Mise en œuvre de « 1 objectif, 2 piliers, 3 percées, 4 interdictions et 5 améliorations dans le déploiement des services publics en ligne »

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a prononcé le discours de clôture de la conférence nationale en ligne sur l'amélioration de l'efficacité de la fourniture et de l'utilisation des services publics en ligne.

Le matin du 31 août 2024, à Da Nang , le Premier ministre Pham Minh Chinh, président du Comité national sur la transformation numérique, a présidé une conférence en ligne nationale sur l'amélioration de l'efficacité de la fourniture et de l'utilisation des services publics en ligne.

Le ministre de l'Information et des Communications, Nguyen Manh Hung, vice-président du Comité national sur la transformation numérique, a assisté à la conférence.

La conférence s'est déroulée en ligne, reliant le lieu principal, le Centre d'administration publique de la ville de Da Nang, aux comités populaires des provinces et des villes relevant du gouvernement central.

Ont participé à la conférence par liaison vidéo : le camarade Nguyen Hoa Binh, membre du Bureau politique et vice-Premier ministre permanent ; le général Luong Tam Quang, membre du Bureau politique et ministre de la Sécurité publique ; le vice-Premier ministre et ministre des Affaires étrangères Bui Thanh Son ; neuf ministres et chefs d'agences de niveau ministériel ; ainsi que les dirigeants des provinces et des villes administrées par le gouvernement central.

Entrée dans une phase de développement approfondi des services publics en ligne.

D'après un rapport du ministère de l'Information et des Communications, le Vietnam a connu deux phases de développement des services publics en ligne entre 2011 et aujourd'hui. La première phase, initiale, a vu la mise en œuvre d'un nombre très restreint de services publics en ligne de haut niveau à l'échelle nationale ; la seconde, de plus grande envergure, a été marquée par une forte augmentation du nombre de ces services.

La mise en place des services publics en ligne a été un succès, mais son efficacité varie selon les ministères, les secteurs et les localités. Si certaines entités ont obtenu d'excellents résultats, beaucoup d'autres affichent des taux très faibles, notamment en ce qui concerne l'ensemble du processus de demande en ligne. Certaines localités ont atteint des taux très élevés, jusqu'à 69 %, tandis que beaucoup d'autres présentent des taux très faibles, inférieurs à 5 %, la moyenne pour l'ensemble des localités n'étant que de 17,9 %.

Les services publics entièrement en ligne sont véritablement efficaces car les citoyens et les entreprises peuvent facilement et commodément effectuer l'intégralité du processus en ligne sans avoir à se rendre dans les agences gouvernementales, comme en témoigne le pourcentage élevé de demandes entièrement en ligne.

Pour passer à la phase de développement approfondi, il est nécessaire de se concentrer sur la popularisation des services publics en ligne complets auprès de tous les citoyens et entreprises, dans le but d'atteindre un taux de 70 % de demandes en ligne complètes.

La généralisation des services publics en ligne permettra de dématérialiser l'ensemble des activités des fonctionnaires et agents publics au service des citoyens et des entreprises. Dès lors, les organismes d'État disposeront de suffisamment de données numériques pour piloter et gérer leurs opérations en ligne et à partir de ces données.

En parvenant au déploiement complet des services publics en ligne, le Vietnam aura achevé sa mission de développement de l'administration électronique et sera passé à la mise en place d'un gouvernement numérique.

Le ministre de l'Information et des Communications, Nguyen Manh Hung, a prononcé un discours lors de la conférence.

S'exprimant lors de la conférence, le ministre de l'Information et des Communications, Nguyen Manh Hung, a déclaré que, pour mettre en œuvre les services publics en ligne dans la nouvelle phase, les développer en profondeur et les populariser efficacement de manière globale, les ministères, les secteurs et les collectivités locales doivent atteindre l'objectif de développer des services publics en ligne complets d'ici 2024 et 2025.

