Mise en œuvre des procédures foncières : donner plus de pouvoir au niveau communal, le rendre plus pratique pour les particuliers et les entreprises

BAC NINH – Depuis le 1er juillet, le modèle d'organisation des collectivités locales est officiellement passé à deux niveaux, supprimant ainsi le niveau du district. Ce changement systématique a entraîné de nombreux ajustements dans le règlement des procédures administratives, notamment dans le secteur foncier. Les premiers jours de mise en œuvre dans la province de Bac Ninh ont montré des signes positifs : simplification des procédures, décentralisation claire des pouvoirs et accès facilité aux services publics.

Báo Bắc Ninh•07/07/2025

Le niveau communal « assume » davantage de travail

Français Selon les informations du Département de l'Aménagement du Territoire (Département de l'Agriculture et de l'Environnement de la province), dans l'esprit de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, le Décret n° 151/2025/ND-CP du 12 juin 2025 du Gouvernement, en vigueur à compter du 1er juillet 2025 (règlement sur la division des compétences des collectivités locales à deux niveaux, la décentralisation et la délégation dans le secteur foncier) a clairement stipulé la division des compétences entre les collectivités locales à deux niveaux (province et commune) dans le secteur foncier. En conséquence, de nombreuses procédures administratives auparavant sous l'autorité du niveau du district sont désormais confiées directement au Comité populaire ou au Président du Comité populaire au niveau de la commune.

Les agents du Bureau d'enregistrement foncier de la commune et du quartier de Bac Giang vérifient les registres fonciers des citoyens.

Le point le plus notable est la décentralisation des pouvoirs de délivrance des certificats de droits d'usage du sol. Ce changement raccourcit non seulement le processus, réduit considérablement le nombre d'étapes et fait gagner du temps aux particuliers et aux entreprises. Auparavant, pour obtenir un premier certificat de droits d'usage du sol, il fallait passer par deux niveaux : la commune et le district. La demande était déposée au guichet unique du district ou à la commune, mais les fonctionnaires communaux devaient toujours la transmettre au district pour traitement.

À compter du 1er juillet 2025, l'ensemble de la procédure sera confiée à la commune. Il suffira de déposer la demande une seule fois auprès de la commune où se trouve le terrain, qui traitera et approuvera directement la demande. De plus, au lieu de jouer un rôle d'intermédiaire (vérification de l'origine, de la date d'occupation du terrain, de l'état des litiges, de la planification…), la commune sera désormais l'instance décisionnelle finale pour l'octroi du certificat.

En particulier, l'autorité de signature et de délivrance des certificats a également considérablement évolué. Auparavant, l'autorité de délivrance des certificats aux citoyens vietnamiens, aux Vietnamiens résidant à l'étranger et aux communautés résidentielles relevait du Comité populaire de district (collectif), mais désormais, conformément à l'article 5 du décret 151, elle est clairement attribuée au président du Comité populaire de commune.

Mettre les règles en pratique

Le 4 juillet, au Centre de services de l'administration publique du quartier de Viet Yen, les démarches administratives des citoyens se sont déroulées normalement. La camarade Than Thi Lanh, directrice adjointe du Centre, a déclaré : « Au début de la mise en œuvre du nouveau modèle, le Centre a reçu près de 200 dossiers, dont beaucoup concernaient des titres fonciers. Afin de garantir un traitement conforme à la réglementation, les responsables du Comité populaire du quartier ont doté le personnel nécessaire et qualifié, investi dans les installations et assigné clairement les tâches à chaque service afin de garantir un travail fluide et sans encombre. La priorité a été donnée au traitement des dossiers reçus avant le 1er juillet. »

Dans le quartier de Bac Giang, l'un des quartiers centraux de la province, dès les premiers jours de mise en œuvre du nouveau modèle, le nombre de personnes venant déposer leur candidature était très important. Afin de créer des conditions favorables pour la population, le Comité populaire du quartier a déployé activement davantage de cadres et de jeunes membres du syndicat pour guider et soutenir les citoyens au Centre de services de l'administration publique (pour les jeunes membres du syndicat, quatre personnes sont présentes chaque jour, réparties en deux équipes : matin et après-midi). Ce soutien ponctuel a contribué à alléger la pression sur le personnel professionnel.

