Goulot d'étranglement des visas
Le tourisme, en tant que facteur essentiel à de nombreuses industries manufacturières et de services génératrices de revenus, est considéré depuis des décennies comme un moteur de l'économie . Cependant, malgré son potentiel et ses atouts, le tourisme vietnamien peine à se développer pleinement en raison des obstacles qui le freinent. Cette situation représente certes une préoccupation, mais aussi une opportunité pour le secteur local des produits non-fumeurs de s'affranchir de ces limitations et de contribuer ainsi à la croissance économique du pays.
En tant qu'entreprise leader du développement touristique au Vietnam, le dirigeant du groupe Sun a proposé à plusieurs reprises un assouplissement des conditions d'obtention de visa afin de dynamiser le secteur. Selon lui, si la politique de visas vietnamienne a connu de nombreuses améliorations significatives ces derniers temps, elle n'a toutefois pas encore permis de réaliser une percée majeure. Ce constat est d'autant plus flagrant si l'on considère la Thaïlande, considérée comme un concurrent direct du tourisme vietnamien : ce pays a assoupli sa politique de visas à deux ou trois reprises depuis le début de la pandémie de Covid-19 et a, à ce jour, exempté de visas plus de 90 destinations, tout en lançant continuellement des mesures incitatives pour attirer les touristes internationaux. Grâce à ces efforts, le nombre de touristes en Thaïlande a connu une croissance remarquable.
Comparée à d'autres destinations de la région comme la Malaisie (exemptée de visa pour 156 pays), Singapour (162 pays) et les Philippines (157 pays), la politique de visas du Vietnam reste moins avantageuse. C'est pourquoi le représentant du groupe Sun a proposé que le gouvernement et les ministères et organismes compétents poursuivent l'élargissement de la liste des pays exemptés de visa, en accordant la priorité aux marchés cibles à fort potentiel tels que la Nouvelle-Zélande, l'Australie, la Chine et l'Inde ; aux groupes de visiteurs issus des marchés émergents à fort potentiel comme les Émirats arabes unis, l'Arabie saoudite, le Qatar, le Koweït et les pays d'Asie centrale ; ainsi qu'aux visiteurs européens et nord-américains.
Des touristes russes à l'aéroport international de Cam Ranh (Khanh Hoa) l'après-midi du 17 mars 2025, après trois ans d'interruption. Selon les experts, si les obstacles liés aux mécanismes et aux politiques sont levés, le secteur touristique vietnamien connaîtra un essor considérable et deviendra un véritable moteur de croissance économique, contribuant ainsi aux objectifs du pays.
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C’est également le premier point soulevé par M. Pham Ha, fondateur et président du groupe Lux, lorsqu’il a évoqué les freins au développement du tourisme intérieur. M. Ha a analysé que le Vietnam possède de nombreux atouts en ressources naturelles, permettant au tourisme de devenir un secteur économique clé. Ce développement engendrerait des retombées positives, stimulant ainsi la croissance conjointe des secteurs des services, des transports, de l’immobilier et de la construction, et générant des devises étrangères immédiates. Le gouvernement a clairement perçu ces retombées, la contribution et le potentiel du tourisme, comme en témoigne l’objectif fixé par le Politburo dès 2017, par la publication de la résolution 08, d’en faire un secteur économique prioritaire. Cependant, les liens étroits avec de nombreux secteurs constituent involontairement un obstacle au développement du tourisme. Ce dernier, en effet, est entravé par une réglementation excessive et persistante, créant des blocages institutionnels qui empêchent le tourisme, pourtant essentiel au développement du pays, d’atteindre ses objectifs économiques.
« Depuis de nombreuses années, le secteur du tourisme demande sans relâche l'élargissement de la liste des personnes exemptées de visa, mais a dû céder face aux préoccupations d'autres secteurs », a souligné M. Pham Ha.
Le tourisme vietnamien a encore une grande marge de progression pour atteindre son plein potentiel.
Le tourisme vietnamien doit lever de nombreux obstacles pour accélérer son développement et devenir une destination incontournable du continent, puis rayonner dans le monde entier.
