À l'occasion du début de l'Année du Dragon 2024, le DTTC a eu un entretien amical avec le Dr Nguyen Dinh Cung, ancien directeur de l'Institut central de gestion économique , au sujet de ses précieux souvenirs avec l'ancien Premier ministre Phan Van Khai. Le Dr Nguyen Dinh Cung a partagé :
En décembre 2023, M. Sau Khai (surnom du Premier ministre Phan Van Khai) est décédé il y a plus de cinq ans. Cependant, ses réalisations et sa contribution à l'innovation et à l'intégration internationale laissent encore une profonde empreinte sur de nombreuses générations de cadres, de membres du parti et de citoyens. Son action pour le monde des affaires, notamment l'élaboration de la loi sur les entreprises et la suppression d'une série de licences illégales, constitue une part importante de sa carrière de technocrate et de grande personnalité.
Construire résolument une institution d’économie de marché
Durant près de deux mandats à la tête du gouvernement (1997-2006), sous l'impact de la crise financière asiatique de 1997 et face aux difficultés et défis des premiers pas du renouveau national, M. Sau Khai et les dirigeants du gouvernement ont guidé le pays vers la stabilité, le développement et ont surmonté de nombreuses périodes difficiles. Il s'est notamment beaucoup investi dans la construction d'une économie de marché, la réduction de l'intervention de l'État dans l'économie et l'instauration d'un système de gestion de l'État basé sur le contrôle préalable au contrôle postérieur, en organisant, gérant et supervisant le pays selon les principes de transparence et de publicité.
Lors de la première session de la 10e Assemblée nationale, le 30 septembre 1997, cinq jours seulement après son entrée en fonction, le nouveau Premier ministre Phan Van Khai a clairement indiqué que l'une des priorités du programme d'action du nouveau gouvernement était de « parachever le cadre juridique et de créer un environnement de concurrence équitable entre les entreprises de tous les secteurs économiques, ainsi qu'un mécanisme de contrôle des monopoles commerciaux ». Conformément à cette devise, le Premier ministre a, pour la première fois, dirigé le gouvernement pour élaborer et mettre en œuvre des textes juridiques particulièrement importants, tels que la loi sur les entreprises, la loi sur l'investissement, les documents relatifs à la participation du Vietnam à l'Organisation mondiale du commerce (OMC), les documents relatifs à l'accord commercial Vietnam-États-Unis, et la résolution gouvernementale visant à promouvoir la socialisation dans les domaines de l'éducation, de la santé, de l'éducation physique, des sports, des sciences et des technologies, etc.
En tant que l'un des rédacteurs de la loi sur les entreprises de 1999, entrée en vigueur en 2000 – loi considérée comme ayant libéré et ouvert la voie au développement économique en général, et au développement des entreprises dans tous les secteurs économiques en particulier, notamment l'économie privée – le Dr Nguyen Dinh Cung a rappelé : « Certaines nouveautés législatives peuvent choquer les esprits conservateurs, comme l'idée selon laquelle « chacun peut faire tout ce qui n'est pas interdit par la loi », au lieu de « chacun ne peut faire que ce qui est permis », qui existait depuis longtemps ; ou encore « l'État ne fait que ce que les gens ne peuvent pas faire ou ne veulent pas faire ».
Citant de nombreuses réglementations déraisonnables et incroyables, l'expert chevronné a expliqué qu'avant l'entrée en vigueur de la loi sur les entreprises de 1999, pour exercer la vente au détail de journaux ou la dactylographie, il fallait posséder une licence valable trois mois, ce qui signifiait qu'il fallait en demander une tous les trois mois. Ramasser du métal, du papier brouillon ou dessiner des portraits nécessitait également une licence… Heureusement, l'équipe de rédaction et de révision de la loi sur les entreprises a reçu un soutien sans faille du Premier ministre. En août 2000, lors d'une interview à la presse concernant des opinions divergentes, le Premier ministre Phan Van Khai a déclaré sans détour : « Un système habitué au mécanisme du « demander et donner », habitué à l'octroi de licences, abandonne désormais des pratiques inutiles et nuisibles. Bien sûr, beaucoup sont surpris. À mon avis, cette réaction est compréhensible. »
Je comprends parfaitement que les procédures administratives lourdes et complexes actuelles causent de nombreuses difficultés aux entreprises. Au nom du gouvernement, je m'engage à ce que ces cas soient rapidement examinés et résolus, afin de faciliter au maximum la production et les activités des entreprises. Grâce à la promotion de la réforme administrative, ces inconvénients seront progressivement éliminés.
