À l'occasion du début de l'Année du Dragon 2024, DTTC a eu une conversation amicale avec le Dr Nguyen Dinh Cung, ancien directeur de l'Institut central de gestion économique , au sujet de ses souvenirs marquants du défunt Premier ministre Phan Van Khai. Le Dr Nguyen Dinh Cung a partagé :
En décembre 2023, M. Sau Khai (nom affectueux du Premier ministre Phan Van Khai) nous a quittés depuis plus de cinq ans, mais ses réalisations et sa contribution à l'innovation et à l'intégration internationale continuent de marquer profondément plusieurs générations de cadres, de membres du parti et de citoyens. Son action en faveur du monde des affaires, notamment l'élaboration de la loi sur les entreprises et la suppression de nombreuses licences illégales, constitue un volet important de sa carrière de technocrate et de personnalité marquante.
Construire résolument une institution économique de marché
Durant ses presque deux mandats à la tête du gouvernement (1997-2006), malgré les répercussions de la crise financière asiatique de 1997 et les difficultés inhérentes aux premières étapes du renouveau national, M. Sau Khai et son gouvernement ont guidé le pays vers la stabilité et le développement, lui permettant de surmonter de nombreuses périodes difficiles. Il s'est notamment attaché à bâtir une économie de marché, à réduire l'intervention de l'État dans l'économie et à jeter les bases d'une transition étatique du contrôle étatique vers un contrôle étatique a posteriori, en organisant, gérant et supervisant l'économie selon les principes de publicité et de transparence.
Lors de la première session de la 10e Assemblée nationale, le 30 septembre 1997, cinq jours seulement après son entrée en fonction, le nouveau Premier ministre, Phan Van Khai, a clairement énoncé l'une des priorités du programme d'action du gouvernement pour ce nouveau mandat : « Compléter le cadre juridique, créer un environnement de concurrence équitable entre les entreprises de tous les secteurs économiques et mettre en place un mécanisme de contrôle des monopoles commerciaux ». Conformément à ce principe, le Premier ministre a conduit le gouvernement à élaborer et à appliquer, pour la première fois, des textes législatifs particulièrement importants, tels que la loi sur les entreprises, la loi sur les investissements, les documents relatifs à la participation du Vietnam à l'Organisation mondiale du commerce (OMC), les documents relatifs à l'accord commercial Vietnam-États-Unis et la résolution gouvernementale visant à promouvoir la socialisation dans les domaines de l'éducation, de la santé, de l'éducation physique, du sport, des sciences et des technologies, etc.
Nguyen Dinh Cung, qui a participé à la rédaction de la loi sur les entreprises de 1999, entrée en vigueur en 2000 – une loi considérée comme libératrice et ayant ouvert la voie au développement économique en général, et au développement des entreprises dans tous les secteurs économiques en particulier, notamment le secteur privé –, se souvient : « Certains éléments de cette loi peuvent choquer les esprits conservateurs, comme l’idée que “chacun peut faire ce qui n’est pas interdit par la loi”, au lieu de “chacun ne peut faire que ce qui est permis” qui prévalait auparavant ; ou encore que “l’État n’intervient que dans ce que les citoyens ne peuvent ou ne veulent pas faire”. »
Citant de nombreuses réglementations incroyablement déraisonnables, cet expert chevronné a déclaré qu'avant l'entrée en vigueur de la loi sur les entreprises de 1999, la vente de journaux ou la dactylographie nécessitaient une licence valable trois mois, impliquant un renouvellement trimestriel. Ramasser du métal, des chutes de papier ou dessiner des portraits exigeait également une autorisation… Heureusement, l'équipe chargée de la rédaction et de la révision de la loi sur les entreprises a bénéficié du soutien indéfectible du Premier ministre. En août 2000, lors d'une interview accordée à la presse au sujet des opinions divergentes, le Premier ministre Phan Van Khai a déclaré sans ambages : « Un système habitué à ce mécanisme de demande et d'octroi de licences abandonne désormais des pratiques inutiles et nuisibles. Il est donc normal que beaucoup soient surpris. À mon avis, cette réaction est compréhensible. »
Je comprends que les procédures administratives actuelles, lourdes et complexes, causent de nombreuses difficultés aux entreprises… Au nom du gouvernement, je m’engage à ce que ces cas soient examinés et traités rapidement, afin de créer les conditions les plus favorables à la production et au commerce. Parallèlement à la réforme administrative, ces difficultés seront progressivement éliminées.