Plus précisément, en 2024, pour les ministères et les agences, le taux de demandes en ligne pour l'ensemble du processus devra atteindre au moins 70 % ; pour les collectivités locales, il devra atteindre au moins 30 %. En 2025, pour les ministères et les agences, le taux de demandes en ligne pour l'ensemble du processus devra atteindre au moins 85 % ; pour les collectivités locales, il devra atteindre au moins 70 %.

Vue du symposium sur l'amélioration de l'efficacité de la fourniture et de l'utilisation des services publics en ligne, qui s'est tenu à Da Nang le matin du 31 août.

Dans ses remarques finales, le Premier ministre Pham Minh Chinh a globalement approuvé le contenu des rapports, des présentations et des opinions exprimées, et a chargé le ministère de l'Information et des Communications et le Bureau du gouvernement d'intégrer les commentaires, de finaliser et de soumettre la Note de conclusion du Premier ministre, Président du Comité national sur la transformation numérique, en vue d'une mise en œuvre unifiée dans la période à venir.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a analysé et souligné plusieurs points clés concernant le cadre politique et juridique ; les réalisations, les lacunes et les limites ; les causes et les leçons apprises ; les perspectives, les orientations, les tâches et les solutions pour la mise en œuvre future des services publics en ligne.

Sur le plan politique et juridique, le Politburo a publié la résolution n° 36-NQ/TW le 1er juillet 2014, relative à la promotion de l’application et du développement des technologies de l’information pour répondre aux exigences du développement durable et de l’intégration internationale.

Le Comité central a publié la résolution n° 10-NQ/TW le 3 juin 2017 sur le développement de l'économie privée, qui stipule clairement : « Renforcer l'application des technologies de l'information et moderniser les services administratifs publics afin de gagner du temps et de réduire les coûts dans l'exécution des procédures administratives pour les citoyens et les entreprises. »

La résolution n° 52-NQ/TW du 27 septembre 2019 du Politburo relative à certaines orientations et politiques pour participer de manière proactive à la quatrième révolution industrielle fixe les objectifs suivants d’ici à 2025 : « Construire une infrastructure numérique pour atteindre le niveau avancé de la région de l’ASEAN ; une couverture Internet haut débit à 100 % des communes… Figurer parmi les quatre premiers pays de l’ASEAN dans le classement de l’administration électronique selon l’évaluation des Nations Unies… ».

Le Premier ministre a souligné huit groupes de réalisations remarquables, ainsi que des lacunes et des insuffisances dans la mise en œuvre des services publics en ligne.

Le gouvernement a promulgué la résolution n° 50/NQ-CP du 17 avril 2020, portant promulgation du programme d’action gouvernemental pour la mise en œuvre de la résolution n° 52-NQ/TW du Bureau politique ; et la résolution n° 76/NQ-CP du 15 juillet 2021, portant promulgation du programme global de réforme de l’administration publique pour la période 2021-2030. Le Premier ministre a présenté des stratégies et des programmes relatifs à la transformation numérique, au développement de l’administration en ligne, au développement de l’économie numérique et au développement de la société numérique.

8 groupes de résultats exceptionnels

Concernant les réalisations, le Premier ministre a déclaré que, premièrement, le leadership, la direction, la gestion et la mise en œuvre avaient été menés de manière décisive et synchrone, avec une grande détermination du niveau central jusqu'au niveau local.

Depuis 2021, le Premier ministre a émis 9 décisions et 5 directives visant à encadrer et gérer la mise en œuvre des services publics en ligne pour les citoyens et les entreprises. Les 63 collectivités locales ont adopté des politiques d'exemption ou de réduction des frais et redevances liés à la fourniture de ces services.

Deuxièmement, la sensibilisation et les actions entreprises pour améliorer la qualité des services et la satisfaction des usagers dans la mise en œuvre des procédures administratives et la fourniture de services publics en ligne ont connu des évolutions positives. Le niveau de satisfaction des citoyens et des entreprises quant au traitement des procédures administratives est passé de 90 % en 2022 à 93 % en août 2024.

