(MPI) – En application de la directive du Premier ministre, chef du comité directeur, visant à examiner et à traiter les difficultés du système des documents juridiques dans la section 5 de l’avis n° 386/TB-VPCP du 16 août 2024, le ministère de la Planification et de l’Investissement a rédigé un dossier proposant l’élaboration d’une loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de la loi sur la planification, la loi sur l’investissement, la loi sur l’investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d’offres.
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| Photo d'illustration. Source : MPI |
Cette loi vise à répondre aux difficultés et problèmes urgents de mise en œuvre concrète liés à la planification, à l'investissement et aux activités commerciales, aux investissements dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et aux appels d'offres. Parallèlement, elle simplifie les procédures administratives, renforce la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales, et renforce l'inspection et la supervision.
En ce qui concerne le point de vue de l'élaboration des lois, il convient de se concentrer sur la modification et le complément de certaines dispositions des lois qui sont contradictoires, qui causent des difficultés et des obstacles et qui doivent être modifiées de toute urgence pour créer des conditions favorables à l'investissement, à la production et aux activités commerciales.
Les réglementations qui doivent être modifiées ou complétées doivent avoir un contenu clairement défini, des plans de modification et de complément, ainsi que des évaluations d’impact spécifiques ; en même temps, garantir l’indépendance, la stabilité, la cohérence et l’héritage du contenu lors de la modification ou du complément complet des lois.
Assurer la cohérence et l'uniformité du système juridique ; assurer la conformité avec les traités internationaux auxquels le Vietnam est membre et les accords et engagements du Vietnam ; se référer de manière sélective aux expériences des pays en matière de contenu politique (le cas échéant) pour assurer la similitude entre la loi vietnamienne et les lois d'autres pays.
En ce qui concerne la loi sur l’urbanisme , le processus d’organisation de la mise en œuvre des politiques et des lois d’urbanisme dans la pratique a rencontré un certain nombre de difficultés et de problèmes qui doivent être révisés, complétés et améliorés pour répondre aux exigences du développement socio -économique.
En ce qui concerne la loi sur l'investissement , l'autorité du Premier ministre pour approuver les politiques d'investissement pour les projets d'infrastructures de parcs industriels a été réglementée et mise en œuvre de manière cohérente de 2005 à aujourd'hui dans la loi sur l'investissement de 2005, la loi sur l'investissement de 2014 et la loi sur l'investissement de 2020.
Le résumé de 30 ans de construction et de développement de zones franches d'exportation, de parcs industriels et de zones économiques au Vietnam montre que le côté positif de l'approbation par le Premier ministre de la politique d'investissement conformément aux réglementations ci-dessus est de contribuer activement au développement socio-économique de la localité et de l'ensemble du pays, en attirant efficacement les investissements étrangers dans le cadre de la planification du développement des parcs industriels qui n'ont pas été construits de manière synchrone, strictement gérés et la capacité de gestion des localités est encore limitée ; développer de manière synchrone et uniforme le système d'infrastructure des parcs industriels conformément aux caractéristiques socio-économiques de chaque localité, en promouvant les avantages de la situation géographique et le potentiel de développement économique des régions ; améliorer l'efficacité de l'utilisation des terres ; gérer strictement l'investissement dans la construction et le transfert de projets d'investissement en infrastructures dans les parcs industriels ; éviter le développement généralisé des parcs industriels dans les localités, provoquant des pertes et des gaspillages...
En mettant en œuvre la politique de perfectionnement et de réforme des institutions conformément à la résolution du 13e Congrès national du Parti et à l'orientation sur la promotion de la décentralisation de la gestion de l'État dans divers domaines du Gouvernement et du Premier ministre, le ministère de la Planification et de l'Investissement estime que la mise en œuvre des réglementations ci-dessus sur l'approbation des politiques d'investissement dans le passé nécessite également de prendre en compte la décentralisation vers les comités populaires au niveau provincial.
Français En ce qui concerne l'évaluation de l'adéquation d'un projet d'investissement à l'urbanisme, conformément aux dispositions du point a, clause 3, article 33 de la loi sur l'investissement, l'évaluation de la proposition d'approbation de la politique d'investissement comprend l'évaluation de l'adéquation du projet d'investissement à l'urbanisme... Toutefois, cette disposition n'a pas spécifiquement déterminé le niveau d'urbanisme, y compris la planification générale, la planification du zonage ou la planification détaillée comme base d'évaluation et d'appréciation de l'adéquation du projet d'investissement.