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Au cours des dernières années, et plus particulièrement depuis la réouverture post-pandémie de Covid-19, l'assouplissement des conditions d'obtention de visa est la mesure la plus recommandée et proposée par les experts et les acteurs du secteur touristique. Cependant, à ce jour, le nombre de pays exemptés de visa pour entrer au Vietnam reste très limité. Récemment, le Premier ministre Pham Minh Chinh a chargé les ministères des Affaires étrangères, de la Sécurité publique et de la Culture, des Sports et du Tourisme d'étudier des politiques de visa appropriées, notamment pour les pays traditionnellement amis, et de diversifier les exemptions de visa en incluant des pays et des groupes tels que les milliardaires. Les experts et les professionnels du tourisme attendent avec impatience la mise en œuvre rapide des directives du Premier ministre, car cela permettra non seulement d'accroître les recettes touristiques et de promouvoir la destination, mais aussi d'attirer des experts, des talents et des milliardaires du monde entier, contribuant ainsi à augmenter les investissements directs étrangers au Vietnam et au développement des marchés financiers, de l'immobilier, des technologies et de nombreux autres secteurs.
L'infrastructure, la promotion et les produits sont tous faibles.
Un goulot d'étranglement, également signalé par la plupart des entreprises de l'écosystème touristique, réside dans le manque de synchronisation des infrastructures de transport et aéroportuaires, qui ne répondent pas aux besoins de croissance du secteur du tourisme sans fumée, notamment dans les destinations clés. L'aéroport de Phu Quoc, autrefois saturé, en est un exemple typique. Le gouvernement et les autorités locales ont depuis donné des instructions rapides pour améliorer les infrastructures de cet aéroport. Cependant, de nombreuses autres destinations, comme Da Lat, Nha Trang, Con Dao, Sa Pa et Hué, doivent encore améliorer leurs infrastructures de transport et aéroportuaires. Les aéroports des grands centres touristiques tels que Hanoï, Hô Chi Minh-Ville, Noi Bai et Tan Son Nhat sont également saturés, et la qualité des services n'est pas garantie. « Il est indispensable de trouver des solutions rapides et durables pour lever les obstacles liés aux infrastructures de transport et aéroportuaires afin que les destinations potentielles puissent accroître leur capacité d'accueil des visiteurs internationaux, en particulier des touristes haut de gamme », a déclaré un représentant du groupe Sun.
Le terminal T3 de l'aéroport de Tan Son Nhat s'efforce de terminer les dernières étapes, se préparant à accueillir les passagers pendant les vacances du 30 avril, contribuant ainsi à résoudre les problèmes liés aux infrastructures de transport et à l'aéroport.
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De même, les efforts de promotion et de publicité du secteur touristique vietnamien restent limités. Selon les entreprises, le budget alloué à la promotion et à la publicité du tourisme vietnamien est encore très modeste comparé à celui des pays voisins. Le tourisme vietnamien ne dispose pas d'une stratégie globale de promotion et de publicité. L'approche demeure assez traditionnelle et aucune campagne ne se distingue particulièrement. Les sites web et pages d'information touristique destinés aux visiteurs internationaux sont peu attractifs, non multilingues et manquent d'interactivité. En particulier, la plupart des campagnes de promotion et de publicité ne bénéficient pas d'une véritable coordination entre le gouvernement, les collectivités locales et les entreprises, ce qui compromet l'efficacité de la communication.
Les touristes internationaux en croisière visitent la baie d'Ha Long. Selon les experts, le Vietnam doit assouplir davantage sa politique de visas pour rester compétitif et attirer davantage de touristes internationaux.
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Le président de Vietravel Corporation, Nguyen Quoc Ky, s'est également inquiété à plusieurs reprises : les investissements directs dans le tourisme restent insuffisants. Le secteur touristique peine encore à promouvoir et à faire de la publicité sans moyens. Le fonds d'investissement pour le développement du tourisme existe, mais son fonctionnement, similaire à celui du budget de l'État, le rend difficile et lent à mettre en œuvre. Les agences de promotion touristique à l'étranger en parlent depuis longtemps sans parvenir à le concrétiser. Chaque collectivité locale a fait du tourisme une priorité politique, un secteur économique moteur, mais les plans d'attribution des terrains et des infrastructures sont mis en œuvre avec une lenteur excessive, au gré des lois et des règlements. C'est un exemple typique des obstacles administratifs qui freinent le développement du secteur touristique.
