Six ans après avoir reçu un avertissement (« carton jaune ») de la Commission européenne concernant la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), le secteur de la pêche vietnamien a réalisé des progrès significatifs, reconnus et salués par la Commission. Toutefois, quatre recommandations restent à mettre en œuvre par les 28 provinces et villes côtières avant l’évaluation cruciale prévue en octobre.
Ces mesures comprennent le perfectionnement du cadre juridique, le renforcement de la gestion des navires de pêche, le contrôle de la traçabilité des produits de la mer pêchés et la sanction des navires de pêche qui enfreignent la réglementation dans les eaux étrangères. Outre la première étape, déjà accomplie, les autorités locales intensifient leurs efforts, car si l'avertissement n'est pas levé cette fois-ci, le Vietnam devra attendre environ trois ans de plus avant de recevoir la prochaine équipe d'inspection.
Leçon 1 : Surveillance de la flotte, de la côte à la haute mer
Lors des réunions du Comité de pilotage provincial de lutte contre la pêche INN, tenues depuis le début de l'année, la question du suivi rigoureux de la flotte de pêche a été au cœur des débats entre les responsables provinciaux, les membres du comité et les ministères et agences concernés. Il s'agit d'ailleurs de l'une des quatre recommandations formulées par la Commission européenne lors de sa quatrième inspection. Si la flotte de pêche ne peut être surveillée, comment contrôler les populations et les volumes de pêche ?
Déclarer la guerre aux navires qui refusent le transport de marchandises, d'eau et d'eaux usées...
Comptant parmi les provinces du pays comptant le plus grand nombre de navires « trois-en-un » (sans immatriculation, sans inspection et sans permis de pêche), soit plus de 2 500, Binh Thuan a vu son contrôle et sa gestion des infractions dans le secteur de la pêche s'en trouver directement entravés. Cependant, grâce à de nombreux efforts, la province a été pionnière dans l'immatriculation temporaire d'un grand nombre de ces navires et procède actuellement à leur immatriculation officielle conformément à la circulaire 06/2024/TT-BNNPTNT (circulaire 06) du ministère de l'Agriculture et du Développement rural. « Les présidents des comités populaires de district et de commune seront tenus responsables si l'apparition de navires de pêche “trois-en-un” se poursuit après le 6 mai, et l'ensemble du système politique est tenu de concentrer ses efforts sur une période critique afin de finaliser l'immatriculation de ces navires avant le 15 septembre. » Telles sont les directives fermes du vice-président du comité populaire provincial, Nguyen Hong Hai, lors des réunions du comité de pilotage provincial de lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), qui se sont tenues ces derniers mois.
Depuis 2023, le Comité populaire provincial a chargé le Département de l'agriculture et du développement rural ainsi que les Comités populaires des districts et des villes d'examiner, de compiler des statistiques et de rendre compte du nombre de navires de pêche dans la province. Cependant, malgré chaque examen, le nombre de navires de pêche non enregistrés et non inspectés continue d'augmenter localement, fluctuant constamment et engendrant des difficultés de gestion et de surveillance des activités de pêche. Ces difficultés affectent également considérablement les efforts déployés par la province pour mettre en œuvre les recommandations de la Commission européenne en matière de lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN).
Pour expliquer ces raisons, M. Huynh Quang Huy, chef du sous-département des pêches, a indiqué que les principales causes sont le départ de personnes de la région pour travailler loin de chez elles, l'exploitation prolongée des produits de la mer hors de la province, entraînant des déclarations tardives, ainsi que les achats, ventes, dons ou transferts de propriété. Il a également souligné de nombreux cas où certains chantiers navals et ateliers de modification, dépourvus de licences d'exploitation ou des conditions requises, construisent clandestinement de nouveaux navires ou achètent des navires hors de la province pour les modifier en vue de la pêche directe ou de la revente. Par conséquent, ces navires de pêche ne possèdent pas les documents nécessaires pour déclarer la taxe d'immatriculation conformément à la réglementation et ne répondent pas aux exigences relatives aux dossiers d'immatriculation des navires de pêche, telles que stipulées dans la circulaire n° 06.
« Les présidents des comités populaires des districts et des villes seront tenus responsables si l'apparition de navires de pêche « à trois immatriculations » se poursuit après le 6 mai. »
Nguyen Hong Hai, vice-président du Comité populaire provincial
Face à cette situation, le Comité populaire de la province de Binh Thuan a demandé au Département de l'agriculture et du développement rural d'enjoindre le Service des pêches de transmettre aux Comités populaires des districts et communes où sont basés ces navires la liste des bateaux de pêche faisant l'objet d'une déclaration de non-conformité (numéro 3). Parallèlement, il leur a été demandé d'organiser l'enregistrement des bateaux de pêche nouvellement construits, modifiés, achetés, vendus ou donnés qui n'ont pas encore été immatriculés dans la province, et de mettre à jour intégralement les données relatives aux navires de pêche dans la base de données nationale des pêches, VNFishbase, au plus tard le 15 septembre. En conséquence, depuis plus de deux mois, le Service des pêches a mis en place un groupe de travail qui se rend sur le terrain pour coordonner ses actions avec les collectivités locales, afin d'aider les pêcheurs à résoudre leurs difficultés et de les encourager à accomplir les procédures d'immatriculation, d'inspection et d'obtention de permis de pêche conformément à la réglementation. Parallèlement à l'examen et au soutien apportés aux pêcheurs pour finaliser leur inscription, les dirigeants de la province de Binh Thuan ont également chargé le commandement provincial des gardes-frontières d'ordonner aux postes de garde-frontières des ports maritimes d'inspecter et de contrôler 100 % des navires de pêche entrant et sortant des ports ; de traiter strictement les cas de navires de pêche ne disposant pas des « trois éléments essentiels » (absence de documents appropriés, absence de permis, absence de documents appropriés, absence de certifications de sécurité...) résultant d'une construction ou d'une vente illégale.
Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, et grâce aux directives fermes des autorités provinciales, l'immatriculation et l'inspection des navires de pêche conformément à la circulaire n° 06 se déroulent globalement comme prévu. À ce jour, une immatriculation temporaire a été accordée à 2 499 des 2 531 navires de pêche de type « 3-no » (soit 98,7 %), et plus de 60 % des navires de pêche déclarés, conformément à la circulaire n° 06, ont accompli les formalités nécessaires à leur réimmatriculation.
Ainsi, d'ici le 15 septembre 2024, plus de 2 500 navires de pêche opérant sans les documents requis (pas de permis, pas de licence, pas d'immatriculation, pas d'assurance) dans la province disposeront de documents légaux pour leur gestion, aidant ainsi la localité à surmonter l'un des principaux obstacles à la lutte contre la pêche INN (illégale, non déclarée et non réglementée) et à faciliter la levée de l'« avertissement ».
« Identifier » les navires à haut risque
Lors d'une récente conférence en ligne résumant les travaux du Comité national de pilotage de la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), le vice-Premier ministre Tran Luu Quang a demandé à la province de Binh Thuan d'établir sous deux semaines une liste des navires de pêche susceptibles de violer les eaux territoriales et d'élaborer un plan de contrôle strict de cette flotte. Si un navire figurant sur cette liste viole ultérieurement les eaux territoriales, les responsables du Comité populaire provincial seront tenus pour responsables.
S’appuyant sur cette directive et sur les enseignements tirés des précédents cas de violations des eaux territoriales par des navires de pêche, le Comité populaire de la province de Binh Thuan a ordonné un examen, l’établissement d’une liste et la mise en œuvre de solutions spécifiques pour la gestion de cette flotte. Avec plus de 8 450 navires de pêche de 6 mètres ou plus, dont environ 1 400 opèrent régulièrement en haute mer (zone de Truong Sa, DK1 et eaux frontalières d’autres pays), il est difficile pour les autorités locales de les contrôler, ce qui représente un risque élevé de pêche illégale en eaux territoriales. Après examen et sélection, le Comité populaire provincial a classé les navires en six groupes présentant un risque élevé de violation des eaux territoriales. 173 navires de pêche susceptibles de violer les eaux territoriales ont ainsi été identifiés (principalement à Phu Quy avec 85 navires, dans la ville de La Gi avec 48 navires, à Phan Thiet avec 18 navires et à Tuy Phong avec 13 navires). Des investigations complémentaires ont révélé que 86 navires de pêche font l'objet d'une surveillance particulière (12 à Tuy Phong, 13 à Phan Thiet, 2 à Ham Thuan Nam, 22 à La Gi, 1 à Ham Tan et 36 à Phu Quy). Ces navires seront étroitement surveillés grâce au Système de surveillance des navires (VMS). Cependant, un problème persiste : de nombreux navires de pêche perdent encore la connexion au VMS, ce qui limite les contrôles.
Selon le Sous-Département de la Pêche, depuis le début de l'année, un seul navire de pêche a été repéré en train de franchir la frontière maritime (et est depuis retourné dans les eaux vietnamiennes). Par ailleurs, la province a enregistré 5 338 cas de perte de contact en mer pour 619 navires pendant plus de six heures sans notification à terre, mais un seul cas a été sanctionné ; et 113 cas de perte de contact en mer pour 113 navires de pêche pendant plus de dix jours, mais seulement 14 cas ont été sanctionnés. Expliquant pourquoi les navires ayant perdu la connexion au système de surveillance des navires (VMS) ne peuvent pas encore être traités par le biais du mécanisme de « sanction à distance », M. Le Thanh Binh, chef adjoint du Sous-Département de la Pêche, a déclaré que la superposition actuelle de décrets et le manque de directives précises engendrent une confusion entre les localités et empêchent l'application de « sanctions à distance » aux navires de pêche en infraction via le système de surveillance. Outre la mauvaise qualité de nombreux appareils VMS et les retards de maintenance et de réparation, déterminer si un dysfonctionnement est dû à un appareil défectueux ou à une erreur d'utilisation constitue également un défi majeur.
Concernant cette question, le vice-président du Comité populaire provincial, Nguyen Hong Hai, a demandé au ministère de l'Agriculture de se concerter avec les gardes-frontières, le ministère de la Justice et les autres organismes compétents afin d'évaluer la conformité du traitement et des sanctions prévus par le mécanisme de « sanctions forfaitaires » avec les exigences légales. Dans l'affirmative, son application doit être rigoureuse. En particulier, pour les navires de pêche ayant perdu la connexion à leur système de surveillance des navires de pêche (VMS), le Centre de surveillance des navires de pêche doit fournir des conclusions claires pour chaque cas, en identifiant la cause de l'infraction afin de garantir un traitement complet et d'éviter d'imputer la responsabilité au fournisseur de réseau, à une perte de signal ou à une épuisement du crédit.
MINH VAN, PHOTO : N. LAN
Source : https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html
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