Le Premier ministre Phan Van Khai s'adressant à des représentants d'entreprises, des scientifiques et des technologues à Hanoï, le 9 janvier 1998.
Le courage d'une personne prête à assumer ses responsabilités
Le Dr Nguyen Dinh Cung a partagé ce qui l'avait le plus impressionné chez le Premier ministre Phan Van Khai : non seulement il avait œuvré à l'achèvement de la loi sur les entreprises, mais il en avait également supervisé directement la mise en œuvre. « Moins de 58 jours après l'entrée en vigueur de la loi, le Premier ministre a signé une décision portant création d'un groupe de travail sur la mise en œuvre de la loi sur les entreprises, présidé par le ministre du Plan et de l'Investissement et composé, comme moi, de nombreux experts du monde des affaires. À ma connaissance, c'était la première fois qu'un tel groupe de travail était créé. C'était également la première fois que des représentants du monde des affaires étaient invités par le gouvernement à participer à l'élaboration de la loi. Lors de nombreuses réunions, le Premier ministre est venu écouter et débattre avec impartialité, sans donner d'instructions. Il examinait les dossiers et prenait des décisions très rapidement. Une fois, nous lui avons présenté un cas la veille après-midi, et le lendemain matin, il avait signé un document pour le traiter. »
Plus de vingt ans ont passé, et M. Cung se souvient encore de la décision 19/2000/QD-TTG du Premier ministre abolissant 84 types de licences contraires aux dispositions de la loi sur les entreprises – un véritable bouleversement pour la vie économique et sociale de l'époque : « Nous avions proposé plus de 100 types de licences, et il a décidé d'en abolir 84. C'était une mesure incroyablement radicale, car elle a démantelé le pouvoir de nombreux ministères et administrations, mettant fin aux pratiques bureaucratiques et au harcèlement de l'appareil d'État, et affectant directement les investissements, la production et les activités commerciales des entreprises. Nous n'avions jamais travaillé aussi sereinement. »
La confiance accordée par le Premier ministre Phan Van Khai à des experts extérieurs à l'appareil d'État, dont beaucoup n'occupent même pas de postes importants, s'est avérée payante. Le chef du gouvernement était prêt à prendre d'énormes risques politiques en acceptant leurs propositions audacieuses, prêt à mener la charge face aux attaques d'agences qui avaient soudainement perdu leur pouvoir d'octroi et de perception de fonds. Au-delà de son travail de construction institutionnelle, le Premier ministre valorise constamment le rôle et la place du monde des affaires et des entrepreneurs et se montre toujours à l'écoute de ceux qui sont confrontés aux réalités économiques. Il a organisé une série de réunions et de dialogues francs et ouverts avec des entreprises de tous les secteurs économiques et des organisations des régions Nord, Centre et Sud, afin de promouvoir le développement des entreprises.
« Le Premier ministre écoute toujours avec patience les entreprises qui présentent leurs réflexions, leurs souhaits et leurs recommandations sur la conjoncture et l'environnement des affaires. Avant chaque réunion, il étudie en profondeur la situation du contexte économique, par l'intermédiaire de son équipe de conseillers et de son groupe de travail, ce qui lui permet souvent de répondre directement aux entreprises. Il ne s'y rend pas simplement pour serrer des mains ou exprimer une vague bienveillance », a raconté le Dr Cung avec une profonde admiration.
M. Phan Van Khai est véritablement le « petit frère » de M. Vo Van Kiet. Il a longtemps été son adjoint. Plus tard, devenu Premier ministre, il s'est efforcé de suivre la voie tracée par son prédécesseur. Là où M. Kiet n'avait pas encore réussi, M. Khai a cherché à faire mieux. Il a ainsi hérité des idées et des grandes orientations de la pensée économique de marché et du développement du secteur privé. Par exemple, la loi sur les entreprises privées et la loi sur les sociétés, promulguées en 1990-1991, présentaient de nombreuses limitations pour l'époque : les entreprises privées n'étaient autorisées à devenir qu'un secteur opérationnel officiel et restaient soumises au mécanisme de contrôle de l'État, ce qui limitait leur liberté d'entreprendre. Sous l'arrivée au pouvoir de M. Khai, la loi sur les entreprises de 1999 a redonné des droits aux entreprises de ce secteur.
Mme PHAM CHI LAN, ancienne membre du Conseil de recherche du Premier ministre de 1996 à 2006
BAO VAN (écrit)
Source
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