Faire de la loi sur les enseignants une loi modèle sur l'innovation dans la réflexion législative

Poursuivant sa 38e session, le matin du 8 octobre, sous la direction de la vice-présidente de l'Assemblée nationale Nguyen Thi Thanh, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son deuxième avis sur le projet de loi sur les enseignants.

Le dossier de projet de loi peut être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et observations.

Lors de la réunion, le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a déclaré que dans ce rapport, le gouvernement avait complété et clarifié la nécessité de promulguer la loi sur les enseignants ; la portée de la réglementation et les sujets applicables ; la cohérence avec les documents juridiques et la compatibilité avec les traités internationaux pertinents dont le Vietnam est membre.

Parallèlement, mettre à jour la structure et le contenu politique du projet de loi sur les enseignants, qui a été révisé après avoir reçu les observations du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des comités de l'Assemblée nationale ; compléter les ressources financières et le budget nécessaires à sa mise en œuvre.

Concernant les contenus politiques qui suscitent encore de nombreuses divergences d'opinions, le gouvernement a retiré du projet de loi les dispositions relatives à l'application de la loi sur les enseignants, à l'organisation sociale et professionnelle des enseignants, et aux normes applicables aux chefs d'établissement...

Le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a fait un rapport lors de la réunion.

Certains éléments de politique (réglementations relatives aux salaires, aux indemnités et aux politiques de soutien aux enseignants) sont soigneusement examinés afin de garantir à la fois des innovations et une adéquation avec le contexte de la mise en œuvre de la réforme salariale dans les prochains mois.

Le projet de loi révisé, en vigueur jusqu'au 1er octobre 2024, est structuré en 9 chapitres et 45 articles (soit 26 articles de moins que le projet soumis à l'Assemblée nationale le 6 septembre 2024). Ce projet de loi révisé garantit le maintien des 5 politiques approuvées par le gouvernement dans la résolution n° 95/NQ-CP.

Présentant le rapport d'examen préliminaire du projet de loi, le président de la commission de la culture et de l'éducation, Nguyen Dac Vinh, a déclaré que le projet de loi avait été révisé pour être plus concis ; ne réglementant que les sujets relevant de la compétence de l'Assemblée nationale ; ne réglementant pas les sujets déjà couverts par d'autres lois spécialisées ; et supprimant les contenus dont l'impact n'avait pas été suffisamment évalué ou les questions n'ayant pas fait l'objet d'un large consensus dans le projet de loi.

Considérant que le dossier de projet de loi, après avoir été fondamentalement révisé, remplit les conditions de soumission à l'Assemblée nationale pour examen et observations, le Comité permanent de la Culture et de l'Éducation a proposé que le Gouvernement poursuive un examen attentif, assure la cohérence du système juridique, résolve les problèmes et conflits juridiques et évalue de manière plus complète et approfondie les conditions de mise en œuvre de la loi pour chaque politique.

Évaluer l'impact et déterminer l'étendue des ajustements.

S'exprimant lors de la réunion, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a reconnu que le ministère de l'Éducation et de la Formation et le Comité de la culture et de l'éducation avaient activement et rapidement pris en compte les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale lors de la 37e session afin de finaliser le projet de loi.

Le président de l'Assemblée nationale a fait remarquer que les éléments modifiés dans d'autres lois spécialisées ne sont pas précisés dans le projet de loi sur les enseignants ; seuls les éléments relevant de la compétence de l'Assemblée nationale sont spécifiés ; non pas spécifiquement, en détail, ni légalisés dans des décrets et des circulaires, mais attribués au gouvernement, aux ministères et aux directions conformément aux pouvoirs prescrits dans les documents régissant leur mise en œuvre.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, prend la parole.

