Avant le dernier et important « test »

Six ans après l’avertissement (« carton jaune ») adressé par la Commission européenne au secteur de la pêche vietnamien pour pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), le Vietnam a réalisé des progrès, reconnus et salués par la Commission. Toutefois, 28 provinces et villes côtières doivent encore mettre en œuvre quatre recommandations avant l’important contrôle prévu en octobre.

Il s'agit de compléter le cadre juridique, de renforcer la gestion des navires de pêche, de contrôler la traçabilité des produits aquatiques exploités et de sanctionner les navires de pêche en infraction dans les eaux étrangères. Outre les premières mesures déjà mises en œuvre, les autorités locales accélèrent le rythme, car elles ne peuvent pas annuler cette sanction. Le Vietnam devra attendre environ trois ans avant d'accueillir la prochaine équipe d'inspection.

Leçon 1 : Surveillance de la flotte, de la côte à la mer

Lors des réunions du Comité de pilotage provincial de lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), tenues depuis le début de l'année, la question du suivi rigoureux de la flotte a toujours fait l'objet de vifs débats entre les responsables provinciaux, les membres du comité de pilotage et les services et agences concernés. Il s'agit d'ailleurs de l'une des quatre recommandations formulées par la Commission européenne lors de sa quatrième inspection. Si la flotte ne peut être surveillée, comment contrôler les personnes et les volumes de pêche ?

Déclarer la guerre aux navires « 3 no »

Le fait que la province de Binh Thuan compte le plus grand nombre de navires « 3 no » (navires de pêche non immatriculés, non inspectés et sans permis) du pays, avec plus de 2 500 unités, a engendré des difficultés directes pour contrôler et traiter les infractions liées à la pêche. Cependant, grâce à de nombreux efforts, Binh Thuan est la province pionnière en matière d'immatriculation temporaire d'un grand nombre de ces navires et procède actuellement à leur immatriculation officielle conformément à la circulaire 06/2024/TT-BNNPTNT (circulaire 06) du ministère de l'Agriculture et du Développement rural. « Les présidents des comités populaires de district et de commune seront responsables si de nouveaux navires de pêche “3 no” continuent d'apparaître après le 6 mai et l'ensemble du système politique doit se concentrer sur la période critique afin de finaliser l'immatriculation de ces navires avant le 15 septembre. » Telles sont les instructions fermes données par le vice-président du comité populaire provincial, Nguyen Hong Hai, lors des réunions du comité de pilotage provincial de lutte contre la pêche INN qui se sont tenues régulièrement ces derniers mois.

C'est l'une des provinces qui compte le plus grand nombre de navires « 3 no » du pays.

Depuis 2023, le Comité populaire provincial a chargé le Département de l'agriculture et du développement rural ainsi que les Comités populaires des districts et des villes de recenser et de rendre compte du nombre de navires de pêche opérant dans la région. Cependant, après chaque recensement, le nombre de navires de pêche non enregistrés et non inspectés a augmenté localement, fluctuant constamment et compliquant la gestion et le contrôle des activités de pêche. Ce manque de contrôle nuit également aux efforts déployés par la province pour mettre en œuvre les recommandations de la Commission européenne en matière de lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN).

Après examen, la province entière compte 2 531 navires « 3 no ».

Pour expliquer cette situation, M. Huynh Quang Huy, chef du sous-département des pêches, a indiqué qu'elle était principalement due au départ de personnes de la région pour travailler loin de chez elles et exploiter les produits de la mer hors de la province pendant une longue période. De ce fait, elles ne déclaraient pas à temps leurs achats, ventes, dons et transferts de propriété. Il a également constaté de nombreux cas où certains chantiers navals et ateliers de transformation, sans licence d'exploitation ni conditions d'exploitation adéquates, construisaient clandestinement de nouveaux navires ou achetaient des navires hors de la province pour les transformer et pêcher directement ou les revendre. Par conséquent, ces navires de pêche ne disposaient pas des documents requis pour l'immatriculation et ne répondaient pas pleinement aux exigences du dossier d'immatriculation, conformément à la circulaire n° 06.

« Le président du comité populaire des districts et des villes sera responsable s'il y a encore "3 bateaux de pêche interdits" après le 6 mai. »

Nguyen Hong Hai, vice-président du Comité populaire provincial

Face à cette situation, le Comité populaire de la province de Binh Thuan a demandé au Département de l'agriculture et du développement rural d'enjoindre le Service des pêches de transmettre aux Comités populaires des districts et communes possédant des navires de pêche la liste des navires faisant l'objet d'une déclaration de non-inscription (numéro 3). Cette liste doit être transmise aux Comités populaires des districts et communes possédant des navires de pêche, afin qu'ils puissent en assurer le suivi et la gestion. Parallèlement, il a été demandé d'organiser l'enregistrement des navires de pêche nouvellement construits, transformés, achetés, vendus ou donnés qui n'ont pas encore été immatriculés dans la province, et de mettre à jour intégralement les données relatives aux navires de pêche dans la base de données nationale des pêches, VNFishbase. Ces opérations doivent être achevées au plus tard le 15 septembre. En conséquence, depuis plus de deux mois, le Service des pêches a mis en place un groupe de travail qui se rend sur le terrain pour coordonner ses actions avec les collectivités locales afin d'aider les pêcheurs à résoudre leurs difficultés et de les mobiliser pour effectuer les procédures d'immatriculation, d'inspection et de délivrance des permis de pêche, conformément à la réglementation. Parallèlement à l'examen et au soutien apportés aux pêcheurs pour finaliser leur inscription, les dirigeants de la province de Binh Thuan ont également chargé le commandement provincial des gardes-frontières d'ordonner aux postes de contrôle frontaliers/postes des ports maritimes d'inspecter et de contrôler 100 % des navires de pêche entrant et sortant des ports ; de traiter strictement les cas de navires de pêche « 3 no » résultant de la construction et du commerce illégaux.

