Procédures foncières : Déléguer davantage de pouvoirs au niveau communal, pour une gestion plus pratique pour les particuliers et les entreprises

BAC NINH – Le 1er juillet, le modèle d'organisation des collectivités locales a officiellement été modifié pour passer à deux niveaux, supprimant ainsi le niveau du district. Ce changement systématique a entraîné de nombreux ajustements dans le cadre des procédures administratives, notamment dans le domaine foncier. Les premiers jours de mise en œuvre dans la province de Bac Ninh ont montré des signes positifs : simplification des procédures, décentralisation claire des pouvoirs et accès facilité aux services publics.

Báo Bắc Ninh•07/07/2025

Le niveau communal assume davantage de travail

Selon les informations du Département de l'Aménagement du Territoire (Département de l'Agriculture et de l'Environnement de la province), dans l'esprit de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, le décret gouvernemental n° 151/2025/ND-CP du 12 juin 2025, en vigueur à compter du 1er juillet 2025 (règlement sur la répartition des compétences des collectivités territoriales à deux niveaux, la décentralisation et la délégation dans le secteur foncier), a clairement stipulé la répartition des compétences entre les collectivités territoriales à deux niveaux (province et commune) dans le secteur foncier. En conséquence, de nombreuses procédures administratives qui relevaient auparavant de l'autorité du niveau du district sont désormais directement confiées au Comité populaire ou au Président du Comité populaire au niveau de la commune.

Les agents de la branche inter-quartiers et communaux du bureau d'enregistrement foncier de Bac Giang vérifient les registres fonciers des citoyens.

Le plus notable est la décentralisation des pouvoirs de délivrance des certificats de droit d'usage du sol. Ce changement raccourcit non seulement la procédure, réduit considérablement le nombre d'étapes et fait gagner du temps aux particuliers et aux entreprises. Auparavant, pour obtenir un premier certificat de droit d'usage du sol, il fallait passer par deux niveaux : la commune et le district. La demande était déposée au guichet unique du district ou à la commune, mais les fonctionnaires communaux devaient toujours la transmettre au district pour traitement.

À compter du 1er juillet 2025, l'ensemble de la procédure sera confié à la commune. Il suffira de déposer la demande une seule fois auprès de la commune où se trouve le terrain, qui traitera et approuvera directement la demande. De plus, au lieu de jouer un simple rôle d'intermédiaire (vérification de l'origine, de la date d'occupation du terrain, de l'état des litiges, de la planification…), la commune sera désormais l'instance décisionnelle finale pour l'octroi du certificat.

En particulier, l'autorité de signature et de délivrance des certificats a également considérablement évolué. Auparavant, l'autorité de délivrance des certificats aux citoyens vietnamiens, aux Vietnamiens résidant à l'étranger et aux communautés résidentielles relevait du Comité populaire de district (collectif). Désormais, conformément à l'article 5 du décret 151, cette autorité est clairement définie comme relevant du président du Comité populaire de commune.

Mettre les règles en pratique

Le 4 juillet, au Centre de services administratifs de l'arrondissement de Viet Yen, les démarches administratives des citoyens se sont déroulées normalement. La camarade Than Thi Lanh, directrice adjointe du Centre, a déclaré : « Au début de la mise en œuvre du nouveau modèle, le Centre a reçu près de 200 dossiers, dont de nombreux dossiers fonciers. Afin de garantir un traitement conforme à la réglementation, les responsables du Comité populaire de l'arrondissement ont doté le personnel compétent, investi dans les installations et assigné clairement les tâches à chaque service afin de garantir un travail fluide et sans encombre. La mise en œuvre a donné la priorité au traitement des dossiers reçus avant le 1er juillet. »

Dans le quartier de Bac Giang, l'un des quartiers centraux de la province, dès les premiers jours de mise en œuvre du nouveau modèle, le nombre de personnes venant déposer leur candidature était très important. Afin de créer des conditions favorables pour la population, le Comité populaire du quartier a déployé activement davantage de cadres et de jeunes membres du syndicat pour encadrer et soutenir les citoyens au Centre de services de l'administration publique (les jeunes membres du syndicat sont représentés chaque jour par quatre personnes réparties en deux équipes, matin et après-midi). Ce soutien ponctuel a contribué à alléger la pression sur le personnel.