Selon l'évaluation 2022 des Nations Unies, les services publics en ligne du Vietnam se classaient au 76e rang sur 193 pays, soit une augmentation de 5 places par rapport à 2020 ; les données ouvertes se classaient au 87e rang sur 193 pays, soit une augmentation de 10 places par rapport à 2020.

Troisièmement, des efforts ont été déployés pour améliorer les institutions et les mécanismes politiques afin de créer un cadre juridique favorable à la prestation de services publics en ligne et numérisés. L’Assemblée nationale a adopté la loi sur les transactions électroniques ; le gouvernement a promulgué six décrets ; et les ministères et agences ont publié quatre circulaires relevant de leur compétence.

Quatrièmement, les procédures administratives et les réglementations commerciales continuent d'être allégées et simplifiées ; la quantité et la qualité des services publics en ligne s'améliorent.

Analysant les causes objectives et subjectives, le Premier ministre a souligné plusieurs leçons à tirer.

De 2021 à aujourd'hui, près de 3 000 réglementations commerciales ont été allégées et simplifiées ; près de 700 procédures administratives ont été décentralisées au niveau local. Depuis 2021, près de 1 800 services publics en ligne supplémentaires ont été mis en place, portant à 4 400 le nombre total de services publics disponibles sur le Portail national des services publics, soit 70 % du nombre total de procédures administratives.

Le taux de services publics en ligne pleinement opérationnels est passé de 28 % en 2021 à 51,5 % en août 2024. À noter que 43 des 53 services publics en ligne essentiels ont été déployés ; parmi ceux-ci, 23 des 25 services publics essentiels du projet 06 ont été pleinement mis en œuvre, permettant à l'État et à la société d'économiser près de 3 500 milliards de VND par an.

Le taux de numérisation des dossiers et des résultats des procédures administratives dans les ministères et les agences a atteint 43,4 % (une augmentation de 23 % par rapport à 2023), et dans les collectivités locales, il a atteint 64,3 % (une augmentation de 35 % par rapport à 2023).

Cinquièmement, les infrastructures numériques, les plateformes numériques, les équipements et les technologies de transformation numérique au sein des agences gouvernementales et au service des citoyens et des entreprises bénéficient d'investissements importants.

100 % des organismes d'État ont déployé des réseaux de transmission de données dédiés, jusqu'au niveau communal, pour l'échange et le partage de données. 100 % des ministères, secteurs et collectivités locales ont mis en place et modernisé des systèmes d'information pour le traitement des procédures administratives. 82,2 % des ménages utilisent l'internet haut débit par fibre optique ; 84 % des abonnés à la téléphonie mobile utilisent un smartphone.

Sixièmement, le développement, la connexion et le partage des bases de données nationales et spécialisées s'accélèrent.

La base de données nationale sur la population a permis de connecter, partager, vérifier et nettoyer les données avec 18 ministères et agences, 63 collectivités locales et 4 entreprises publiques. Plus de 87,7 millions de cartes d'identité à puce ont été émises et plus de 57,1 millions de comptes VNeID ont été activés.

Deuxièmement, samedi, plusieurs ministères, secteurs et collectivités locales ont déployé des efforts pour innover et mettre en œuvre des modèles et des solutions efficaces en matière de services publics en ligne destinés aux citoyens et aux entreprises, notamment les ministères de la Sécurité publique, des Finances et de l'Industrie et du Commerce, ainsi que des collectivités locales comme Da Nang, Quang Ninh, Ca Mau et Tay Ninh… Ces ministères et collectivités locales méritent d'être félicités et servir d'exemple, a souligné le Premier ministre.

Huitièmement, le Vietnam met activement en œuvre le mécanisme de guichet unique de l'ASEAN et le guichet unique national, facilitant ainsi les échanges commerciaux et se préparant à la numérisation des douanes. Le Vietnam est actuellement en train de connecter et d'échanger des déclarations en douane avec huit pays membres de l'ASEAN, jetant ainsi les bases d'une connexion plus étroite avec la Corée du Sud, la Fédération de Russie et la Nouvelle-Zélande.