La difficulté à « lier » la production touristique constitue un autre frein au développement du secteur touristique vietnamien, pourtant prometteur mais sous-exploité. « Investir dans la création de produits touristiques haut de gamme et uniques est essentiel. Actuellement, de nombreuses destinations vietnamiennes se concentrent sur l'investissement dans des produits touristiques toujours plus innovants et raffinés, comme Phu Quoc, Da Nang, Hanoi, Sa Pa… Cependant, globalement, nous manquons encore de produits touristiques haut de gamme et de produits de tourisme culturel authentiques et de qualité, imprégnés de spécificités locales. Pour améliorer notre compétitivité sur la scène touristique internationale, investir dans le développement de produits touristiques haut de gamme, notamment le tourisme culturel, est une voie incontournable vers un développement durable », a déclaré un représentant du groupe Sun.
D'après M. Pham Ha, les produits obsolètes, fabriqués en masse et sans intérêt particulier sont le résultat de blocages politiques. Par conséquent, les entreprises souhaitent innover, se renforcer, répondre aux exigences d'une clientèle haut de gamme et investir massivement, mais elles n'y parviennent pas. « On parle d'attirer les clients pour qu'ils dépensent, mais qu'achèteront-ils s'il n'y a pas de lieux de shopping et de divertissement de qualité ? Le mécanisme d'ouverture de zones hors taxes, de zones commerciales hors taxes, de casinos… n'existe pas, et les problèmes sont de toutes sortes. Si nous voulons construire des complexes hôteliers haut de gamme, les mécanismes d'appel d'offres et d'attribution des terrains… sont également très complexes… », a souligné M. Pham Ha.
La voix de l'industrie touristique n'a aucun poids.
Le président de Vietravel Corporation, Nguyen Quoc Ky, a reconnu que le Vietnam ne compte pas plus de dix entreprises suffisamment compétitives dans le secteur du tourisme. Il espère donc que le gouvernement prendra en compte les préoccupations des entreprises avant d'élaborer des politiques, et qu'il œuvrera de concert à la création d'un écosystème touristique dynamique, robuste et durable. Concrètement, il est nécessaire de réformer rapidement le système, de modifier la loi sur le tourisme obsolète et d'ouvrir les conditions d'obtention de visas avec les pays de la région. Il convient également de revoir et d'améliorer la politique relative à la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), d'aligner le prix de l'électricité pour les établissements d'hébergement touristique sur celui de l'électricité destinée à la production, de créer un fonds de promotion du tourisme et de modifier la loi afin d'ouvrir des bureaux de promotion du tourisme vietnamien à l'étranger. Il est en particulier indispensable de mettre en place un mécanisme permettant aux entreprises touristiques d'accéder à des sources de financement. Il serait envisageable d'abaisser les taux d'intérêt bancaires pour les prêts aux entreprises touristiques, en les plafonnant à 3 % du taux d'intérêt des dépôts, et d'assouplir la réglementation des banques commerciales concernant les prêts de fonds de roulement.
Parallèlement, il convient d'examiner et de lever les obstacles rencontrés par les entreprises touristiques sur les terres agricoles ; de mettre en place des politiques spécifiques pour développer l'économie nocturne, des politiques priorisant le développement des infrastructures touristiques, d'encourager la coopération public-privé dans l'investissement et l'exploitation des aéroports et des ports touristiques ; et des politiques incitant à l'investissement dans la construction de parcs à thème, d'œuvres culturelles, de complexes de loisirs, de centres commerciaux et de commerces de détail.
« Ces recommandations ont été soumises à maintes reprises au gouvernement par le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme. Si seulement 50 % de ces obstacles pouvaient être levés, le tourisme pourrait atteindre des objectifs ambitieux. Le secteur touristique a véritablement besoin d'une transformation profonde des mentalités, des perspectives et des politiques pour devenir un moteur de croissance économique », a souligné M. Nguyen Quoc Ky.
M. Pham Ha partage également l'avis selon lequel le tourisme est un secteur économique clé, mais la stratégie reste très générale et ne fournit pas d'orientation claire aux entreprises pour définir leur développement. Les principales politiques et recommandations formulées jusqu'à présent se concentrent sur le secteur des entreprises publiques, tandis que le secteur privé n'a que très peu voix au chapitre dans l'élaboration des politiques. Qu'il s'agisse des politiques générales relatives aux visas et à la fiscalité ou du soutien adéquat apporté au secteur privé, l'industrie touristique est quasiment négligée ou se retrouve reléguée au second plan par rapport aux autres secteurs. En particulier, la complexité des réglementations rend difficile l'émergence de nouvelles entreprises.