Concernant la cessation des activités des projets non exécutés selon le calendrier prévu, l'article 48 de la Loi sur l'investissement prévoit la cessation des projets d'investissement, y compris des activités liées à leur avancement. Cependant, les conditions de cessation des activités ne sont pas clairement définies ou, dans certains cas, inadaptées.
Français Concernant la Loi sur les investissements dans le cadre du Partenariat Public-Privé (Loi PPP), en plus de 03 ans d'application de la Loi PPP, 031 nouveaux projets ont été mis en œuvre et 01 projets sont en préparation pour un investissement dans le cadre de la méthode PPP. Ces projets sont tous des projets clés et de grande envergure pour le pays et les localités, avec un investissement total d'environ 380 000 milliards de VND, nécessitant l'utilisation d'environ 190 000 milliards de VND de capitaux publics. Les nouveaux projets PPP mis en œuvre dans le cadre des dispositions de la Loi PPP devraient former environ 000 km d'autoroutes, 02 aéroports internationaux aux normes 4C, 03 installations de traitement des déchets solides de niveau spécial, 03 usines d'approvisionnement en eau potable, contribuant à l'expansion et à la modernisation des infrastructures de transport, et aux travaux économiques et sociaux des localités.
Outre les résultats obtenus, la mise en œuvre des projets dans le cadre des dispositions de la loi PPP présente encore certaines limites et lacunes : En ce qui concerne le domaine de l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé, conformément aux dispositions de la clause 1, article 4 de la loi PPP, les projets d'investissement dans le cadre de la méthode PPP sont mis en œuvre dans les domaines suivants : transport ; réseau électrique, centrales électriques ; irrigation, approvisionnement en eau potable, drainage et traitement des eaux usées, traitement des déchets ; soins de santé, éducation - formation et infrastructures des technologies de l'information.
Cependant, jusqu'à présent, les projets PPP ne se sont concentrés que sur trois domaines, notamment : les transports (22 projets d'autoroutes, 3 projets d'aéroports, représentant environ 80 % du nombre total de nouveaux projets PPP), le traitement des déchets (3 projets, représentant environ 10 %) et l'approvisionnement en eau potable (3 projets, représentant environ 10 %). Dans le secteur de la santé, deux projets ont commencé à être étudiés et proposés pour mise en œuvre dans le cadre de la méthode PPP par le Comité populaire de la ville de Da Nang et le Comité populaire de la province de Yen Bai.
Par ailleurs, certains ministères, services et localités disposent du potentiel et des conditions nécessaires pour attirer des investissements en PPP dans d'autres domaines, mais ils ne sont pas encore réglementés par la loi sur les PPP. En effet, certaines localités ont appliqué le PPP aux secteurs de la culture, des sports, de la construction de marchés, etc., conformément aux résolutions de l'Assemblée nationale visant à piloter l'application de mécanismes spécifiques de développement local (comme Hanoï, Hô-Chi-Minh-Ville et Da Nang).
Afin de diversifier les domaines potentiels et de répondre aux besoins et aux conditions d'attraction des investissements dans le cadre de la méthode PPP d'un certain nombre d'industries et de localités, il est nécessaire d'envisager de modifier les dispositions de l'article 4 de la clause 1 de la loi PPP sur le domaine d'investissement dans le cadre de la méthode PPP pour ajouter un certain nombre de domaines tels que : la culture, les sports, les infrastructures de marché, le développement, le stockage de l'eau et la restauration des ressources en eau.
Concernant la part des capitaux publics participant à la mise en œuvre des projets PPP, conformément à l'article 69, clause 2, de la loi PPP, la part des capitaux publics participant à la mise en œuvre des projets PPP est fixée à 50 % maximum de l'investissement total du projet. Cette source de capitaux sert à financer la construction des ouvrages et des infrastructures dans le cadre du projet PPP, ainsi qu'à financer les indemnisations, le déblaiement des sites, l'accompagnement et la réinstallation ; le soutien à la construction de structures temporaires ne doit pas dépasser 50 % de l'investissement total du projet.
Actuellement, le ministère des Transports et les collectivités locales, sous la direction du gouvernement, préparent d'urgence plusieurs projets d'investissement afin de stimuler le développement socio-économique de certaines régions défavorisées. Ces projets présentent une faible demande initiale de transport ; une participation accrue de l'État est donc nécessaire pour garantir la faisabilité des investissements dans le cadre du PPP. Parallèlement, certains projets, en calculant uniquement le coût du déblaiement et de la réinstallation, représentent plus de 50 % de l'investissement total.
