Créer une percée pour l'enseignement supérieur vietnamien

La résolution exige que le budget de l'État consacré à l'éducation et à la formation représente au moins 20 % des dépenses totales, dont au moins 5 % doivent être alloués aux dépenses d'investissement et au moins 3 % aux dépenses d'enseignement supérieur.

Le « sang vital » de l’enseignement supérieur

D'après le rapport du ministère de l'Éducation et de la Formation , les dépenses du budget de l'État consacrées à l'enseignement supérieur s'élevaient en 2013 à plus de 19 271 milliards de VND (soit 0,43 % du PIB et 9,3 % du budget total de l'éducation et de la formation). En 2022, elles devraient diminuer pour atteindre 10 429 milliards de VND (0,11 % du PIB et 3,4 % du budget total de l'éducation et de la formation).

Alors que le ratio des dépenses d'enseignement supérieur au PIB en Chine est de 1,12 %, la moyenne de l'OCDE est de 1,0 %, Singapour de 0,79 % et la Thaïlande de 0,6 %, le ratio moyen des dépenses d'enseignement supérieur au budget de l'éducation et de la formation est de 18 % pour les pays à revenu intermédiaire et de 23 % pour les pays à revenu élevé. Le budget public alloué à l'enseignement supérieur est très faible comparé à celui des autres pays de la région et du monde , tandis que la mobilisation des ressources de la société civile demeure limitée.

Soulignant que la question financière est le « gène vital » qui détermine la « santé » du système, le professeur Nguyen Quy Thanh, membre du Conseil national de l’éducation et du développement des ressources humaines, a exposé la réalité : actuellement, le budget de l’État pour l’enseignement supérieur s’élève à environ 10 000 milliards de VND, soit une forte baisse par rapport aux 17 à 18 000 milliards de VND des années précédentes (en moyenne, chaque étudiant bénéficie d’un investissement de 13 à 14 millions de VND par an, un chiffre inférieur à celui de la plupart des pays de la région), tandis que le nombre d’étudiants a augmenté pour atteindre près de 2 millions.

La résolution n° 71-NQ/TW du Politburo relative aux avancées majeures dans le développement de l'éducation et de la formation (résolution 71) affirme que le budget ne doit pas être davantage réduit, mais au contraire augmenté. Le professeur Nguyen Quy Thanh a souligné l'importance de la création d'un fonds national de bourses d'études. Il s'agit là d'une avancée significative. Ce fonds centralisera toutes les ressources allouées aux bourses et soutiendra les étudiants grâce à un mécanisme indépendant et transparent, totalement distinct des frais de scolarité.

« Les bourses d’études doivent disposer de fonds propres, distincts des frais de scolarité. Les enfants paient pour étudier, pas pour que cet argent serve à créer des bourses pour d’autres », a souligné le professeur Nguyen Quy Thanh, ajoutant que cela mettrait fin à la situation persistante où les établissements scolaires sont contraints de consacrer 8 % des frais de scolarité de la majorité des étudiants à un petit nombre d’étudiants boursiers – un problème qu’il a maintes fois dénoncé.

Activités de recherche scientifique de l'Université nationale de Hanoï. Photo : VNU

Défaire le nœud

La résolution 71 témoigne de la ferme détermination du Parti à résoudre les problèmes de l'éducation grâce à des solutions concrètes, une quantification précise et une vision stratégique. Le professeur agrégé Tran Thanh Nam, vice-recteur de l'Université d'éducation (Université nationale de Hanoï), a souligné que, en premier lieu, le problème des ressources sera résolu lorsque le budget de l'éducation représentera au moins 20 % des dépenses totales, dont au moins 5 % seront consacrés à l'investissement et 3 % à l'enseignement supérieur.

Cette augmentation des dépenses est considérée comme une avancée financière majeure, mettant fin à une situation d'investissement fragmentée et non durable. Parallèlement, la résolution préconise la mise en place d'un Programme national ciblé pour le développement de l'éducation et de la formation, ainsi que des politiques préférentielles en matière de foncier, de crédit et de fiscalité, afin de mobiliser un maximum de ressources sociales et d'encourager l'enseignement privé.

Le Politburo a clairement exprimé son point de vue selon lequel au moins 20 % du budget total de l'État devraient être consacrés à l'éducation, assortie d'incitations importantes pour les enseignants. Mme Nguyen Thi Viet Nga, membre de la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale, a souligné que les dépenses publiques en matière d'éducation et de formation constituent toujours un sujet de préoccupation et suscitent souvent de nombreuses interrogations.