Le mécanisme national de guichet unique a permis d'accéder à 250 procédures administratives relevant de 13 ministères et agences, et est en lien avec plus de 70 000 entreprises ; des millions de documents administratifs sont traités électroniquement, ce qui raccourcit les délais de traitement et réduit les coûts de dédouanement.

Au nom du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh a reconnu, salué et grandement apprécié les efforts, les initiatives et les réalisations des ministères, des secteurs et des collectivités locales ; l'encadrement décisif et rigoureux du Comité national sur la transformation numérique ; ainsi que l'unité, le soutien et la participation active de la population et du monde des affaires.

Par ailleurs, la mise en œuvre des services publics en ligne présente encore des lacunes et des insuffisances. Le développement et l'amélioration du cadre juridique, des mécanismes et des politiques doivent être optimisés. La réforme des procédures administratives demeure lente et ces dernières restent complexes.

La qualité des services publics en ligne n'a pas connu d'amélioration significative ; les résultats de leur mise en œuvre sont inégaux selon les organismes et les services. Nombre de ces services sont peu utilisés par les citoyens et les entreprises, ou ne répondent pas aux exigences d'une offre de services complète. Le taux d'utilisation des services publics en ligne complets au niveau local n'est que de 17 %, alors que l'objectif est d'atteindre au moins 80 % d'ici 2025. La réutilisation des données, qui permettrait aux citoyens de ne fournir les mêmes informations qu'une seule fois, demeure faible.

La mise en œuvre du système d'information sur les procédures administratives provinciales et du portail national de la fonction publique présente encore de nombreuses lacunes. Peu d'organismes publics ont dématérialisé leurs procédures administratives internes. Les ressources humaines et l'infrastructure numériques ne répondent pas aux exigences et n'ont connu aucune avancée significative. La situation concernant les cyberattaques, notamment les rançongiciels, a fortement augmenté. Les efforts d'information et de communication visant à créer un consensus social pour promouvoir les services publics en ligne et mettre en œuvre le Projet 06 ont parfois été négligés.

Analysant les causes objectives et subjectives, le Premier ministre a souligné plusieurs enseignements. En conséquence, les dirigeants doivent veiller au leadership, à la direction, à l'organisation, à la mise en œuvre, au contrôle, à la supervision, à la résolution des difficultés, ainsi qu'à la reconnaissance et à la discipline en temps opportun ; tout en insistant sur la responsabilité individuelle et en faisant respecter rigoureusement la discipline et l'ordre administratifs.

« L’expérience montre aussi que “rien n’est impossible”. La question est de savoir s’il existe une détermination à agir, s’il existe la bonne méthode, comment mobiliser les ressources, la force du peuple et des entreprises, et si l’ensemble du système politique est impliqué. L’esprit est de “discuter de l’action, et non de reculer”, de “ne pas dire non, de ne pas dire que c’est difficile, de ne pas dire oui sans agir”, de “ce qui est dit doit être fait, ce qui est promis doit être mis en œuvre, ce qui est discuté doit être approuvé, et ce qui est lancé doit être couronné de succès” », a clairement affirmé le Premier ministre.

Les citoyens n'ont besoin de fournir des informations aux organismes gouvernementaux qu'une seule fois.

Concernant les perspectives et orientations futures, le Premier ministre a affirmé que la transformation numérique joue un rôle très important, contribuant à modifier les méthodes de leadership et de direction dans la nouvelle situation, à les rendre appropriées et efficaces, et à améliorer la réactivité des politiques.

Le Premier ministre a présenté un objectif, deux piliers, trois avancées majeures, quatre points à éviter et cinq domaines à renforcer dans la mise en œuvre des services publics en ligne.

L’un des objectifs communs est de réduire les coûts de mise en conformité et les délais de mise en œuvre, afin de faciliter et d’offrir le meilleur service possible aux citoyens et aux entreprises.