Afin de lever les obstacles qui entravent le secteur des transports, l'Assemblée nationale a adopté la résolution n° 106/2023/QH15 du 28 novembre 2023, qui pilote un certain nombre de politiques spécifiques en matière d'investissement dans la construction routière. Cette résolution autorise la participation de l'État aux projets d'investissement en partenariat public-privé (PPP) à plus de 50 % de l'investissement total. Toutefois, cette disposition ne s'applique qu'au projet d'investissement dans la construction de la route côtière dans la province de Thai Binh (sans dépasser 80 %) et au projet d'investissement dans la construction de l'autoroute Dong Dang (province de Lang Son) - Tra Linh (province de Cao Bang) en partenariat public-privé (sans dépasser 70 %).
Il est donc nécessaire d’envisager de modifier et de compléter l’article 2 de l’article 69 de la loi PPP, qui stipule le ratio maximal de capital de l’État participant aux projets PPP dans le sens d’appliquer des limites différentes en fonction de la nature de chaque projet.
En ce qui concerne la loi sur les appels d'offres n° 22/2023/QH15 adoptée par la 15e Assemblée nationale lors de la 5e session, elle a créé un cadre juridique unifié et synchrone, contribuant à éliminer les difficultés dans le processus de mise en œuvre des activités d'appel d'offres pour sélectionner les entrepreneurs et les investisseurs.
Toutefois, plus d’un an après l’adoption par l’Assemblée nationale de la loi sur les appels d’offres de 2023 et la mise en œuvre de cette loi pendant sept mois, il a été démontré que le processus et les procédures d’appel d’offres prescrits dans cette loi, bien que fortement réformés, doivent encore être envisagés pour des modifications visant à promouvoir la décentralisation, la délégation d’autorité et une simplification supplémentaire afin de répondre aux exigences qui se posent dans la pratique.
Plus précisément, concernant certaines activités d'appel d'offres menées avant l'approbation ou la signature du projet ou du traité international (pré-appel d'offres). Pour les dossiers d'appel d'offres utilisant des capitaux d'APD et des prêts préférentiels de donateurs, l'article 42 de la loi sur les appels d'offres de 2023 stipule que les investisseurs sont autorisés à mener certaines activités avant la signature des traités et accords internationaux sur les capitaux d'APD et les prêts préférentiels, mais limitent la mise en œuvre de ces activités à la préparation et à l'approbation des plans de sélection des entrepreneurs, des documents d'appel d'offres et à la détermination des listes restreintes, sans inclure l'approbation des résultats de la sélection des entrepreneurs ni la signature des contrats.
Actuellement, certains donateurs, notamment les donateurs bilatéraux européens (Danemark, Hongrie, Autriche, Belgique, Finlande, Espagne, etc.), exigent la signature préalable de contrats commerciaux comme condition obligatoire à la négociation et à la signature de traités internationaux et d'accords de prêt. Si ce problème n'est pas résolu, la mobilisation de capitaux auprès de la plupart des pays européens sera impossible (la valeur estimée du capital, conformément aux engagements pris dans les accords-cadres et les propositions de projets, est d'environ 550 millions de dollars US au cours des trois à cinq prochaines années).
Pour les appels d'offres relatifs à d'autres projets, autres que ceux bénéficiant de capitaux d'APD ou de prêts préférentiels de donateurs étrangers, la loi sur les appels d'offres de 2023 ne prévoit actuellement aucune réglementation concernant la mise en œuvre anticipée de certaines activités d'appel d'offres. Selon la réglementation en vigueur, la sélection des entrepreneurs pour la fourniture de biens, de prestations autres que de conseil, de construction et d'installation contre rémunération, de déblaiement de site, de déplacement de travaux d'infrastructure, etc., ne peut être effectuée qu'après la décision d'approbation du projet. Cependant, en pratique, lors du processus de préparation de l'investissement, il est toujours possible d'organiser la sélection des entrepreneurs pour la mise en œuvre des appels d'offres susmentionnés avant l'approbation du projet, afin de simplifier les procédures et de réduire les délais de sélection.
Il est donc nécessaire de simplifier les procédures, de raccourcir le temps d’organisation de la sélection des entrepreneurs, d’accélérer la mise en œuvre des projets et des dossiers d’appel d’offres, en particulier les projets utilisant des capitaux d’APD et des prêts préférentiels étrangers.