Français M. Hoang Hai Lam, directeur du Bureau d'enregistrement foncier n° 1 de Bac Ninh , a déclaré : Pour répondre aux besoins des particuliers et des entreprises, le Bureau a demandé à 10 antennes des bureaux d'enregistrement foncier inter-quartiers et communaux d'envoyer du personnel pour recevoir directement les documents et gérer les procédures dans 11 endroits. Parmi eux, dans l'arrondissement de Bac Giang, 2 endroits sont situés dans les comités populaires des quartiers de Ngo Quyen et Dinh Ke (anciens) ; dans l'arrondissement de Luc Ngan (ancien), 2 endroits sont situés dans le comité populaire de la commune de Phi Dien (ancien) ; les 8 endroits restants sont situés dans les centres de services administratifs publics des anciens districts et villes.

Outre une forte décentralisation, l'article 18, clause 1, du décret gouvernemental 151/2025/ND-CP prévoit également un mécanisme de « délimitation non administrative » pour la soumission des procédures foncières. Ainsi, lorsque le système informatique de gestion des procédures foncières est synchronisé et connecté, les personnes peuvent soumettre leurs demandes à n'importe quel comité populaire de commune ou de quartier de la même province ou à l'antenne provinciale du bureau d'enregistrement foncier sans avoir à se déplacer sur place.

M. Duong Vinh Anh, résident permanent du quartier de Viet Yen, possède un terrain dans le village de Lai, ancienne commune de Nghia Trung. Il s'est rendu au Centre de services de l'administration publique du quartier de Viet Yen pour effectuer les démarches nécessaires à l'obtention du premier certificat de droit d'usage du sol. Il a bénéficié du soutien enthousiaste du personnel du guichet unique, qui lui a remis un plan cadastral et a localisé le terrain sur place. Il a confié avec enthousiasme : « Je trouve pratique et rapide de gérer les procédures foncières conformément à la nouvelle réglementation. »

Synchronisation du système, fonctionnement fluide

Selon l'évaluation du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux et des réformes administratives foncières s'est déroulée sans interruption. Le ministère a activement dirigé le service de réception et de restitution des résultats du Centre de services de l'administration publique afin de maintenir la réception de procédures simples, tout en accélérant la consultation sur l'élaboration de procédures internes et d'un nouvel ensemble de procédures administratives foncières. Cependant, les deux provinces utilisant des logiciels et des bases de données différents avant la fusion, le processus de configuration et de synchronisation a continué de rencontrer des difficultés.

À un moment donné, le logiciel a connu des dysfonctionnements, ce qui a perturbé la réception des documents. De plus, les différences entre les systèmes juridiques des deux anciennes provinces de Bac Giang et Bac Ninh (notamment en ce qui concerne les réglementations relatives aux limites de reconnaissance et de division des terres, etc.) ont également entraîné des difficultés d'application pratique.

Actuellement, le Département de l'Agriculture et de l'Environnement propose au Comité populaire provincial de maintenir temporairement l'application de la réglementation existante afin d'éviter toute perturbation des procédures administratives. Parallèlement, il conviendra de collaborer avec le Département des Sciences et Technologies pour finaliser d'urgence le logiciel partagé, moderniser les lignes de transmission, corriger les erreurs opérationnelles et garantir le bon fonctionnement du système. Le Département propose d'améliorer l'organisation du Bureau d'enregistrement foncier, d'accroître les ressources humaines des communes et des arrondissements disposant d'un grand nombre d'archives, et de demander aux communes et aux arrondissements d'intensifier la communication par haut-parleurs afin que la population puisse comprendre clairement la nouvelle réglementation et éviter toute surprise lors des démarches foncières dans le cadre du nouveau modèle administratif.

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