Les deux piliers consistent à : réduire résolument les procédures administratives internes et créer des conditions favorables à la prestation de services publics aux citoyens et aux entreprises.

Ces trois avancées majeures sont la légalisation, la numérisation et l'automatisation.

Les « quatre interdits » sont : pas de paperasse ; pas d'argent liquide ; pas de contact sauf si la loi l'exige ; et ne laisser personne derrière.

Les « 5 améliorations » comprennent : (1) Renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoir, ainsi que l’allocation des ressources, améliorer les capacités de mise en œuvre, définir clairement les responsabilités de chaque individu, de chaque niveau et de chaque secteur, et renforcer la supervision et le contrôle ; (2) Renforcer la transparence, simplifier les procédures administratives liées à l’intégration, à la connexion et au partage des données ; (3) Renforcer les investissements dans l’infrastructure numérique ; (4) Renforcer le dialogue, gérer les problèmes rencontrés, promouvoir la discipline et l’ordre, et lutter contre la négativité ; (5) Renforcer les connaissances et les compétences numériques, et développer les ressources humaines numériques pour répondre aux exigences de la nouvelle situation.

Concernant les principales tâches et solutions pour la période à venir, le Premier ministre a tout d'abord demandé aux ministères, aux secteurs et aux collectivités locales de mettre en œuvre ces tâches de manière proactive et active , notamment en promouvant le rôle des dirigeants dans le déploiement des services publics en ligne.

Deuxièmement, il convient de se concentrer sur la mise en place et le perfectionnement des institutions, des mécanismes et des politiques , notamment en examinant, en identifiant et en corrigeant rapidement les lacunes et les contradictions du système réglementaire et juridique, ainsi que les difficultés et les obstacles rencontrés dans la pratique. Le principe est que tous les besoins, demandes et exigences pratiques, clairement identifiés et justifiés, doivent être intégrés dans la réglementation afin de créer un cadre juridique de mise en œuvre, permettant ainsi de lever les blocages, de promouvoir et de mobiliser toutes les ressources et de favoriser le développement socio-économique. « Des politiques ouvertes, des infrastructures performantes, une gouvernance efficace », a souligné le Premier ministre.

Réduire et simplifier au maximum les réglementations commerciales et les procédures administratives ; éliminer résolument le mécanisme de « demande et d’octroi » ; créer un environnement ouvert, transparent et intègre pour empêcher les fonctionnaires de commettre des infractions ; prévenir et combattre activement la corruption et les pratiques abusives ;

Promouvoir la réduction et la simplification des procédures administratives internes (en réduisant et simplifiant d'au moins 50 % les procédures administratives et en diminuant d'au moins 50 % les coûts liés à leur mise en œuvre) et privilégier le traitement électronique des documents de travail. Décentraliser rapidement les compétences des collectivités territoriales en matière de procédures administratives. Soumettre sans délai, pour promulgation, tous les décrets d'application de la loi sur les transactions électroniques (sous l'égide du ministère de l'Information et des Communications).

Modifier et compléter la réglementation juridique relative aux procédures administratives liées à l'importation, à l'exportation et au transit des marchandises, ainsi qu'à l'entrée, à la sortie et au transit des personnes et des véhicules de transport, en vue de l'utilisation de documents administratifs sous forme de données numériques.

Troisièmement, concentrez-vous sur l'amélioration de la qualité des services publics en ligne.

Examiner, réévaluer et innover dans la prestation des services publics en ligne, en veillant à ce qu'ils répondent aux exigences en matière d'accessibilité, de commodité, de simplicité et de convivialité.

Promouvoir la restructuration des processus, de la conception et de la prestation des services publics en privilégiant la réduction et la simplification des procédures administratives, la réutilisation des données et l’interconnexion électronique. Mettre en œuvre avec succès les objectifs fixés d’ici 2025, en veillant à ce que 100 % des procédures administratives éligibles soient proposées sous forme de services publics entièrement en ligne ; au moins 80 % des dossiers administratifs soient traités intégralement en ligne. Finaliser la prestation des 53/53 services publics essentiels conformément au projet 06.

