Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural fait rapport au Premier ministre concernant les lacunes du décret 02/2017 relatif au soutien aux victimes de catastrophes naturelles et d'épidémies.

Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, le Premier ministre a promulgué le 9 janvier 2017 le décret n° 02/2017 relatif aux mécanismes et politiques de soutien à la production agricole pour relancer celle-ci dans les zones sinistrées par des catastrophes naturelles et des épidémies. Toutefois, plus de sept ans après sa mise en œuvre, certaines lacunes ont été constatées, notamment :

Soutien aux établissements de production qui sont des particuliers, des ménages, des coopératives, des unions coopératives et des unions coopératives engagées dans l'élevage, l'aquaculture, la production et la reproduction aquacole.

Le décret n° 02/2017 fixe le niveau de soutien aux exploitations agricoles, aux propriétaires d'exploitations, aux coopératives et aux groupements d'éleveurs de bétail, de volaille et de produits aquatiques affectés par les épidémies. Cependant, le montant de ce soutien n'est pas précisé et est régulé selon un barème de prix de soutien spécifique à chaque catégorie. Par conséquent, si le soutien est au niveau le plus bas de ce barème, il sera nettement inférieur au coût actuel des intrants de production (animaux reproducteurs, aliments pour animaux, médicaments vétérinaires, etc.) ou au prix de vente réel du bétail et de la volaille en cas d'épidémie.

En réalité, les provinces appliquent des niveaux de soutien différents pour une même espèce d'élevage. De ce fait, les habitants des régions voisines transportent des animaux malades vers des provinces où le niveau de soutien est plus élevé, propageant ainsi des maladies et polluant l'environnement. De même, le niveau de soutien pour les animaux aquatiques est bien inférieur à leur valeur réelle en raison du coût élevé des intrants de production, ce qui rend difficile leur rétablissement et leur reproduction.

En revanche, il est difficile de déterminer les dommages causés aux produits aquatiques, car il n'existe aucune base pour calculer les pertes estimées entre 30 et 70 %. De plus, aucun dispositif de soutien n'est prévu pour les semences endommagées par les maladies. Par ailleurs, convertir toutes les unités de calcul en hectares ou en mètres cubes, ou se contenter de distinguer l'agriculture intensive et semi-intensive comme dans le décret n° 02, n'est pas adapté. En effet, chaque espèce aquatique possède ses propres spécificités en matière d'élevage, les coûts d'investissement et la densité d'élevage étant très variables. Par conséquent, l'ampleur des dommages en cas de destruction est très différente.

Les cages d'aquaculture de Van Don ont été détruites par la tempête n° 3. Photo : Thu Le.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande les solutions suivantes : le gouvernement réglemente les politiques de soutien à l'élevage (bovins, volailles et produits aquatiques) affectés par les épidémies, notamment en fixant des prix de soutien spécifiques pour chaque type d'animal, calculés en fonction de la durée d'élevage ou du poids, pour les exploitations dont les animaux doivent être abattus à des fins de prévention et de contrôle des maladies. Il étend également le soutien à certains types de maladies animales dangereuses. Il convient de préciser les modalités et les méthodes de calcul des dommages afin d'en garantir la faisabilité et l'efficacité, et de mettre en œuvre cette politique.

De plus, une aide financière est prévue pour couvrir les dommages liés à la destruction des reproducteurs aquatiques malades. Lorsqu'un animal tombe malade, l'ensemble du bassin est détruit ; le calcul du niveau d'aide approprié et de cette aide est donc essentiel pour le producteur. Par ailleurs, les produits aquatiques commerciaux malades pouvant encore servir à l'alimentation, une aide n'est proposée qu'en cas de destruction de ces produits. Différents niveaux d'aide sont ainsi proposés, adaptés à chaque groupe d'animaux et au type d'élevage (en fonction des différents niveaux d'investissement et de dommages), garantissant ainsi l'équité des politiques d'aide aux animaux qui en ont réellement besoin.

Les comités populaires des provinces et des villes administrées par le gouvernement central doivent, en fonction de leur capacité d'équilibre budgétaire, de leurs caractéristiques de production et des besoins locaux réels, soumettre aux conseils populaires de même niveau la prescription de niveaux de soutien spécifiques et appropriés.

Soutien aux établissements de production qui sont des agences et des unités des forces armées populaires engagées dans l'élevage, l'aquaculture, la production et l'élevage d'espèces aquatiques

Le décret n° 02/2017 ne prévoit pas encore de dispositions relatives au soutien des organismes et unités des Forces armées populaires exerçant des activités de production dans le domaine de l'élevage et de l'aquaculture et directement touchés par les maladies animales. Conformément à l'article 27, paragraphe 9, de la loi vétérinaire, en cas de maladie animale, tous les animaux et produits animaux de toute installation ou entreprise de production (y compris celles des Forces armées populaires) doivent se conformer strictement à la réglementation en matière de prévention et de contrôle des maladies animales. Les organisations et les particuliers ont les mêmes droits et obligations, garantissant ainsi l'équité dans l'application de la loi pour tous les acteurs du secteur de l'élevage, de l'aquaculture et de la prévention et du contrôle des maladies animales.

