Mettre l'accent sur la constitution d'une équipe de fonctionnaires en fonction des postes

Innovation dans les méthodes de recrutement

M. Nguyen Tu Long, directeur adjoint du Département des fonctionnaires et employés publics ( ministère de l'Intérieur ), a déclaré que le projet de loi a été élaboré en mettant l'accent sur l'innovation du mécanisme et des méthodes de gestion et d'utilisation des fonctionnaires, y compris l'innovation des méthodes de recrutement et la concentration sur la constitution d'équipes en fonction des postes, en prenant les postes comme centre.

Concernant les postes, la direction se concentre sur trois groupes de postes dans les services publics : les postes de direction, les postes d'encadrement, les postes professionnels et de soutien, les postes professionnels non partagés et les postes professionnels spécialisés. Au sein d'un service public, il peut exister de nombreux postes et intitulés de poste. La loi stipule que les postes et intitulés de poste des fonctionnaires sont au cœur de la gestion.

Concernant le pouvoir de recrutement, de gestion et d'utilisation, la loi stipule actuellement que ce pouvoir est attribué aux unités autonomes de la fonction publique et aux organismes compétents pour gérer les unités de la fonction publique. Cependant, il existe en réalité un décalage entre le pouvoir de recrutement et le pouvoir d'utilisation des fonctionnaires. Dans cet amendement, le projet de loi stipule que ce pouvoir est attribué à la province et peut être directement délégué à des niveaux de gouvernement tels que le Comité populaire au niveau communal ou aux unités de la fonction publique.

Selon M. Long, l'une des raisons fondamentales de la modification de la Loi sur les agents publics est de garantir l'emploi des agents publics conformément à l'esprit de la Résolution 57. La loi actuelle autorise également les agents publics à exercer des activités professionnelles conformes à la réglementation, mais elle manque de clarté quant à leurs droits et responsabilités, ainsi qu'à leur autorité en matière de création et d'exploitation d'entreprises. Le projet de loi adopte une approche qui n'interdit pas, mais respecte des réglementations juridiques spécifiques.

Par ailleurs, une autre innovation vise à accroître l'attrait des ressources de qualité, à assurer la connectivité des ressources entre les secteurs public et privé, et à permettre l'accueil d'experts, de scientifiques et d'experts étrangers pour travailler comme fonctionnaires dans certaines professions spécifiques. Il est également possible de signer des contrats pour l'exercice de certaines fonctions de fonctionnaire, notamment à des postes de direction et d'encadrement.

Dans le rapport introductif, le Dr Tran Anh Tuan, président de l'Association vietnamienne des sciences administratives et ancien vice-ministre de l'Intérieur, a déclaré qu'une recherche approfondie et une modification de la loi sur les employés publics sont indispensables pour éliminer les « goulots d'étranglement » actuels, tels que le renouvellement de la réflexion sur l'autonomie et l'auto-responsabilité des unités de service public ; la mise en œuvre rigoureuse de la décentralisation et de la délégation aux unités de service public ; l'innovation du mécanisme de recrutement, d'utilisation et de gestion des employés publics ; l'attraction et la promotion des personnes talentueuses ; la promotion du dynamisme et de la créativité ; la connexion du secteur public avec le secteur privé... l'amélioration de la qualité des services de gestion de l'État et le service au peuple.

Le Dr Tran Anh Tuan a exprimé son opinion, poursuivant l'application de l'idéologie législative : l'organisation et la gestion des cadres, des fonctionnaires et des agents publics ne doivent pas être incluses dans les lois spécialisées. La gestion du personnel de la fonction publique doit être mise en œuvre conformément à la Loi sur les agents publics. Il est nécessaire de réviser et d'abroger les réglementations relatives à l'organisation et aux agents publics figurant dans d'autres lois spécialisées, conformément au principe d'une loi modifiant plusieurs lois.

Parallèlement à cela, nous devons changer la mentalité concernant la classification organisationnelle et concernant l’autonomie et l’auto-responsabilité des unités de service public ; passer de la gestion à l’administration, attribuer l’autonomie et l’auto-responsabilité pour l’organisation de la mise en œuvre du travail ; concernant l’utilisation et la gestion des ressources (ressources humaines, finances, technologie, innovation, etc.) ; redéfinir qui est un fonctionnaire et qui est un employé public dans les activités du secteur de la fonction publique.

Transparence des sujets recrutés

M. Thai Quang Toan, ancien directeur du Département de l'organisation et du personnel (ministère de l'Intérieur), a proposé de mettre en œuvre le décret gouvernemental n° 120/2020/ND-CP régissant la création, la réorganisation et la dissolution des services publics. Sur cette base, il conviendrait d'organiser et de réorganiser les services publics de chaque secteur et domaine selon le principe selon lequel, en cas de création d'un nouveau service public, celui-ci doit assurer pleinement son financement (sauf dans les cas où sa création est nécessaire pour fournir des services publics de base et essentiels). Une unité de service public peut fournir de nombreux services publics du même type afin de réduire considérablement le nombre de points focaux et d'éviter les chevauchements, la dispersion et la duplication des fonctions et des tâches. Il faudrait également restructurer ou dissoudre les unités de service public inefficaces. Il faudrait promouvoir la socialisation, convertir les unités économiques et autres services de manière à ce qu'elles ne soient pas rémunérées sur le budget de l'État, conformément au mécanisme d'entreprise.

M. Thai Quang Toan a déclaré qu’il est nécessaire de faire une distinction claire entre la mise en œuvre des tâches politiques assignées par l’État et les activités de service des unités de service public.

En ce qui concerne le mécanisme de gestion, de recrutement et d'utilisation des fonctionnaires pour éviter les conflits d'intérêts et les abus, Mme Hoang Thi Ngan, ancienne directrice du Département de l'organisation administrative de l'État et de la fonction publique du Bureau du gouvernement, a souligné que pour éviter les abus, il doit y avoir transparence, et la transparence signifie avant tout la transparence des fonctionnaires, la transparence des sujets recrutés selon un mécanisme spécial appelé « réception » et la transparence du sujet de recrutement lui-même.

« Y a-t-il des étrangers parmi le personnel ? La question de savoir s'il y a des étrangers ou non doit être claire et précise », a déclaré Mme Ngan.

Elle a également indiqué que le recrutement se faisait sous deux formes : l'examen et la sélection, en plus du mécanisme d'« admission ». Il est désormais nécessaire de préciser que l'« admission » est une forme, et qu'il n'existe pas d'« autre » forme. Une réglementation aussi claire vise à éviter toute opinion abusive ou ambiguë.

En ce qui concerne l'autorité de recrutement, le projet de loi va dans la bonne direction en stipulant clairement que les unités de service public ont le droit de recruter, mais dans le cas d'une unité de service public qui dépend à 100% de l'État, le mécanisme de recrutement doit être différent et ne peut être sur un pied d'égalité avec d'autres cas.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/tap-trung-xay-dung-doi-ngu-vien-chuc-theo-vi-tri-viec-lam-20251016155411253.htm