Par exemple, une entreprise souhaite aménager une zone de découverte de la ferme ou proposer un produit d'écotourisme en forêt pour répondre aux nouvelles tendances touristiques, sans perturber le paysage naturel ni impacter négativement l'environnement. Cependant, la loi foncière et les réglementations du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement rendent la mise en œuvre très difficile. De même, le groupe Lux, qui exploite des yachts sur l'île de Cat Ba, voit ses touristes souhaiter se baigner sur les plages, mais ces dernières sont gérées par le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, qui interdit la baignade. La baie d'Ha Long présente un cas similaire : elle compte des centaines de magnifiques plages naturelles, mais une seule est exploitée, attirant chaque jour des milliers de personnes. La résolution 36 relative au développement de l'économie maritime mentionne le tourisme comme l'un de ses piliers, mais 72 % des excursions en mer et dans les îles se heurtent à de nombreuses interdictions liées à la sécurité et à la défense nationales. Enfin, des navires de croisière, construits selon les normes internationales, ne sont pas reconnus et sont « obligés » de se conformer aux normes vietnamiennes, ce qui explique pourquoi les organismes d'inspection refusent de les contrôler.
« Les entreprises touristiques privées sont majoritairement des PME, avec un faible potentiel, et doivent se substituer aux agences de gestion. Par conséquent, elles ne peuvent pas se développer et le secteur touristique ne peut pas atteindre son plein potentiel. En résumé, la voix du secteur touristique reste trop faible. Les entreprises touristiques privées comme la nôtre n'ont besoin d'aucun mécanisme particulier ; il leur suffit de se défaire des mentalités restrictives et des politiques générales mentionnées précédemment pour avoir l'espace nécessaire à leur développement », a souligné le président du groupe Lux.
Si les obstacles et les « leviers » peuvent être levés, selon les entreprises, le tourisme vietnamien deviendra le premier de la région en termes d'attraction des touristes étrangers, dynamisant toute une série de secteurs d'activité, des services à l'hébergement en passant par le commerce… ; devenant ainsi un véritable secteur économique de pointe, contribuant à l'objectif de croissance du pays dans cette nouvelle ère.
Les ressources humaines du secteur touristique sont soumises à de nombreuses réglementations.
Le Vietnam ne dispose actuellement d'aucune université spécialisée dans la formation au tourisme. La plupart des formations et cursus existants ne répondent pas à la demande, obligeant les entreprises à investir beaucoup de temps et d'argent dans la reconversion professionnelle. Par ailleurs, alors que dans certains pays étrangers, la maîtrise des langues, de bonnes compétences et une bonne connaissance de la destination suffisent, au Vietnam, un diplôme universitaire est requis pour exercer certaines professions, comme les guides touristiques. De ce fait, le nombre de guides touristiques est gravement insuffisant, notamment pour les pays où les langues sont rares. Nous préconisons le développement du marché et l'attraction de touristes du monde entier au Vietnam, mais la question des acteurs capables d'accompagner ces touristes reste sans réponse.
M. Pham Ha , président du groupe Lux
L'État doit véritablement se soucier des entreprises touristiques. Non seulement les entreprises directes, mais aussi celles liées au développement du tourisme, telles que l'aviation, la transformation des biens de consommation et les services destinés aux touristes, comme l'immobilier de villégiature, n'ont pas reçu l'attention qu'elles méritent par le passé. Ce secteur, bien qu'actif, est fragile et vulnérable, et fait face à de nombreux risques. Il est primordial de lever les obstacles de manière systématique. Une approche fragmentée, où les problèmes sont résolus au hasard, entraînera une très faible efficacité. Le tourisme vietnamien est en plein essor et recèle un fort potentiel ; nous devons unir nos efforts pour amplifier ce potentiel et créer une dynamique positive, contribuant ainsi à une croissance économique forte et durable pour le Vietnam.
Professeur agrégé, Dr Tran Dinh Thien , ancien directeur de l'Institut économique du Vietnam
Thanhnien.vn
Source : https://thanhnien.vn/thao-chot-de-kinh-te-tu-nhan-but-pha-go-vong-kim-co-cho-du-lich-185250318222740704.htm
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