Des recherches et des évaluations préliminaires sont nécessaires pour étendre l'offre de services publics en ligne aux activités de service public et aux services d'utilité publique, afin de compléter l'écosystème numérique pour les citoyens et les entreprises.

Continuer à innover et à améliorer la qualité des opérations des centres de services administratifs publics et des guichets uniques à tous les niveaux, en les transformant en plateformes numériques fournissant des services publics au-delà des frontières administratives, en soutenant les citoyens et les entreprises dans leur transformation numérique, en particulier les groupes vulnérables.

Quatrièmement, promouvoir la numérisation des dossiers et des résultats des procédures administratives ; construire, compléter et mettre en service des bases de données nationales et spécialisées ; renforcer la connexion, le partage et la réutilisation des données pour faciliter la résolution des procédures administratives et la prestation de services publics, afin que les citoyens ne fournissent des informations qu'une seule fois aux organismes d'État.

Renforcer les négociations avec les partenaires commerciaux du Vietnam afin de parvenir à une reconnaissance mutuelle des normes et réglementations, ainsi qu'à l'échange d'informations et à la reconnaissance mutuelle des données/documents commerciaux électroniques et des documents administratifs.

Cinquièmement, il convient de poursuivre les efforts et les investissements dans le développement de l'infrastructure informatique afin de répondre aux exigences d'une transformation numérique nationale fluide et efficace. Il est primordial de mettre l'accent sur la construction du Centre national de données, conformément à la résolution gouvernementale n° 175. Il est également nécessaire de continuer à moderniser et à améliorer le portail national de la fonction publique et le système d'information pour le traitement des procédures administratives aux niveaux ministériel et provincial, afin de répondre pleinement aux exigences de la transformation numérique. Il faut remédier rapidement aux problèmes de couverture réseau et électrique. Enfin, il est essentiel d'accroître les investissements dans les machines, les équipements et les technologies afin de mieux répondre aux besoins opérationnels.

Sixièmement, procéder à un examen et à une évaluation complets de la situation en matière de cybersécurité des systèmes d'information gérés, conformément aux directives du ministère de la Sécurité publique, du ministère de la Défense nationale et du ministère de l'Information et des Communications.

Septièmement, il convient d’innover et d’améliorer l’efficacité de la communication, de l’orientation et du soutien à la mise en œuvre des services publics en ligne destinés aux citoyens et aux entreprises. Le ministère de l’Information et des Communications devrait finaliser et soumettre d’urgence, en septembre 2024, le projet intitulé « Communication et diffusion sur la fourniture et l’utilisation efficaces des services publics en ligne à l’horizon 2025, avec une vision à l’horizon 2030 ».

« Le plus important est de sensibiliser davantage à la place, au rôle et à l'importance de la transformation numérique dans le développement rapide, global et durable du pays, afin d'améliorer les conditions de vie matérielles et spirituelles de la population et de garantir son bonheur et son bien-être. Tous les niveaux et tous les secteurs, et en particulier les dirigeants, doivent pleinement comprendre ce que signifie un leadership exemplaire : prendre l'initiative, fournir un accompagnement et une orientation précis, organiser une mise en œuvre efficace, contrôler, superviser, résoudre les difficultés et, le cas échéant, récompenser et sanctionner les efforts déployés », a déclaré le Premier ministre, se disant convaincu qu'à l'issue de cette conférence, la fourniture et l'utilisation des services publics en ligne continueront de progresser de manière positive et soutenue, avec des résultats toujours meilleurs chaque trimestre et chaque année.

Source : https://mic.gov.vn/thu-tuong-tao-thuan-loi-nhat-phuc-vu-tot-nhat-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-thuc-hien-tthc-197240831135113782.htm