Inspecter et contrôler 100 % des navires de pêche entrant et sortant des ports ; traiter strictement les cas de navires de pêche « 3 no » résultant d'une construction et d'un commerce illégaux.

Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, grâce aux directives fermes des autorités provinciales, la mise en œuvre de l'immatriculation et de l'inspection des navires de pêche, conformément à la circulaire n° 06, a globalement progressé au rythme prévu. À ce jour, 2 499 des 2 531 navires de pêche de catégorie « 3 » ont été immatriculés provisoirement (soit 98,7 %) et plus de 60 % du nombre total de navires de pêche déclarés ont achevé les procédures de réimmatriculation conformément à la circulaire n° 06.

Ainsi, d'ici le 15 septembre 2024, plus de 2 500 bateaux de pêche « 3 no » de la province disposeront de documents légaux pour leur gestion, contribuant ainsi à aider la localité à résoudre l'un des principaux obstacles à la lutte contre la pêche INN et la voie vers la suppression du « carton jaune » sera moins semée d'embûches.

«Appel nominal» de la flotte à haut risque

Lors de la récente conférence en ligne du Comité national de pilotage de la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), le vice -Premier ministre Tran Luu Quang a demandé à la province de Binh Thuan d'établir sous deux semaines une liste des navires de pêche susceptibles de violer les eaux territoriales étrangères et de mettre en place un plan de contrôle strict de cette flotte. Si l'un des navires figurant sur cette liste viole ultérieurement les eaux territoriales étrangères, le président du Comité populaire provincial devra en assumer la responsabilité.

Équipe de pêche hauturière de la province.

S’appuyant sur ces directives et tirant les leçons des précédents incidents de pêche illégale en eaux internationales, le Comité populaire de la province de Binh Thuan a ordonné un recensement et la mise en œuvre de solutions spécifiques pour gérer ce groupe de navires. Avec une flotte importante de plus de 8 450 bateaux de pêche de 6 mètres ou plus, dont environ 1 400 opèrent régulièrement en haute mer (zone de Truong Sa, DK1, eaux frontalières d’autres pays), la gestion de ces navires s’avère très complexe pour les autorités locales, ce qui engendre un risque élevé de pêche illégale en eaux internationales. Après examen et sélection, le Comité populaire provincial a classé les navires présentant un risque élevé de violation des eaux internationales en six catégories. Ainsi, 173 navires de pêche ont été identifiés comme présentant un risque de violation des eaux internationales (principalement 85 navires au large de Phu Quy, 48 au large de La Gi, 18 au large de Phan Thiet et 13 au large de Tuy Phong). À un autre niveau, 86 navires de pêche font l'objet d'une surveillance spéciale (12 à Tuy Phong, 13 à Phan Thiet, 2 à Ham Thuan Nam, 22 à La Gi, 1 à Ham Tan et 36 à Phu Quy). Grâce au système de surveillance des navires de pêche (VMS), ce groupe de navires sera étroitement surveillé. Cependant, actuellement, de nombreux navires de pêche ne parviennent pas à se connecter au VMS et les sanctions sont très limitées.

L'ensemble de la province compte 86 bateaux de pêche placés sous surveillance spéciale.

Selon le Département de la pêche, depuis le début de l'année, un seul navire de pêche a été intercepté pour franchissement de la frontière maritime (retour dans les eaux vietnamiennes). Par ailleurs, sur l'ensemble de la province, 5 338 navires sur 619 ont perdu le contact en mer pendant plus de six heures sans avoir transmis leurs informations à terre, mais une seule amende a été infligée. De même, 113 navires sur 113 ont perdu le contact en mer pendant plus de dix jours, mais seulement 14 amendes ont été prononcées. M. Le Thanh Binh, directeur adjoint du Département de la pêche, a expliqué que l'impossibilité de sanctionner les navires ayant perdu le contact avec le système de surveillance des navires (VMS) par le biais d'amendes forfaitaires s'explique par le chevauchement des réglementations et l'absence de directives précises. Cette situation engendre une confusion au niveau local et empêche les autorités locales d'appliquer des amendes forfaitaires aux navires de pêche en infraction via le système de surveillance. Outre la mauvaise qualité de nombreux appareils VMS, leur maintenance et leurs réparations insuffisantes, il est également difficile de déterminer si un dysfonctionnement est imputable à l'appareil ou à l'utilisateur.

Les autorités effectuent des inspections administratives des navires de pêche en activité.

Concernant cette question, le vice-président du Comité populaire provincial, Nguyen Hong Hai, a demandé au ministère de l'Agriculture de se concerter avec les gardes-frontières, le ministère de la Justice et les secteurs concernés afin d'évaluer si le traitement et la sanction prévus par le mécanisme d'amende forfaitaire sont conformes à la loi. Dans l'affirmative, ce mécanisme doit être appliqué rigoureusement. En particulier, pour les navires de pêche qui perdent la connexion VMS, le Centre de surveillance des navires de pêche doit établir clairement les causes de chaque infraction et les traiter en profondeur, afin d'éviter toute situation où l'opérateur du réseau est mis en cause, comme une perte de signal ou un épuisement de la batterie.

MINH VAN, PHOTO : N. LAN

Source : https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truoc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html