Concernant la sélection des entrepreneurs dans des cas particuliers, la loi sur les appels d'offres (article 29) stipule que certains dossiers d'appel d'offres sont soumis à une sélection spéciale afin d'accélérer la mise en œuvre des projets. Il s'agit des dossiers d'appel d'offres présentant des exigences urgentes et des caractéristiques spécifiques et distinctes qui ne peuvent être soumises aux formulaires de sélection des entrepreneurs prévus par la loi. Cette disposition a été officialisée par la décision n° 17/2019/QD-TTg du Premier ministre. Cependant, la mise en œuvre de la loi a fait apparaître la nécessité d'examiner et de compléter d'autres cas : les dossiers d'appel d'offres pour l'évaluation d'actifs devant être exécutés en urgence à la demande de l'organisme d'enquête ; les dossiers d'appel d'offres pour l'organisation de conférences et de séminaires présentant des exigences urgentes ;
Concernant l'application des appels d'offres internationaux, l'appel d'offres restreint est une condition préalable à l'octroi de capitaux au Vietnam par certains partenaires de développement. Cette condition est énoncée dès la négociation des traités internationaux et des accords de prêt. Cependant, la loi de 2023 sur les appels d'offres (point a, clause 1, article 11, clause 1, article 22) stipule que les appels d'offres internationaux et restreints ne peuvent être lancés que si la condition suivante est remplie : « Le promoteur du projet ou du dossier d'appel d'offres a demandé l'organisation d'appels d'offres internationaux et restreints dans le traité international ou l'accord de prêt. »
Ces formulaires ne peuvent être mis en œuvre que dans les cas où les traités internationaux et les accords de prêt signés contiennent des dispositions permettant leur application ; dans le processus de négociation de projets utilisant des prêts APD ou des prêts préférentiels étrangers, dans les cas où il existe d'autres réglementations d'appel d'offres ou celles qui ne sont pas encore spécifiées dans la loi sur les appels d'offres, un rapport doit être soumis au gouvernement pour soumission à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour commentaires (article 3 de la loi sur les appels d'offres).
Actuellement, le Vietnam est devenu un pays à revenu intermédiaire et doit emprunter à des conditions proches de celles du marché. Seuls quelques pays, comme le Japon, la Corée du Sud (les deux principaux donateurs bilatéraux du Vietnam) et certains pays européens, maintiennent encore des capitaux d'APD, mais doivent soumettre leurs contractants à des conditions d'appel d'offres limité. De 2015 à aujourd'hui, le montant total des prêts mobilisés par le Vietnam, pour lesquels le donateur exige le recours à un appel d'offres limité, s'élève à 3,06 milliards de dollars.
Par ailleurs, l'application des appels d'offres internationaux pour les projets bénéficiant de prêts d'APD et de prêts préférentiels étrangers est une réglementation de la plupart des donateurs et des organisations internationales afin de garantir une concurrence équitable dans le processus d'appel d'offres. De 2015 à aujourd'hui, le montant total des prêts mobilisés par le Vietnam, pour lesquels les donateurs exigent le recours aux appels d'offres internationaux, s'élève à 16,57 milliards de dollars américains.
Par conséquent, l'interdiction des appels d'offres restreints ou internationaux pour les projets et ensembles de projets utilisant des capitaux d'APD et des prêts préférentiels invalidera les principes fondamentaux de l'APD contraignante et non contraignante stipulés dans la Loi sur la gestion de la dette publique. Si ce problème n'est pas résolu, les projets de chemins de fer urbains à Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville utilisant des prêts du Japon, ainsi que les projets qui devraient utiliser des prêts d'APD du gouvernement coréen (pour la période 2026-2030, soit 2 milliards de dollars), devront passer par des procédures d'approbation auprès des autorités compétentes, ce qui engendrera de nombreuses démarches administratives et des délais importants, affectant l'avancement de la mise en œuvre des projets.
Il est donc nécessaire de revoir et de modifier les dispositions de l’article 11 et de l’article 22 de la loi sur les appels d’offres afin de les harmoniser avec les réglementations des donateurs, contribuant ainsi à éliminer les obstacles et à accélérer le processus de négociation et de signature des projets utilisant des prêts APD et des prêts préférentiels étrangers.
Le projet de loi devrait être soumis à la 15e Assemblée nationale pour examen et approbation lors de la 8e session (octobre 2024) selon le processus d'une seule session et rédigé selon un ordre et une procédure raccourcis./.
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