Dans sa résolution 71, le Politburo a clairement exprimé sa volonté d'accorder une priorité particulière à ce domaine, le considérant comme un investissement stratégique et non comme une dépense courante. Cela témoigne d'une évolution notable des mentalités et des pratiques, l'éducation étant désormais reconnue comme un facteur déterminant pour l'avenir de la nation.

Le problème ne réside toutefois pas uniquement dans le ratio des dépenses budgétaires, mais aussi dans l'efficacité de leur utilisation. Bien que la part du budget consacrée à l'éducation soit élevée, les résultats ne sont pas à la hauteur : on constate encore une dispersion des ressources, un manque d'investissement dans les infrastructures des zones défavorisées, des politiques de rémunération des enseignants inadéquates et une insuffisance de la qualité de la formation.

La résolution 71 exige à la fois une augmentation des dépenses et une innovation dans les méthodes d'allocation et de suivi. Il est indispensable d'instaurer une décentralisation claire, un mécanisme transparent et une obligation de rendre des comptes pour chaque centime dépensé. Parallèlement, il est nécessaire d'accorder une importance particulière à la sensibilisation et de mobiliser activement les ressources légales issues de la communauté, des entreprises, des fonds de bourses et des programmes d'études. Le budget de l'éducation à venir doit être non seulement plus important, mais surtout plus efficace, afin de bénéficier réellement aux élèves, aux enseignants et aux différents niveaux d'enseignement.

« C’est par la pratique que l’on peut pratiquer la religion », a déclaré le professeur Nguyen Dinh Duc, président du Conseil des professeurs de l’Université de technologie (Université nationale du Vietnam, Hanoï). Il a ajouté que l’augmentation des investissements et des dépenses publiques totales consacrées à l’éducation et au personnel enseignant témoigne non seulement de l’intérêt concret du Parti pour l’éducation, mais constitue également une solution précise du Parti et de l’État pour contribuer à la réalisation des objectifs fixés pour le secteur éducatif.

Cet investissement adéquat jouera un rôle important dans la mise en œuvre et la modernisation des établissements scolaires, permettant ainsi une progression continue et un meilleur accompagnement des élèves. Parallèlement, il permettra de se doter d'équipements modernes pour améliorer la qualité de la formation, renforcer les liens entre formation et recherche et faciliter et accélérer les échanges entre les activités d'innovation des établissements scolaires et celles des entreprises.

« levier » important

Selon le professeur Nguyen Dinh Duc, les solutions financières susmentionnées constituent des leviers très importants, contribuant directement à améliorer la qualité de l'enseignement supérieur et à accélérer l'intégration internationale du système éducatif vietnamien.

La résolution 71 réaffirme la garantie d'une autonomie pleine et entière pour les établissements d'enseignement supérieur, quel que soit leur niveau d'autonomie financière. Ayant participé à la direction, à la gestion et à l'animation d'une université, je salue et considère cette orientation comme judicieuse, décisive, juste et pertinente, répondant aux attentes des établissements d'enseignement supérieur.

« Ces dernières années, l'autonomie universitaire a insufflé un vent de fraîcheur et transformé de nombreuses universités. Toutefois, des obstacles, des limitations et des contraintes persistent. Grâce à cette directive sur l'autonomie universitaire, je suis convaincu que les lois et les politiques seront modifiées conformément à l'esprit de la Résolution, et que la Résolution 71-NQ/TW constituera véritablement un tournant décisif pour l'enseignement supérieur vietnamien, en y apportant des avancées majeures et novatrices », a déclaré le Professeur Nguyen Dinh Duc.

Selon le professeur Nguyen Quy Thanh, une fois les obstacles liés à la gouvernance, à l'autonomie et au financement levés, l'étape suivante consiste à structurer les universités – une politique qui a fait ses preuves dans de nombreux pays : pour obtenir des établissements internationaux d'excellence, il est nécessaire d'investir massivement dans un nombre restreint d'écoles. Il est impossible de les organiser horizontalement, de sorte que toutes les écoles soient identiques.

Il a cité des programmes célèbres comme les projets chinois 211 et 985, ou encore le programme sud-coréen Brain Korea 21, où le gouvernement a investi massivement dans un certain nombre d'universités clés, les aidant ainsi à se distinguer dans les classements internationaux. Le Vietnam doit également mettre en place une stratégie de hiérarchisation publique : identifier les établissements d'élite pour y concentrer les investissements, créant ainsi un moteur pour l'ensemble du système.