Actuellement, ces unités participent activement aux activités commerciales et de production dans les secteurs de l'élevage et de l'aquaculture et contribuent de manière significative au PIB national. Elles contribuent également à améliorer la qualité des repas des officiers et des soldats, notamment lorsque le budget de l'État est limité, ce qui entraîne une forte hausse des prix des denrées alimentaires. Elles garantissent ainsi la sécurité et la défense nationale et constituent un pilier du développement économique local, en particulier dans les zones reculées, frontalières et insulaires. Auparavant, lors de l'élaboration de la résolution n° 42/NQCP du gouvernement, en date du 18 juin 2019, les membres du Politburo, le ministre de la Défense nationale et le ministre de la Sécurité publique avaient proposé que le gouvernement et le Premier ministre mettent en place des politiques de soutien aux unités des forces armées populaires. Par conséquent, les décisions n° 793/QD-TTg du 27 juin 2019 et n° 2254/QD-TTg du 30 décembre 2020 du Premier ministre contiennent toutes deux des dispositions relatives au soutien des forces armées populaires.

De plus, la plupart des installations d'élevage et d'aquaculture des forces armées sont de petite et moyenne taille, de sorte que le risque d'épidémies est le même que celui des installations de production.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande une solution : le gouvernement réglemente les politiques relatives aux sujets d'application supplémentaires, à savoir les agences et unités des forces armées qui exercent des activités commerciales et de production dans les domaines de l'élevage, de l'aquaculture, de la production et de l'élevage d'espèces aquatiques affectées par les épidémies.

La tempête n° 3 a détruit 3 usines de Viet Truong Company Limited (une entreprise de produits de la mer dans la ville de Hai Phong), causant des dégâts d'environ 100 milliards de VND.

Soutien aux établissements de production qui sont des unités de service public engagées dans l'élevage, l'aquaculture, la production et la reproduction aquacole.

Le décret n° 02/2017 fixe le niveau de soutien aux exploitations agricoles familiales, aux propriétaires d'exploitations, aux coopératives et aux coopératives d'élevage (bovins et volailles) victimes de pertes dues à des épidémies. Conformément à l'article 27, paragraphe 9, de la loi vétérinaire, en cas d'épidémie animale, tous les animaux et produits animaux de toute installation ou entreprise de production doivent se conformer strictement à la réglementation relative à la prévention et au contrôle des maladies animales. Les organisations et les particuliers ont les mêmes droits et obligations, garantissant ainsi l'équité dans l'application de la loi pour tous les acteurs de l'élevage, de l'aquaculture et de la prévention et du contrôle des maladies animales.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande une solution : le gouvernement met en place une politique de soutien aux établissements publics d'élevage (bovins et volailles) affectés par les épidémies. Conformément à l'article 9 du décret n° 60/2021/ND-CP du 21 juin 2021 relatif au mécanisme d'autonomie financière des établissements publics, ces établissements sont classés en quatre groupes selon leur niveau d'autonomie : groupe 1 (autofinancement des dépenses courantes et d'investissement) ; groupe 2 (autofinancement des dépenses courantes) ; groupe 3 (autofinancement partiel des dépenses courantes) ; et groupe 4 (prise en charge des dépenses courantes par l'État).

Soutien aux petites et moyennes entreprises conformément aux dispositions de la loi relative au soutien aux petites et moyennes entreprises exerçant des activités d'élevage, d'aquaculture, de production et d'élevage d'espèces aquatiques

Le décret n° 02/2017, promulgué en 2017, prévoit un niveau de soutien bien inférieur à la valeur réelle des produits d'élevage (semences, volailles, aquaculture) touchés par les épidémies, en raison du coût élevé des intrants de production (semences, aliments pour animaux, médicaments vétérinaires, etc.). De ce fait, les éleveurs rencontrent toujours des difficultés de reprise et de reproduction. L'évaluation des dommages s'avère complexe, notamment en raison de l'absence de base de calcul permettant d'estimer les pertes à 30-70 % (pour les produits aquatiques). Par ailleurs, aucun soutien n'est prévu pour les pertes liées aux épidémies affectant la production de semences. Enfin, la conversion systématique des unités de calcul en hectares ou mètres cubes, ou la simple distinction entre élevage intensif et semi-intensif proposée par le décret n° 02, est inadaptée. En effet, chaque espèce aquatique possède ses propres spécificités en matière d'élevage, de coûts d'investissement et de densité de production, ce qui influe considérablement sur l'ampleur des dommages subis.