Concernant les détails, le président de l'Assemblée nationale a suggéré que les agences veillent à ce que l'analyse d'impact soit appliquée au champ d'application de la réglementation et aux personnes concernées, sans l'étendre. Il est important de noter en particulier que les personnes visées par la loi sur les enseignants se répartissent en trois grands groupes : les enseignants du secteur public, les enseignants du secteur privé et les enseignants étrangers exerçant dans des établissements d'enseignement du système éducatif national. Parallèlement, il convient de continuer à examiner et à garantir la pertinence et la faisabilité de chaque politique appliquée à chacun de ces groupes.

Concernant la politique de l'État relative à la formation et au perfectionnement du personnel enseignant, telle que stipulée à l'article 6 du projet de loi, le président de l'Assemblée nationale a déclaré qu'il était nécessaire de poursuivre l'examen et de veiller à ce que le cadre politique soit pleinement précisé, en évitant les dispositions générales. En particulier, concernant la disposition du paragraphe 1, « L'État joue un rôle de premier plan dans la formation et le perfectionnement du personnel enseignant, en garantissant la quantité, la structure et la qualité », il convient d'énumérer des politiques spécifiques, la disposition actuelle étant trop large.

Citant les données du rapport du gouvernement sur l'acceptation et les explications relatives aux sources de soutien de l'État pour la mise en œuvre des politiques concernant les enseignants, les établissements de formation professionnelle, l'enseignement supérieur, les politiques salariales, les allocations préférentielles et les politiques d'exemption des frais de scolarité, le président de l'Assemblée nationale a observé que ces sources de soutien étaient relativement importantes et qu'il convenait donc de les évaluer plus attentivement afin d'en garantir la faisabilité et l'équité par rapport aux autres sujets prioritaires.

Soulignant que cette loi présente un intérêt pour le secteur de l'éducation, mais qu'il s'agit également d'une loi complexe, à large portée et au contenu riche, exigeant une approche urgente, prudente et rigoureuse, le président de l'Assemblée nationale a suggéré au gouvernement de charger le ministère de l'Éducation et de la Formation d'y porter une attention particulière. Il a également indiqué que les ministères et services concernés, notamment le ministère de la Justice, doivent veiller scrupuleusement au respect des techniques législatives afin d'éviter toute erreur de formulation et tout chevauchement des dispositions avec celles d'autres lois.

Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que si le dossier de projet de loi est préparé avec précision et soin, en respectant les exigences, il peut être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation selon la procédure en deux sessions ; si le consensus des députés de l'Assemblée nationale n'est pas élevé et qu'il existe de nombreuses opinions, il peut être soumis en trois sessions, assurant ainsi la pérennité de la loi.

Commentant ce contenu, les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont également proposé de définir clairement la portée et les bénéficiaires, d'évaluer de manière approfondie et complète l'impact sur les ressources afin d'assurer la mise en œuvre de politiques de soutien pour attirer les enseignants, notamment la politique d'exemption des frais de scolarité pour les enfants des enseignants, la politique d'assurance d'un logement collectif ou de la location d'un logement social conformément aux dispositions de la loi sur le logement et les conditions essentielles pour travailler en zone rurale.

Concernant le régime de retraite des enseignants, les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont convenu que les enseignants des écoles maternelles peuvent prendre leur retraite à un âge inférieur, mais pas de plus de 5 ans après l'âge prescrit, et que leur pourcentage de pension ne sera pas réduit en raison de cette retraite anticipée.

La vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a prononcé le discours de clôture.

En conclusion des débats, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale s'était accordé sur la nécessité de promulguer la loi sur les enseignants afin de créer un cadre juridique favorable et unifié pour la formation et le développement du personnel enseignant, ainsi que pour la protection et la valorisation de la profession enseignante.

Après avoir été reçu, expliqué et révisé, le projet de loi a subi des modifications fondamentales dans sa structure et son contenu. Se fondant sur les directives du président de l'Assemblée nationale, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a souligné la nécessité de faire de la loi sur les enseignants une loi modèle, novatrice en matière d'élaboration des lois, afin de répondre aux exigences de la nouvelle ère. Cette loi se caractérise par un texte concis, clair et précis, une autorité compétente et une mise en œuvre immédiate après sa promulgation.

Source : https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html