Intégrer la loi sur les enseignants à une loi modèle sur l'innovation dans la réflexion législative

Poursuivant la 38ème session, le matin du 8 octobre, sous la direction de la vice-présidente de l'Assemblée nationale Nguyen Thi Thanh, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son deuxième avis sur le projet de loi sur les enseignants.

Le dossier du projet de loi est susceptible d'être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et observations.

Lors de la réunion, le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a déclaré que dans ce rapport, le gouvernement a complété et clarifié la nécessité de promulguer la loi sur les enseignants, la portée de la réglementation et les sujets applicables, la cohérence avec les documents juridiques et la compatibilité avec les traités internationaux pertinents dont le Vietnam est membre.

Parallèlement, il faut mettre à jour la structure et le contenu politique du projet de loi sur les enseignants, qui a été révisé après avoir reçu les commentaires du Comité permanent de l’Assemblée nationale et des commissions de l’Assemblée nationale ; compléter les ressources financières et le budget pour la mise en œuvre.

En ce qui concerne le contenu des politiques qui suscite encore de nombreuses divergences d'opinions, le gouvernement a supprimé du projet de loi les dispositions relatives à l'application de la loi sur les enseignants, à l'organisation sociale professionnelle des enseignants et aux normes applicables aux directeurs d'établissements d'enseignement...

Le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a fait rapport lors de la réunion.

Certains contenus de politique (règlements sur les salaires, les indemnités et les politiques de soutien aux enseignants) sont soigneusement examinés pour garantir à la fois des avancées et une adéquation avec le contexte de mise en œuvre de la réforme salariale dans les temps à venir.

Le projet de loi révisé jusqu'au 1er octobre 2024 comporte 9 chapitres et 45 articles (soit 26 articles de moins que le projet soumis à l'Assemblée nationale le 6 septembre 2024). Il garantit que les cinq politiques approuvées par le gouvernement dans la résolution n° 95/NQ-CP ne seront pas modifiées.

En présentant le rapport d'examen préliminaire du projet de loi, le président du Comité de la culture et de l'éducation, Nguyen Dac Vinh, a déclaré que le projet de loi a été révisé pour être plus concis ; réglementant uniquement les contenus relevant de l'autorité de l'Assemblée nationale ; ne réglementant pas les contenus qui ont été réglementés par d'autres lois spécialisées ; supprimant du projet de loi les contenus qui n'ont pas été évalués en profondeur en termes d'impact ou les questions qui n'ont pas atteint un consensus élevé.

Considérant que le dossier du projet de loi, après avoir été fondamentalement révisé, remplit les conditions pour être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et commentaires, la Commission permanente de la culture et de l'éducation a proposé que le gouvernement continue de l'examiner attentivement, d'assurer la cohérence du système juridique, de résoudre les problèmes et conflits juridiques et d'évaluer de manière plus complète, approfondie et exhaustive les conditions permettant d'assurer la mise en œuvre de la loi pour chaque politique.

Évaluer l’impact et déterminer la portée de l’ajustement.

S'exprimant lors de la réunion, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a reconnu que le ministère de l'Éducation et de la Formation et le Comité de la culture et de l'éducation ont activement et rapidement reçu les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale lors de la 37e session pour achever le projet de loi.

Le président de l'Assemblée nationale a souligné que les contenus qui ont été ajustés dans d'autres lois spécialisées ne sont pas spécifiés dans le projet de loi sur les enseignants ; seuls les contenus relevant de l'autorité de l'Assemblée nationale sont spécifiés ; ils ne sont pas spécifiquement, en détail ou légalisés dans des décrets et des circulaires, mais attribués au gouvernement, aux ministères et aux branches selon l'autorité prescrite dans les documents guidant la mise en œuvre.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, prend la parole.

Concernant le contenu spécifique, le président de l'Assemblée nationale a suggéré que les agences veillent à ce que l'analyse d'impact soit appliquée à l'ensemble du champ d'application de la réglementation et aux sujets concernés, sans la disperser. Il est notamment important de noter que les sujets d'application de la loi sur les enseignants sont trois groupes principaux : les enseignants du secteur public, les enseignants non publics et les enseignants étrangers travaillant dans les établissements d'enseignement du système éducatif national. Parallèlement, il convient de continuer à examiner et à garantir la pertinence et la faisabilité de chaque politique appliquée à chacun de ces groupes.