M. Hoang Hai Lam, directeur du Bureau d'enregistrement foncier n° 1 de Bac Ninh , a déclaré : « Pour répondre aux besoins des particuliers et des entreprises, le Bureau a chargé 10 antennes des bureaux d'enregistrement foncier inter-quartiers et communaux d'envoyer du personnel pour recevoir directement les documents et gérer les procédures dans 11 lieux. Parmi ceux-ci, dans le quartier de Bac Giang, les lieux se trouvent à deux endroits : les comités populaires des quartiers de Ngo Quyen et Dinh Ke (anciens) ; dans le district de Luc Ngan (ancien), les lieux se trouvent au comité populaire de la commune de Phi Dien (ancien) ; les 8 autres lieux se trouvent dans les centres de services administratifs publics des anciens districts et bourgs. »

Outre une forte décentralisation, l'article 18, clause 1, du décret gouvernemental 151/2025/ND-CP prévoit également un mécanisme de « dépassement des limites administratives » pour le dépôt des dossiers fonciers. Ainsi, grâce à la synchronisation et à la connexion du système informatique de gestion des procédures foncières, les citoyens peuvent déposer leurs dossiers auprès de n'importe quel comité populaire de commune ou de quartier de la même province, ou auprès de l'antenne provinciale du bureau d'enregistrement foncier, sans avoir à se déplacer sur place.

M. Duong Vinh Anh, résident permanent du quartier de Viet Yen, possède un terrain dans le village de Lai, ancienne commune de Nghia Trung. Il s'est rendu au Centre de services de l'administration publique du quartier de Viet Yen pour effectuer les démarches nécessaires à l'obtention de son premier certificat d'utilisation foncière. Il a bénéficié du soutien enthousiaste du personnel du guichet unique, qui lui a remis un plan cadastral et a localisé le terrain sur place. Il a confié avec enthousiasme : « Je trouve pratique et rapide de gérer les procédures foncières conformément à la nouvelle réglementation. »

Synchronisation du système, fonctionnement fluide

Selon l'évaluation du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux et des réformes administratives foncières s'est déroulée sans interruption. Le ministère a activement dirigé le service de réception et de restitution des résultats du Centre de services de l'administration publique afin de maintenir la simplicité des procédures de réception et d'accélérer la consultation sur l'élaboration de procédures internes et d'un nouveau système de procédures administratives foncières. Cependant, les deux provinces utilisant des logiciels et des bases de données différents avant la fusion, le processus de configuration et de synchronisation a continué de rencontrer des difficultés.

À un moment donné, le logiciel a connu des dysfonctionnements, ce qui a perturbé la réception des documents. De plus, les différences entre les systèmes juridiques des deux anciennes provinces de Bac Giang et Bac Ninh (notamment en matière de réglementation des limites de reconnaissance et de division des terres) ont également entraîné des difficultés d'application pratique.

Actuellement, le Département de l'Agriculture et de l'Environnement propose au Comité populaire provincial de maintenir temporairement l'application de la réglementation existante afin d'éviter toute perturbation des procédures administratives. Parallèlement, il conviendra de collaborer avec le Département des Sciences et Technologies pour finaliser d'urgence le logiciel partagé, moderniser les lignes de transmission, corriger les erreurs opérationnelles et garantir le bon fonctionnement du système. Le Département propose d'améliorer l'organisation du Bureau d'enregistrement foncier, de renforcer les ressources humaines des communes et des arrondissements disposant d'un volume important de dossiers, et de demander aux communes et aux arrondissements d'intensifier la communication par haut-parleurs afin que la population comprenne clairement la nouvelle réglementation et évite toute surprise lors des démarches foncières dans le cadre du nouveau modèle administratif.

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