En conséquence, la période d'août à octobre 2023 a montré une forte baisse des nouvelles aides engagées, la valeur des nouveaux programmes n'atteignant que 2,11 milliards d'euros, en baisse de 87 % par rapport à la même période en 2022 et au niveau le plus bas depuis janvier 2022.
Par ailleurs, le 6 décembre, le Pentagone a annoncé un nouveau programme d'aide à l'Ukraine d'une valeur de 175 millions de dollars. Ce financement comprend diverses armes, des pièces détachées et du matériel de pointe qui seront envoyés à Kiev.
Malheureusement, le secrétaire d'État américain Antony Blinken a souligné dans une déclaration que ce nouveau programme d'aide pourrait être l'un des derniers programmes d'assistance sécuritaire envoyés par Washington à Kiev si le Congrès n'adopte pas le projet de loi de finances rectificatif. En effet, ce projet de loi ne peut être débattu au Sénat faute de la majorité qualifiée de 60 voix requise.
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| Le système de défense aérienne allemand Iris-T SLM. (Source : Diehl Defence) |
D’après une étude menée par les analystes de l’Institut de Kiel pour l’économie mondiale , « sur les 42 donateurs suivis, seuls 20 ont annoncé de nouvelles aides au cours des trois derniers mois, soit la plus faible proportion de donateurs actifs depuis le début du conflit russo-ukrainien. On constate également très peu de nouveaux engagements de la part de l’Union européenne et des États-Unis. »
Les plus importants engagements « non réalisés » jamais enregistrés proviennent de l'UE, sans compter les programmes qui doivent encore être approuvés, tandis que l'aide américaine est progressivement réduite.
« Nos données confirment très clairement l’attitude plus hésitante des donateurs ces derniers mois. L’Ukraine dépend de plus en plus d’un petit nombre de donateurs clés – qui continuent d’apporter un soutien important, comme l’Allemagne, les États-Unis ou les pays nordiques. »
« Compte tenu de l'incertitude qui plane sur l'aide américaine supplémentaire, l'Ukraine ne peut qu'espérer que l'UE finira par approuver le plan d'aide de 50 milliards d'euros annoncé de longue date. Tout nouveau retard dans son approbation constituerait un dossier particulièrement délicat », a déclaré Christoph Trebesch, responsable du groupe de suivi du financement de l'Ukraine et directeur du centre de recherche de l'Institut de Kiel.
Le principal groupe de donateurs actifs comprend des pays européens, tels que la Croatie, la Finlande, l'Allemagne, l'Irlande, la Lituanie, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Norvège, la Suède et la Suisse (qui ne fournissent pas de soutien militaire), ainsi que des pays de l'OTAN comme le Canada et le Royaume-Uni.
De plus, l'Ukraine peut compter sur de vastes programmes pluriannuels auxquels elle s'était déjà engagée et qui représentent désormais la majeure partie de l'aide effectivement fournie.
Par exemple, le Danemark, l'Allemagne et la Norvège ont fourni respectivement 1,2 milliard d'euros, 1 milliard d'euros et 662 millions d'euros d'aide militaire au cours des trois derniers mois, dans le cadre de plans s'étalant sur plusieurs années.
En matière de soutien militaire, l'UE continue de rattraper, voire de surpasser, les États-Unis. L'Allemagne et les pays scandinaves (Danemark, Norvège, Suède et Finlande) ont notamment alloué une aide substantielle ces derniers mois.
Sur les 25 milliards d'euros engagés pour les armes lourdes (de janvier 2022 à octobre 2023), les États-Unis représentaient 43 % de la valeur totale, tandis que tous les pays et organisations de l'UE représentaient ensemble 47 %, et le reste provenait de divers autres donateurs, dont le Royaume-Uni et le Canada.
Au cours des trois derniers mois (août, septembre et octobre), les pays de l'UE ont alloué 780 millions d'euros à l'achat d'armes lourdes, contre seulement 500 millions d'euros pour les États-Unis.
Les nouveaux engagements de l'Allemagne et des pays nordiques à compter d'août 2023 contribuent à renforcer le rôle moteur de l'Europe. Il s'agit notamment des nouveaux systèmes de défense aérienne allemands Patriot et IRIS-T et de 19 avions de chasse F-16 fournis par le Danemark dans le cadre d'une alliance aérienne conjointe avec les Pays-Bas et le Royaume-Uni.
Parmi les autres exemples de coopération de l'UE en matière de soutien militaire à Kyiv, citons les nouveaux accords d'acquisition conjoints entre les Pays-Bas, le Danemark et la République tchèque pour fournir à l'Ukraine 15 chars de combat principaux T-72EA modernisés, ainsi qu'une série de plans d'acquisition conjoints des pays nordiques pour l'achat de munitions de 155 mm.
Parmi les 10 principaux pays donateurs, l'aide militaire représente actuellement 58 % de l'aide totale (au 31 octobre 2023).
Les États-Unis demeurent le principal donateur militaire, avec un engagement total de 44 milliards d'euros. L'Allemagne rattrape toutefois son retard, son engagement militaire total dépassant désormais les 17 milliards d'euros. Des pays plus petits, comme les pays nordiques et les Pays-Bas, jouent également un rôle de plus en plus important dans l'aide militaire apportée à l'Ukraine dans son conflit avec la Russie.
Le tableau de bord des financements destinés à l'Ukraine recense et quantifie l'aide militaire, financière et humanitaire engagée à Kiev depuis le 24 janvier 2022. Le présent rapport couvre la période du 24 janvier 2022 au 31 octobre 2023.
Un soutien global de 40 pays a été constaté, notamment de l'UE, des membres du G7, ainsi que de l'Australie, de la Corée du Sud, de la Turquie, de la Norvège, de la Nouvelle-Zélande, de la Suisse, de la Chine, de Taïwan (Chine) et de l'Inde.
Par ailleurs, les institutions de l'UE sont comptabilisées comme des donateurs individuels.
L'outil de suivi tient à jour une liste des engagements des gouvernements envers Kyiv. Les dons privés ou provenant d'organisations internationales telles que le FMI ne sont pas inclus dans la base de données principale.
La base de données combine des sources gouvernementales officielles avec des informations provenant des médias internationaux. L'aide en nature, comme les fournitures médicales, les denrées alimentaires ou le matériel militaire, est quantifiée en fonction des prix du marché ou des informations relatives aux crises précédentes ayant nécessité une aide d'État.
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