Au cours des neuf premiers mois de 2024, le Vietnam a obtenu certains résultats en matière de gestion et d'utilisation des fonds d'APD. Toutefois, malgré ces progrès, de nombreux défis subsistent quant à l'allocation et au décaissement de ces fonds.
| Identifier les lacunes pour éliminer les goulets d'étranglement dans le décaissement de l'APD ; des avancées majeures en matière de décentralisation et de promotion du décaissement de l'APD. |
Le décaissement reste lent.
Au 30 septembre 2024, le montant total des capitaux étrangers restant à allouer s'élevait à plus de 2 000 milliards de VND (sur un total de 20 000 milliards de VND déjà approuvés). L'allocation de ces capitaux n'a pas progressé comme prévu, principalement en raison du fait que de nombreux projets n'avaient pas encore achevé les procédures d'investissement requises, des difficultés d'évaluation des équipements et d'un mécanisme d'appel d'offres inefficace.
Concernant les décaissements, le rapport du ministère des Finances indique que du début de l'année au 30 septembre 2024, seuls 4 800 milliards de VND ont été décaissés, soit à peine 24,33 % du plan fixé par le Premier ministre. Cette situation est comparable à celle de la même période en 2023 (28,37 %). Ces chiffres révèlent que, pour diverses raisons, les problèmes liés aux capitaux de l'APD et aux prêts préférentiels des bailleurs de fonds étrangers, notamment en matière de décaissement, persistent sans être résolus.
Plusieurs facteurs expliquent le non-respect des attentes concernant l'avancement, l'allocation et le décaissement des fonds d'APD. Parmi ceux-ci, la complexité et la longueur des procédures constituent sans doute la principale cause. Par exemple, les procédures d'approbation des modifications contractuelles et de décaissement de l'APD sont souvent incohérentes, ce qui entrave la coordination entre les organismes concernés. De même, la longueur des appels d'offres internationaux pour la sélection des cabinets de conseil, exigée par certains donateurs, nuit également à l'avancement des autres projets de construction.
Par ailleurs, les divergences et incohérences entre la réglementation vietnamienne et les exigences techniques des bailleurs de fonds engendrent des difficultés de coordination et de mise en œuvre des projets. Les différences entre la réglementation vietnamienne et les modèles contractuels internationaux, tels que le contrat FIDIC (contrat émis par la Fédération internationale des ingénieurs-conseils et utilisé par de nombreux pays et institutions financières internationales), entraînent de nombreuses procédures supplémentaires, impactant les échéanciers de paiement et l'achèvement des projets.
Le retard pris dans la préparation et la remise du site a également affecté le processus de construction ; les difficultés de gestion rencontrées par les maîtres d’ouvrage ont par ailleurs considérablement nui à la bonne exécution des projets et au respect des délais. Certains bailleurs de fonds sont intervenus de manière significative dans la mise en œuvre du projet en formulant des observations et en demandant des ajustements sur de nombreux aspects techniques, ce qui a engendré la création de procédures supplémentaires et prolongé les délais.
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| Le projet de la ligne 1 du métro de Hô Chi Minh -Ville a entamé ses essais. |
| Lors d'une conférence de presse de mi-mandat le 17 octobre, M. Sugano Yuichi a déclaré que durant l'exercice budgétaire japonais (avril 2023 à mars 2024), la JICA avait signé des accords de prêt d'un montant total de 102,2 milliards de yens (environ 678 millions de dollars américains), soit le chiffre le plus élevé depuis 2017. Parallèlement, les projets de coopération technique de la JICA au Vietnam ont atteint 5,2 milliards de yens (environ 35 millions de dollars américains), le montant le plus important au monde pour le même exercice. De plus, l'aide non remboursable de la JICA au Vietnam s'est élevée à 1,1 milliard de yens (7,5 millions de dollars américains) en capital engagé. |
De grandes attentes concernant la loi modifiée sur les investissements publics
Dans le contexte actuel des investissements, l'aide publique au développement (APD) représente une part relativement faible ; toutefois, les projets sont concentrés dans des domaines essentiels pour les communautés locales. Par conséquent, une mise en œuvre plus efficace aura des retombées positives et contribuera au développement socio-économique. Afin d'améliorer l'efficience de l'utilisation de l'APD et de remédier aux obstacles et problèmes persistants, une approche globale et multidimensionnelle est nécessaire. Il s'agit notamment de renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs, ainsi que d'améliorer la coordination entre les agences en matière de conseil, de négociation et d'approbation des accords de prêt. En outre, l'amélioration de la qualité de la préparation des projets, l'élaboration de plans de financement réalistes et adaptés aux capacités des investisseurs, et une gestion efficace des acquisitions foncières contribueront à leur bon déroulement.
En outre, la simplification des procédures d'ajustement des projets, l'amélioration de la réglementation des projets d'aide non remboursable, le renforcement de la coordination avec les donateurs pour résoudre rapidement les difficultés, la publication de réglementations et de directives spécifiques pour maximiser l'harmonisation entre les réglementations vietnamiennes et celles des donateurs, et l'ajustement des réglementations juridiques pour les aligner sur les normes internationales telles que le contrat type de la FIDIC… sont également des questions cruciales qui nécessitent une attention particulière.
Un élément positif est que le projet de loi sur l'investissement public (modifié), qui sera prochainement soumis à l'Assemblée nationale, comprend de nombreux amendements et ajouts relatifs à la gestion et à l'utilisation de l'APD et des prêts concessionnels des bailleurs de fonds étrangers. Par exemple, le projet propose d'autoriser le décaissement indépendant des capitaux étrangers alloués par le budget central, sans qu'il dépende des plans budgétaires ou des estimations d'autres sources de financement. L'objectif est d'accroître la flexibilité et l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des capitaux étrangers, notamment de l'APD et des prêts concessionnels des bailleurs de fonds internationaux. Il s'agit d'une nouveauté par rapport à la loi actuelle, qui ne prévoit pas de dispositions spécifiques pour ce décaissement indépendant.
Concernant la décentralisation des pouvoirs, le projet propose de décentraliser les compétences et de simplifier les procédures d'approbation et d'ajustement des politiques et décisions d'investissement pour les projets financés par l'APD, en les alignant sur celles des projets à capitaux nationaux. Ceci permettra aux collectivités locales et aux porteurs de projets d'être plus proactifs dans la mise en œuvre des projets, de réduire les formalités administratives et d'accroître la transparence.
Commentant le projet de loi sur l'investissement public (modifié), M. Sugano Yuichi, représentant en chef du bureau de la JICA au Vietnam, a déclaré que les amendements étaient plutôt positifs.
« Auparavant, certaines dispositions de la législation vietnamienne étaient incohérentes ou non synchronisées avec celles des bailleurs de fonds, ce qui engendrait des difficultés dans la mise en œuvre des procédures nécessaires et des retards. Par conséquent, nous espérons et constatons que cette révision permettra de lever les obstacles liés à ces incohérences », a déclaré M. Sugano Yuichi, ajoutant : « Nous accueillons ces modifications très favorablement, car elles visent à faciliter les projets d'APD ainsi que ceux financés par des prêts étrangers. Nous suivons également de près l'avancement et le contenu de la révision de la loi sur l'investissement public. »
Source : https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html
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