Rationaliser la structure organisationnelle : créer un changement qualitatif

Lors de la conférence du 1er décembre, le secrétaire général To Lam a clairement affirmé, au sujet de la rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique : « Il ne s'agit pas seulement d'une question d'échelle ou de quantité, mais plus fondamentalement, d'une transformation qualitative du fonctionnement du système politique. » En effet, du point de vue des sciences de l'organisation, l'objectif principal de la rationalisation est d'améliorer la qualité du fonctionnement de l'appareil. Faute de quoi, la rationalisation se résumera à des fusions et des coupes. De nombreux pays, à travers le monde, sont confrontés à un appareil administratif de plus en plus lourd, complexe et à plusieurs niveaux. Il est donc urgent de rationaliser et d'améliorer l'efficacité et l'efficience de son fonctionnement. À titre d'exemple, les États-Unis, première économie mondiale, ont vu le président élu Donald Trump créer une nouvelle agence, le « Département de l'efficacité gouvernementale », dirigée par les hommes d'affaires Elon Musk et Vivek Ramaswamy, afin de réduire les procédures administratives au niveau fédéral, de supprimer les réglementations excessives et de réaliser des économies sur les dépenses publiques.

Les délégués participant à la Conférence nationale ont diffusé et résumé la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW (Photo : Hong Phong).

Au Japon, où j'ai étudié, vécu et travaillé pendant de nombreuses années, le processus de restructuration et de rationalisation des ministères et des agences gouvernementales centrales, ainsi que le renforcement des fonctions du gouvernement, sont en cours depuis 1999. Ce processus a abouti à de nombreux résultats importants, notamment la restructuration des ministères afin de supprimer les cloisonnements et de rationaliser l'appareil administratif. Vingt-trois organisations de niveau ministériel ont ainsi été regroupées en un seul bureau (le Cabinet du Premier ministre) et douze organisations de niveau ministériel. Le jour de mon arrivée au Japon, lors de mes premières démarches d'immigration pour les résidents de longue durée, j'ai dû patienter près de deux heures dans une longue file d'attente. Habituée à faire la queue pour utiliser les services publics au Vietnam, cela ne m'a pas vraiment surprise. Je pensais que c'était inévitable, surtout dans les pays de plus de 100 millions d'habitants. Cependant, le gouvernement japonais, avec seulement deux cartes – la carte de séjour et la carte My Number (carte d'identification personnelle) – m'a fait changer d'avis. Chaque citoyen reçoit un numéro d'identification personnel, et la plupart des services publics, des services financiers aux assurances en passant par les soins de santé, sont accessibles grâce à cette carte. Pendant mes nombreuses années au Japon, la seule et la plus longue attente que j'aie eue concernait les formalités d'immigration pour les résidents de longue durée, mentionnées précédemment. Outre une restructuration en profondeur de son système administratif, le Japon mise également sur la transformation numérique des procédures, minimisant les étapes intermédiaires et améliorant l'efficacité du travail. Fort de son potentiel économique et de ses infrastructures de télécommunications, le gouvernement japonais a activement utilisé les technologies de l'information pour réduire le travail manuel, automatiser le traitement des documents et ainsi alléger la charge de travail des fonctionnaires, tout en améliorant la transparence et en réalisant des économies. Par ailleurs, j'ai constaté au Japon que l'un des facteurs importants du développement du pays était l'application d'un système de recrutement de la fonction publique très rigoureux et transparent. Lorsque j'étais étudiant, chaque année, lors des remises de diplômes d'avril et d'octobre, des banderoles et des affiches annonçant le recrutement dans la fonction publique étaient placardées partout sur le campus de l'Université d'Osaka. Les jeunes diplômés souhaitant intégrer l'administration devaient réussir de nombreux concours très sélectifs, garantissant ainsi que seuls les candidats les plus compétents et les plus qualifiés puissent rejoindre les agences d'État. Cela a permis de pallier la pénurie de candidats et de constituer une équipe de fonctionnaires dotés d'une solide expertise et d'un fort esprit d'entreprise. Certains pays européens, comme le Royaume-Uni et l'Allemagne, sont également représentatifs en matière de réforme administrative et de rationalisation de la masse salariale du secteur public. Ces pays ne se contentent pas de réduire le nombre d'employés, mais s'attachent également à améliorer la qualité et les capacités de la fonction publique. Au Royaume-Uni, le gouvernement a mis en œuvre la stratégie « Government Digital Service » (GDS) depuis 2011, visant à réformer les services publics par la transformation numérique et l'automatisation des flux de travail. Grâce à cela, le Royaume-Uni a économisé plus d'un milliard de livres sterling entre 2012 et 2017 grâce à l'optimisation des processus et à la réduction des procédures administratives inutiles. De même, l'Allemagne a entrepris une série de réformes au sein de l'appareil public afin de réduire les doublons et le gaspillage dans les agences d'État. Selon un rapport du ministère allemand de l'Intérieur , entre 2000 et 2010, le pays a réduit ses effectifs de plus de 200 000 fonctionnaires tout en maintenant la qualité des services publics, grâce à l'optimisation des processus et à l'application des technologies de l'information. À partir de ces enseignements internationaux, le Vietnam peut tirer des solutions importantes pour rationaliser son appareil administratif et réduire sa masse salariale. Premièrement, la réforme administrative doit commencer par un examen des fonctions et des missions des organismes d'État, afin d'identifier clairement les services et les postes nécessaires et ceux qui peuvent être réduits ou transférés au secteur privé ou à des organisations non gouvernementales. Deuxièmement, dans une perspective de développement durable, des institutions publiques fortes, dotées d'une fonction publique compétente, sont essentielles à la réalisation des Objectifs de développement durable (ODD) d'ici à 2030 (dont 17 objectifs tels que l'éradication de la pauvreté, l'accès à une éducation de qualité et l'égalité des sexes). Réduire le nombre de fonctionnaires peut insidieusement diminuer la capacité des organismes publics à fournir des services essentiels, et ainsi ralentir la mise en œuvre des ODD. Par conséquent, le gouvernement devrait investir en priorité dans la formation et le perfectionnement d'une fonction publique sensibilisée au développement durable, afin qu'elle puisse contribuer efficacement à ce dernier. Troisièmement, il est nécessaire de promouvoir l'utilisation des technologies de l'information dans le travail administratif, de simplifier les procédures et d'accroître la transparence. Si le numérique peut améliorer la productivité des services publics, le respect des principes d'universalité et d'inclusion de tous est également primordial. Enfin, la réussite du plan de rationalisation de l'administration repose avant tout sur le rôle et la confiance des citoyens envers le gouvernement. Cela dépend largement de leur satisfaction à l'égard des services administratifs, ainsi que de la transparence de l'appareil public. En effet, de nombreuses démarches administratives constituent un service public et, à ce titre, les citoyens sont en droit d'exiger un haut niveau de qualité et de professionnalisme.

Auteur : Pham Tam Long est titulaire d’un doctorat en développement durable et administration des affaires de l’Université d’Osaka, au Japon ; il est actuellement maître de conférences à l’École de gestion internationale de l’Université Ritsumeikan Asie-Pacifique, également au Japon. Ses recherches portent sur les enjeux de la gestion durable des entreprises et la mise en œuvre des objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies.

Dantri.com.vn

Source : https://dantri.com.vn/tam-diem/tinh-gon-to-chuc-bo-may-tao-su-thay-doi-ve-chat-20241202062439692.htm