Le 10 juillet, lors de la 19e session du 14e Conseil populaire provincial, la résolution n° 216/NQ-HDND a été adoptée. Cette résolution porte sur le complément, l'ajustement et la répartition du budget provincial prévisionnel pour 2024. Elle prévoit notamment une réduction de près de 288 milliards de VND des dépenses publiques de soutien au développement de la production et une augmentation des dépenses d'investissement pour d'autres projets de développement, confiées à la Banque vietnamienne des politiques sociales afin de financer ce développement. Cette mesure constitue un soutien important aux minorités ethniques pour le développement de modèles de production et la mise en œuvre du nouveau programme de construction rurale au niveau local.
Dans le cadre de l'allocation budgétaire annuelle de la province de Quang Ninh , une partie des fonds est systématiquement consacrée à la mise en œuvre de programmes nationaux ciblés visant à soutenir le développement de la production, notamment pour les populations des zones appartenant à des minorités ethniques. Toutefois, l'année dernière, aucun projet de développement de la production, qu'il s'agisse d'entreprises, de coopératives, de groupements coopératifs ou de ménages, n'a été soumis à l'approbation des autorités compétentes pour le déblocage des fonds provinciaux destinés à soutenir ce développement au niveau local.
Plus précisément, en 2023, le budget provincial a alloué plus de 155 milliards de VND de capital pour soutenir la production du Programme national ciblé sur la nouvelle construction rurale ; mais à la fin de 2023, toute la province n'avait déboursé qu'environ 800 millions de VND (seul le district de Binh Lieu a mis en œuvre et déboursé les fonds), les 154 milliards de VND restants n'ayant pas été déboursés.
En 2024, le budget provincial continuera d'allouer 300 milliards de VND à la mise en œuvre de trois programmes nationaux ciblés pour 9 des 13 localités rencontrant des difficultés budgétaires. Les localités de Ha Long, Uong Bi, Cam Pha et Dong Trieu équilibreront leur budget ordinaire pour financer ce programme. Fin juin 2024, seules quatre localités (Ba Che, Tien Yen, Binh Lieu et Dam Ha) auront alloué plus de 12 milliards de VND. Les cinq autres localités n'ont pas encore procédé à ces allocations et ont formulé des demandes écrites pour restituer les fonds au budget provincial.
Suite à l'évaluation et à l'examen menés par le Bureau provincial de coordination des nouvelles zones rurales, il apparaît que la principale raison est que certaines communautés résidentielles, bien que capables de mettre en œuvre des projets de développement de la production, ne remplissent pas encore les conditions requises. En effet, les terres de production se situent dans des zones destinées à être converties en zones industrielles ou de services, ou encore, le taux de participation des ménages est insuffisant lorsque ces derniers se trouvent dans des quartiers non couverts par le Programme des nouvelles zones rurales. Par ailleurs, les conditions d'inscription des groupements de ménages et des coopératives pour la mise en œuvre de projets dans le cadre des Programmes nationaux ciblés ne respectent pas le seuil minimal de 50 % de ménages pauvres, quasi-pauvres ou récemment sortis de la pauvreté requis pour le Programme national ciblé de réduction de la pauvreté. De plus, les sites de production ne sont pas situés dans des communes ou villages particulièrement défavorisés, ce qui les rend inéligibles au soutien au développement de la production au titre du Programme national ciblé de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses. Enfin, la réglementation étant liée à des projets de soutien post-investissement, les entreprises et les coopératives souhaitant participer doivent disposer des capacités économiques et des compétences nécessaires pour mener à bien les procédures d'investissement.
M. Nguyen Minh Son, directeur du Département de l'agriculture et du développement rural et chef du Bureau provincial de coordination du nouveau développement rural, a déclaré : « Outre les raisons évoquées précédemment, les collectivités locales n'ont pas fait preuve d'une réelle détermination ni d'un dynamisme suffisant pour mobiliser, inciter et accompagner les entreprises et les coopératives dans la mise en place de projets de chaîne de valeur, de la production à la consommation. Elles n'ont pas non plus soutenu avec enthousiasme les populations, notamment celles issues des minorités ethniques, dans l'élaboration de projets de développement de la production. Afin de pallier l'impossibilité de décaisser des capitaux en 2023 et de préserver les fonds alloués à la province en 2024, le Département a piloté, en collaboration avec les services, antennes, unités et collectivités locales concernés, l'élaboration et la soumission au Comité populaire provincial d'une décision fixant les conditions, le contenu et les taux de prêt préférentiels. Cette décision vise à soutenir le transfert de ces fonds, via la Banque provinciale des politiques sociales, vers la province afin de mettre en œuvre les programmes nationaux ciblés . Ainsi, lorsque le Conseil populaire provincial décidera de confier ces fonds à la Banque provinciale des politiques sociales, l'accès au crédit sera facilité pour la population. » Cela témoigne également de la grande préoccupation de la province quant à l'allocation de ressources pour la mise en œuvre de la sécurité sociale par le biais d'activités de crédit politique au niveau local.
En conséquence, les bénéficiaires de prêts préférentiels comprennent les entreprises, les coopératives et les unions coopératives des zones ethniques minoritaires et montagneuses, des zones rurales et des districts défavorisés ; les particuliers appartenant aux minorités ethniques, les ménages pauvres, les ménages proches du seuil de pauvreté, les ménages récemment sortis de la pauvreté, les ménages au niveau de vie moyen et les travailleurs des zones couvertes par les Programmes nationaux ciblés . La soumission, l’approbation et l’affectation des plans d’investissement public à moyen terme et des plans annuels d’investissement à la Banque locale de politique sociale ne nécessiteront pas l’établissement d’une liste de programmes et de projets conformément aux dispositions de la loi sur l’investissement public.
La décision de la province d'autoriser l'affectation des ressources financières non utilisées au soutien du développement de la production locale à la Banque provinciale de politique sociale vise à optimiser l'utilisation des ressources budgétaires et à préserver les capitaux. Dès la publication de la résolution, les organismes, unités et collectivités concernées se sont empressés de la mettre en œuvre afin de favoriser le développement économique et l'augmentation des revenus des populations issues des minorités ethniques.
Mme Vu Thi Ngoc Bich, directrice de la Banque provinciale de politique sociale, a déclaré : « Après l’allocation des fonds par le Comité populaire provincial, notre établissement procédera à leur décaissement rapide afin de faciliter l’accès à ces fonds pour la population, après une sélection rigoureuse des bénéficiaires et des zones concernées, contribuant ainsi au développement de la production. Parallèlement, nous suivrons de près les objectifs fixés par les autorités centrales et locales, en nous concentrant sur leur mise en œuvre. Notre objectif est d’atteindre 100 % du plan de croissance du crédit prévu avant le 31 octobre 2024. Une attention particulière sera portée à la mise en œuvre de ce plan afin de garantir le respect des politiques, l’identification des bénéficiaires et le renforcement du contrôle des emprunteurs quant à l’utilisation appropriée des fonds. »
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