Le Premier ministre Phan Van Khai s'adressant à des représentants d'entreprises, de scientifiques et de technologues à Hanoi, le 9 janvier 1998
Le courage d'une personne prête à prendre ses responsabilités
Le Dr Nguyen Dinh Cung a partagé ce qui l'avait le plus impressionné chez le Premier ministre Phan Van Khai, non seulement en promouvant l'achèvement de la loi sur les entreprises, mais aussi en dirigeant directement sa mise en œuvre : « Seulement 58 jours après l'entrée en vigueur de la loi, le Premier ministre a signé une décision visant à créer un groupe de travail pour la mise en œuvre de la loi sur les entreprises, dirigé par le ministre de la Planification et de l'Investissement, et composé de nombreux « simples experts » de l'époque, comme moi. À ma connaissance, c'est la première fois qu'un tel groupe de travail existe. C'est également la première fois que des représentants du monde des affaires sont invités par le gouvernement à participer à l'élaboration de la loi. Lors de nombre de nos réunions, le Premier ministre est venu écouter et débattre équitablement, et non pour donner des instructions. Il a réfléchi et pris des décisions très rapidement. Une fois, nous avons signalé un cas la veille après-midi, et le lendemain matin, il a signé un document pour le traiter. »
Plus de 20 ans ont passé, mais M. Cung se souvient encore de la décision du Premier ministre n° 19/2000/QD-TTG supprimant 84 types de licences contraires aux dispositions de la loi sur les entreprises – une décision qui pourrait être considérée comme un « big bang » dans la vie économique et sociale de l'époque : « Nous avions proposé plus de 100 types de licences, et il a décidé d'en supprimer jusqu'à 84. C'était une mesure drastique, car elle a privé de leur « pouvoir » une série de ministères et de services, empêchant ainsi les méthodes de travail bureaucratiques et le harcèlement des autorités publiques directement liés à l'investissement, à la production et aux activités commerciales des entreprises. Nous n'avons jamais travaillé aussi bien. »
La confiance du Premier ministre Phan Van Khai envers des experts extérieurs à l'appareil de direction, dont beaucoup n'occupent même pas de postes importants, a convaincu ces derniers. Le chef du gouvernement était prêt à accepter d'énormes risques politiques en acceptant leurs propositions audacieuses, prêt à prendre l'initiative face aux attaques d'organismes qui ont soudainement perdu leur droit d'accorder et de recevoir. Au-delà du renforcement institutionnel, le Premier ministre valorise constamment la place et le rôle du monde des affaires et des entrepreneurs, et est toujours à l'écoute de ceux qui sont confrontés aux réalités du monde des affaires. Il a organisé une série de réunions et de dialogues francs et ouverts avec des entreprises de tous les secteurs économiques et des organisations des régions du Nord, du Centre et du Sud, afin de promouvoir le développement des entreprises.
« Le Premier ministre écoute toujours patiemment les entreprises qui lui présentent leurs réflexions, leurs souhaits et leurs recommandations sur la situation et l'environnement des affaires. Avant chaque réunion, par l'intermédiaire de son équipe consultative et de son groupe de travail, le Premier ministre étudie minutieusement la situation de l'environnement des affaires, ce qui lui permet souvent de répondre immédiatement aux entreprises. Il ne vient pas simplement pour serrer la main ou exprimer sa bienveillance », a déclaré le Dr Cung avec une profonde admiration.
M. Phan Van Khai est un véritable « petit frère » de M. Vo Van Kiet. M. Khai a été relativement longtemps l'adjoint de M. Kiet. Devenu Premier ministre, il s'est efforcé de suivre la voie tracée par son prédécesseur. Ce que M. Kiet n'avait pas encore réalisé, M. Khai a tenté de le faire mieux. Il a ainsi hérité des idées et des grandes orientations de l'économie de marché et du développement du secteur privé. Par exemple, la Loi sur les entreprises privées et la Loi sur les sociétés, promulguées en 1990-1991, étaient soumises à de nombreuses restrictions de l'époque, n'autorisant les entreprises privées qu'à devenir un secteur d'activité officiel, tout en restant soumises au mécanisme de demande de l'État, et limitant leur liberté d'entreprise. Sous M. Khai, la Loi sur les entreprises de 1999 a restitué le droit d'exercer ses activités à ce secteur.
Mme PHAM CHI LAN, ancienne membre du Conseil de recherche du Premier ministre de 1996 à 2006
BAO VAN (écrit)
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