Le professeur Nguyen Quy Thanh a souligné que la stratification ne se résume pas à un simple investissement financier, mais concerne également la discipline d'admission et la mission de formation. Les établissements d'élite doivent garantir un niveau d'exigence élevé à l'admission, en ne recrutant que les 2 à 2,5 % meilleurs étudiants afin d'assurer un niveau d'excellence à la sortie.

Le reste des établissements scolaires doit fonctionner de manière stable, en répondant aux besoins généraux en ressources humaines des zones de production et industrielles, à une échelle et à un coût raisonnables. C'est la seule façon de créer un certain nombre d'universités de renommée mondiale tout en garantissant un accès équitable à la majorité des apprenants. Sans stratification, nous continuerons à privilégier une répartition horizontale, ce qui rend la création d'universités de niveau international à la fois coûteuse et difficile.

Le moment est venu de mettre en œuvre résolument la réforme de l'enseignement supérieur vietnamien. Le professeur Nguyen Quy Thanh estime que le système a besoin d'un modèle de gouvernance clair, où les rôles du Comité du Parti, du conseil d'établissement et du conseil d'administration soient clairement définis et sans chevauchement. L'autonomie universitaire doit être pleinement comprise – et non plus conditionnée par des restrictions budgétaires – afin que les établissements puissent atténuer la pression liée à l'augmentation des frais de scolarité et disposer des conditions nécessaires pour réaliser des investissements à long terme.

Le financement de l'enseignement supérieur doit également être plus durable, avec des budgets accrus, des fonds de bourses indépendants et une allocation ciblée des ressources. Surtout, le système doit être structuré de manière transparente et à plusieurs niveaux, restreint mais performant, capable de former une élite compétitive à l'échelle mondiale.

Si ces ajustements sont légalisés et mis en œuvre sérieusement, le Vietnam disposera d'un système d'enseignement universitaire « petit mais d'élite », capable de fournir des ressources humaines hautement qualifiées, contribuant ainsi à l'objectif de développement d'une économie fondée sur la connaissance et d'intégration internationale.

Selon Mme Nguyen Thi Viet Nga, la résolution 71 témoigne de la volonté d'élever l'enseignement supérieur vietnamien au niveau régional et international. Cette volonté se manifeste clairement par la nécessité urgente de mettre en place un cadre stratégique pour le développement de l'enseignement supérieur, lequel requiert un mécanisme et des investissements exceptionnels afin de créer 3 à 5 universités d'élite, sur le modèle des universités de recherche de niveau international, et de former ainsi les talents nationaux.

Dans un contexte de ressources limitées, il est judicieux et réalisable de privilégier les investissements visant à créer un moteur de développement pour l’ensemble du système. Les universités d’élite seront sélectionnées selon des critères transparents : capacité de formation, corps professoral hautement qualifié, infrastructures modernes, environnement académique international et capacité de recherche.

En réunissant toutes les conditions, ces écoles formeront non seulement des ressources humaines de haut niveau, mais seront également à la pointe de l'innovation, favoriseront le transfert de technologies et établiront des liens avec les meilleures écoles du monde. Pour un développement réussi, deux conditions sont nécessaires : un mécanisme spécifique de financement, d'autonomie et de gestion des talents ; et éviter une différenciation excessive qui creuserait l'écart entre les écoles d'élite et les autres établissements.

Les universités d'élite doivent devenir des moteurs et non des oasis. La création de 3 à 5 universités d'élite améliore non seulement la qualité de l'enseignement supérieur, mais revêt également une importance stratégique : elle forme des ressources humaines de haut niveau, favorise la recherche et la technologie, encourage l'innovation et affirme la place de l'éducation vietnamienne sur la scène internationale.

Selon le professeur Dr. Nguyen Dinh Duc, la résolution 71 fait écho à la résolution 57-NQ/TW du Politburo « Sur les percées dans le développement scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique nationale » pour orienter résolument la construction de nouveaux modèles universitaires - des universités innovantes, des universités de technologie de nouvelle génération - pour devenir le noyau et le « moteur » de l'innovation, dirigeant l'écosystème d'innovation du Vietnam.

Source : https://giaoducthoidai.vn/tao-dot-pha-cho-giao-duc-dai-hoc-viet-nam-post755085.html