Concernant la politique de l'État en matière de formation et de développement du personnel enseignant, telle que stipulée à l'article 6 du projet de loi, le Président de l'Assemblée nationale a déclaré qu'il était nécessaire de poursuivre la révision et de veiller à ce que le cadre politique soit pleinement défini, en évitant les dispositions générales. En particulier, concernant la disposition de l'article 1 « L'État joue un rôle moteur dans la formation et le développement du personnel enseignant, en garantissant la quantité, la structure et la qualité », il est nécessaire d'énumérer des politiques spécifiques, au lieu de conserver la disposition actuelle, trop générale.

Citant des données sur les sources de soutien de l'État pour mettre en œuvre les politiques en faveur des enseignants, des établissements de formation professionnelle, de l'enseignement supérieur, des politiques salariales, des allocations préférentielles et des politiques de soutien à l'exonération des frais de scolarité tirées du rapport du gouvernement sur l'acceptation et l'explication, le président de l'Assemblée nationale a observé que les sources de soutien de l'État pour mettre en œuvre les politiques ci-dessus sont relativement importantes, elles doivent donc être évaluées plus attentivement pour garantir la faisabilité et l'équité par rapport aux autres sujets prioritaires.

Soulignant qu'il s'agit d'une loi qui intéresse le secteur de l'éducation, mais qu'il s'agit également d'une loi difficile, avec une grande portée d'impact, de nombreux contenus complexes, avec un esprit d'urgence, de prudence et de rigueur, le Président de l'Assemblée nationale a suggéré que le Gouvernement charge le Ministère de l'Éducation et de la Formation d'y prêter une attention particulière ; les ministères et branches concernés, en particulier le Ministère de la Justice, doivent « garder la porte » en termes de techniques législatives pour le projet de loi afin qu'il n'y ait pas d'erreurs de formulation et que les dispositions ne chevauchent pas les dispositions d'autres lois.

Le président de l'Assemblée nationale a déclaré que si le dossier du projet de loi est préparé de manière spécifique et minutieuse, en garantissant les exigences, il peut être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation selon le processus de deux sessions ; si le consensus des députés de l'Assemblée nationale n'est pas élevé et qu'il y a de nombreuses opinions, il peut être soumis sur trois sessions, assurant ainsi la longévité de la loi.

Commentant ce contenu, les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont également proposé de définir clairement la portée et les bénéficiaires, d'évaluer de manière approfondie et complète l'impact sur les ressources pour assurer la mise en œuvre des politiques de soutien pour attirer les enseignants, notamment la politique d'exonération des frais de scolarité pour les enfants des enseignants, la politique d'assurance d'hébergement collectif ou de location de logements sociaux conformément aux dispositions de la loi sur le logement et les conditions essentielles pour travailler dans les zones rurales.

En ce qui concerne le régime de retraite des enseignants, les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont convenu que les enseignants des écoles maternelles peuvent prendre leur retraite à un âge inférieur, mais pas plus de 5 ans après l'âge prescrit, et que leur pourcentage de pension ne sera pas réduit en raison d'une retraite anticipée.

La vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a prononcé un discours de clôture.

En conclusion des discussions, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale était convenu de la nécessité de promulguer la loi sur les enseignants pour créer un cadre juridique favorable et unifié pour la construction et le développement du personnel enseignant ainsi que pour la protection et l'honneur de la profession d'enseignant.

Après avoir été reçu, expliqué et révisé, le projet de loi a subi des modifications fondamentales dans sa structure et son contenu. Suivant les directives du président de l'Assemblée nationale, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a souligné la nécessité de s'efforcer de faire du projet de loi sur les enseignants une loi modèle d'innovation législative, répondant aux exigences de la nouvelle période, en adoptant une orientation concise, claire et concise, garantissant une autorité appropriée et une mise en œuvre immédiate après sa promulgation.

Source: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html