Rationalisation de la structure organisationnelle : créer un changement qualitatif
Báo Dân trí•02/12/2024
Lors de la conférence du 1er décembre, le secrétaire général To Lam a clairement déclaré au sujet de la rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique : « Il ne s'agit pas seulement d'une question d'échelle ou de quantité, mais, plus profondément, il est nécessaire d'opérer des changements qualitatifs dans le fonctionnement du système politique. » En effet, en sciences de l'organisation, l'objectif principal de la rationalisation est d'améliorer la qualité du fonctionnement de l'appareil. Si cet objectif n'est pas atteint, la rationalisation se résumera à des fusions et des coupes budgétaires. À l'échelle mondiale, de nombreux pays sont confrontés à un appareil administratif de plus en plus lourd, pléthorique et complexe. Il est donc urgent de rationaliser et d'améliorer l'efficacité de son fonctionnement. Par exemple, les États-Unis sont la première économie mondiale, mais le président élu Donald Trump a créé une nouvelle agence, le « Département de l'efficacité gouvernementale », sous la direction des deux hommes d'affaires Elon Musk et Vivek Ramaswamy, afin de simplifier les procédures administratives au niveau fédéral, d'abolir les réglementations abusives et de réduire les dépenses publiques. Les délégués participant à la Conférence nationale ont diffusé et résumé la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW (Photo : Hong Phong). Au Japon, où j'ai étudié, vécu et travaillé pendant de nombreuses années, le processus de restructuration et de rationalisation des ministères et des agences gouvernementales centrales, ainsi que le renforcement des fonctions du cabinet, sont en cours depuis 1999. Ce processus a produit de nombreux résultats importants, notamment la restructuration des ministères visant à éliminer les barrières et à rationaliser l'appareil. 23 organismes de niveau ministériel ont été restructurés en un seul bureau (le Cabinet) et 12 organismes de niveau ministériel. Le jour de mon arrivée au Japon, lors de mes premières démarches d'immigration pour les résidents de longue durée, j'ai dû patienter près de deux heures dans une longue file d'attente. Habitué à utiliser les services publics au Vietnam, cette attente ne m'a pas vraiment surpris. Je pensais auparavant que ce processus était inévitable, surtout dans les pays de plus de 100 millions d'habitants. Cependant, le gouvernement japonais, qui ne disposait que de deux cartes : la carte de résident et la carte My Number (carte d'identité personnelle), m'a fait changer d'avis. Chaque personne reçoit un numéro d'identification personnel, et la plupart des services publics sont intégrés grâce à cette carte, des services financiers aux assurances en passant par les soins de santé. Au cours de mes nombreuses années au Japon, la plus longue et la seule fois où j'ai dû faire la queue, c'était lors des procédures d'immigration pour les résidents de longue durée mentionnées précédemment. Outre une restructuration en profondeur de l'appareil administratif, le Japon met également l'accent sur la transformation numérique des procédures administratives, minimisant les étapes intermédiaires et améliorant l'efficacité du travail. Fort de son potentiel économique et de ses infrastructures de télécommunications, le gouvernement japonais a activement mis en œuvre les technologies de l'information pour réduire le travail manuel et automatiser le traitement des documents, allégeant ainsi la charge de travail des fonctionnaires, tout en améliorant la transparence et en réduisant les coûts. De plus, au Japon, j'ai constaté que l'un des facteurs importants du développement du pays était l'application d'un système de recrutement de la fonction publique très strict et transparent. Lorsque j'étais encore étudiant à l'université, chaque année, lors des remises de diplômes d'avril et d'octobre, des banderoles et des pancartes annonçant le recrutement de la fonction publique étaient placardées partout sur le campus de l'Université d'Osaka. Les nouveaux diplômés recrutés dans le système administratif devaient réussir de nombreux concours rigoureux, garantissant que seuls ceux présentant les meilleures compétences et qualités pouvaient intégrer les agences d'État. Cela a permis de simplifier le recrutement des personnes compétentes et de constituer une équipe de fonctionnaires dotés d'une solide expertise et d'un excellent esprit de travail. Certains pays européens, comme le Royaume-Uni et l'Allemagne, sont également reconnus pour leurs réformes administratives et la rationalisation de la paie publique. Ces pays se concentrent non seulement sur la réduction du nombre de paies, mais veillent également à améliorer la qualité et les capacités de la fonction publique. Au Royaume-Uni, le gouvernement a mis en œuvre la stratégie « Government Digital Service » (GDS) depuis 2011, visant à réformer les services publics par la transformation numérique et l'automatisation des flux de travail. Ainsi, le Royaume-Uni a économisé plus d'un milliard de livres sterling sur la période 2012-2017 grâce à l'optimisation des processus et à la réduction des procédures administratives inutiles. De même, l'Allemagne a mis en œuvre une série de réformes de l'appareil public afin de réduire les chevauchements et le gaspillage au sein des agences gouvernementales. Selon un rapport du ministère allemand de l'Intérieur , entre 2000 et 2010, le pays a supprimé plus de 200 000 fonctionnaires tout en maintenant la qualité des services publics, grâce à l'optimisation des processus et à l'utilisation des technologies de l'information. Des enseignements internationaux permettent au Vietnam de tirer des solutions importantes pour rationaliser son appareil et réduire la masse salariale publique. Premièrement, la réforme administrative doit commencer par une révision des fonctions et des missions des agences gouvernementales, afin d'identifier clairement les départements et les postes nécessaires et ceux qui peuvent être réduits ou transférés au secteur privé ou à des organisations non gouvernementales. Deuxièmement, dans une perspective de développement durable, des institutions publiques solides, notamment une équipe de fonctionnaires compétents, sont essentielles pour favoriser la réalisation des Objectifs de développement durable (ODD) d'ici 2030 (dont 17 objectifs tels que l'éradication de la pauvreté, une éducation de qualité, l'égalité des sexes, etc.). La réduction des effectifs de fonctionnaires peut réduire de manière invisible la capacité des agences publiques à fournir les services essentiels, ralentissant ainsi la mise en œuvre des ODD. Par conséquent, le gouvernement devrait prioriser l'investissement dans la formation et le développement d'une équipe de fonctionnaires dotés d'une vision durable, afin qu'ils puissent contribuer efficacement au développement à long terme. Troisièmement, il est nécessaire de promouvoir l'application des technologies de l'information dans le travail administratif, de simplifier les procédures administratives et d'accroître la transparence du travail. Si le numérique peut contribuer à améliorer la productivité des services publics, satisfaire aux exigences d'universalité et de ne laisser personne de côté joue également un rôle important. Enfin, la réussite du plan de simplification de l'appareil est conditionnée par le rôle et la confiance des citoyens envers le gouvernement. Celle-ci dépend en grande partie de la satisfaction des citoyens à l'égard des services administratifs, ainsi que de la transparence de l'appareil public. Après tout, de nombreuses procédures administratives publiques constituent un type de service, et en tant que tel, les citoyens sont en droit d'exiger une qualité et une attitude irréprochables.
Auteur : Pham Tam Long est titulaire d'un doctorat en développement durable en administration des affaires de l'Université d'Osaka, au Japon. Il enseigne actuellement à l'École de management international de l'Université Ritsumeikan Asie-Pacifique, au Japon. Ses recherches portent sur la gestion durable des entreprises et la mise en œuvre des Objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies.
Comment (0)