En raison des difficultés susmentionnées, après plus de sept ans de mise en œuvre, aucune province n'a été en mesure de déployer des actions de soutien face aux dommages causés par les maladies aquatiques. On peut donc affirmer que cette politique n'a pas atteint les aquaculteurs et ne les a pas aidés à rétablir leur production malgré les difficultés et les pertes importantes. Par conséquent, elle ne les incite pas à entreprendre des actions de prévention et d'endiguement de la propagation des maladies. En outre, en cas de maladie animale, tous les animaux et produits animaux de toute installation ou entreprise de production doivent se conformer strictement à la réglementation en matière de prévention et de contrôle des maladies animales. Les organisations et les particuliers ont les mêmes droits et obligations, ce qui garantit l'équité dans l'application de la loi pour tous les acteurs des secteurs de l'élevage, de l'aquaculture et de la prévention et du contrôle des maladies animales.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande les solutions suivantes : Le règlement du gouvernement sur les politiques de soutien aux (petites et moyennes) entreprises reprend les dispositions de la décision n° 793/QD-TTg du 27 juin 2019 et de la décision n° 2254/QD-TTg du 30 décembre 2020 du Premier ministre.

Lors de l'élaboration du décret, l'agence chargée de sa rédaction a examiné et sélectionné les entités susceptibles de bénéficier d'un soutien en raison des dommages causés par l'épidémie. Il ressort de cet examen qu'aucune mesure de soutien n'est prévue pour les grandes entreprises et les entreprises à capitaux étrangers (ECE). Par ailleurs, conformément aux résolutions n° 27-NQ/TW du 21 mai 2018 et n° 23/2021/QH15 du 28 juillet 2021 : « Il est interdit d'adopter de nouvelles politiques, de nouveaux régimes, programmes ou projets lorsque les ressources ne sont pas équilibrées. » Il apparaît donc que les petites et moyennes entreprises (PME) sont plus vulnérables aux épidémies que les grandes entreprises et les ECE. En cas d'épidémie et de mise en faillite, ces entreprises ont besoin d'un soutien pour garantir la continuité de leurs activités de production et mettre en œuvre des mesures de prévention et de contrôle de la maladie. C'est pourquoi le projet de décret ne prévoit pas de soutien pour les grandes entreprises et les ECE, afin d'assurer l'équilibre des ressources et la faisabilité du projet.

Soutien aux participants à la prévention et au contrôle des maladies animales

Le décret n° 02/2017 ne prévoit pas de mesures de soutien aux forces participant directement à la prévention et à la lutte contre les épidémies. Le régime de soutien aux personnes impliquées dans ces actions est mis en œuvre conformément aux dispositions de la décision n° 1442/QD-TTg du 23 août 2011 modifiant et complétant certains articles de la décision n° 719/QD-TTg du 5 juin 2008 du Premier ministre relative aux mesures de soutien à la prévention et à la lutte contre les épizooties. Toutefois, le niveau de soutien prévu par cette décision est actuellement bien inférieur à la durée moyenne de travail journalière des travailleurs locaux, ce qui rend difficile le déploiement et la mobilisation des ressources humaines directement affectées aux missions de prévention (en particulier celles qui ne sont pas rémunérées par l'État).

Il n'existe aucune réglementation concernant les dispositifs de soutien aux personnes participant à la prévention et au contrôle des maladies animales, et plus particulièrement à celles qui exercent directement une ou plusieurs des activités suivantes : (i) statistiques ; constatation des dommages causés par les maladies animales ; (ii) gestion des foyers épidémiques ; prélèvement d'échantillons ; autopsie, diagnostic, analyses des maladies animales ; enquêtes et vérification des maladies animales ; capture, détention, transport et abattage des animaux et des produits animaux ; (iii) vaccination ; assainissement, désinfection, stérilisation pour prévenir et contrôler les maladies animales ; (iv) permanence au sein d'équipes, de points de contrôle et de stations de contrôle des maladies animales. Or, sur le terrain, le nombre de personnes participant directement à la prévention et au contrôle des maladies animales est aujourd'hui très faible, tandis que leur charge de travail est très importante, voire dangereuse.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande les solutions suivantes : le gouvernement prévoit des politiques de soutien aux personnes participant à la prévention et à la lutte contre les maladies animales, notamment des dispositions relatives au soutien des personnes participant directement aux tâches de prévention et de lutte contre les maladies animales, telles qu'assignées et mobilisées par les agences et unités compétentes pour effectuer une ou plusieurs des activités suivantes : statistiques ; confirmation des dommages causés par les maladies animales ; gestion des foyers épidémiques ; échantillonnage ; autopsie, diagnostic, dépistage des maladies animales ; enquête et vérification des maladies animales ; capture, détention, transport et destruction des animaux et des produits animaux ; vaccination ; assainissement, désinfection, stérilisation pour prévenir et lutter contre les maladies animales ; service au sein d'équipes, de points de contrôle et de stations de lutte contre les maladies animales.

Source : https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm