3 חודשים של יישום שלטון מקומי דו-מפלסי - מבט מקוואנג נגאי חלק 1: מבלבול ראשוני ל"צבירת נקודות" ברפורמה המנהלית

לאחר יותר משלושה חודשים של הפעלה של מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, התגברות על קשיים ראשוניים ובלבול, המנגנון החדש בקואנג נגאי פעל בצורה חלקה, יצר אמון ועמד בהדרגה בציפיות הציבור והעסקים. יישובים רבים פרסו ביעילות מרכזי שירות מנהליים ציבוריים, יצרו נוחות לאנשים ותרמו לקידום הפיתוח לאחר המיזוג.

קשיים ראשוניים: תשתית טכנולוגית חלשה וחסרה

על פי הדו"ח "תוצאות יישום ההחלטות ותוכניות הניטור של ועדת הפיקוח המרכזית " של ועדת העם של מחוז קואנג נגאי , פעולת השלטון המקומי הדו-מפלסי הבטיחה יציבות, סנכרון ויעילות. כבר מההתחלה, המחוז הנחה את השלמת פרסום תקנות בנוגע לתפקידים, משימות ומבנים ארגוניים של סוכנויות ייעודיות ברמות המחוז והקהילתיות בהתאם למודל החדש, עם אנשים ברורים, משימות ברורות, ללא חפיפה או השמטת משימות.

דיווחים מהרמה העממית מראים שישנן 15 קומונות בקבוצה עם מעט הליכים אדמיניסטרטיביים, בעיקר באזורים מרוחקים על הגבול, בעלי אוכלוסייה דלילה, עם מיעוטים אתניים רבים כמו בה ג'יה, טיי טרה, איה טוי, מאנג בוט, מאנג רי, דאק פלו, רו קוי, דאק טו קאן... חלק מהקומונות קיבלו מסמכים אך הם לא היו מלאים, והיה צורך לתת להן הוראות נוספות. בדרך כלל, בקומונת דאק סאו היה מקרה של הנפקה מחדש של כרטיס ביטוח בריאות , אך לא ניתן היה לעבד אותו במערכת מכיוון שהביטוח הלאומי הפסיק להדפיס כרטיסי נייר. האזרחים התבקשו להשתמש בכרטיסים אלקטרוניים בטלפונים ניידים, כך שהמסמכים לא הופיעו בפורטל השירות הציבורי.

במרכז השירות של המנהל הציבורי ברמת הקומונה מונחים אנשים להשלים הליכים אדמיניסטרטיביים בנוחות ובמהירות. צילום: ט. טאי

למעשה, כמעט שבוע לאחר כניסתו לתוקף של מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי (החל מ-1 ביולי 2025), קומונות ורובעים רבים "נקראו" בשמותיהם משום שלא נוצרו רישומים במרכז השירות של המינהל הציבורי ברמת הקומונות. הסיבה העיקרית הייתה שלא היה צורך בכך, בנוסף לחוסר בתשתית טכנולוגית, ציוד לא מספק, תוכנת הפעלה לקויה, או שלא הונפקו חשבונות.

בנוסף, 9 קומונות נוספות נתקלו בקשיים טכניים כאשר לא הוענקו להן או לא הוסמכו להנפיק חשבונות תוכנה למעמד אזרחי, אימות אלקטרוני, והן היו איטיות בהנפקת חתימות דיגיטליות. קומונות כמו נגיה ג'יאנג, קא דאם, טרה ג'יאנג, סון הא, סון טיי ת'ונג, דאנג ת'וי טראם, קסופ ואיה דאל נאלצו לעבד מסמכים על נייר ולא יכלו לפעול על תוכנה.

לנוכח מצב זה, יישובים רבים ביקשו מהפרובינציה להשקיע בקרוב בציוד חיוני עבור מרכז שירותי המינהל הציבורי ברמת הקומונות, במיוחד באזורים מרוחקים, מבודדים ובאזורי גבול; לארגן הכשרה לפקידים בנוגע להליכי עיבוד מסמכים אלקטרוניים; להוציא מדריכים על נהלים ותפעול; לארגן חותמות, משאבי אנוש ומשאבים ראשוניים כדי להבטיח ניהול דיגיטלי חלק. הוועדה העממית של המחוז הורתה למחלקות ולסניפים לתאם כדי לתמוך בפתרון.

עד כה, מרכזי שירות מנהליים ציבוריים רבים בקומונות וברובעים פעלו בצורה חלקה, הליכים מנהליים נפתרו במהירות ובהתאם לתקנות. יו"ר הוועדה העממית של קהילת נגיה ג'יאנג, נגוין טאן לוק, אמר כי נכון לעכשיו, הסדר ההליכים המנהליים עבור האנשים היה חלק; היישוב שלח חברי איגוד מקצועי לתמוך באנשים בביצוע הליכים מנהליים; מצויד במחשבים ובמכונות מספר אוטומטיות; רוח הקאדרים ועובדי המדינה מוכנה לשרת את העם.

ייצוב צעד אחר צעד, "צבירת נקודות" ברפורמה המנהלית

לאחר יותר משלושה חודשי יישום, קומונות ורובעים רבים כמו טרה קאו, דוק פו, סה הוין, נגוין נגהיים, חאן קואנג... השיגו תוצאות חיוביות. המנגנון הארגוני אוחד, ופעל ביעילות ובאפקטיביות; משימות פוליטיות, כלכליות וחברתיות נפרסו במקביל. עבודות ההגנה והביטחון הלאומי נשמרו, הסדר החברתי והבטיחות הובטחו; פלטפורמות דיגיטליות התמקדו בהפעלת ממשל מקומי דו-מפלסי.

לדברי יו"ר הוועדה העממית של דוק פו וורד, טראן נגוק סאנג, השלב הראשוני של הארגון מחדש המנהלי נתקל בקשיים רבים, עם עומס עבודה מוגבר ודרישות איכות גבוהות, בעוד שכוח האדם היה מוגבל. עם זאת, בתשעת החודשים הראשונים של 2025, דוק פו וורד עדיין השיג תוצאות חיוביות רבות: חקלאות יציבה, תעשייה ומלאכות מפותחות, סחר ושירותים תוססים, קידום טרנספורמציה דיגיטלית, ריכוז המשמעת המנהלית, קליטת האזרחים ויישוב תלונות והלשנות הוסדרו.

דו"ח הוועדה העממית של מחוז קואנג נגאי הכיר גם בהישגים הרבים והבולטים של היישוב בהפעלת מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי. סידור היחידות המנהליות אינו רק יציב וחלק, אלא גם מקדם רפורמה מנהלית, גיוס יעיל של צוות ודיגיטציה סינכרונית של נתונים. זהו הבסיס לפיתוח בר-קיימא, במיוחד לאחר המיזוג עם מחוז קון טום הישן.

לדברי סגן יו"ר ועדת העם המחוזית י נגוק, היתרון הבולט של קואנג נגאי הוא המנהיגות וההכוונה השיטתית, המאוחדת והמהירה מהרמה המרכזית ועד המקומית. עבודות תעמולה והפצה נפרסו באופן נרחב, ותורמות ליצירת קונצנזוס ולמאבק נגד השקפות שגויות ותפיסות מעוותות. תהליך היישום הרציני והיעיל של החלטות האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית וועדת ההיגוי המרכזית לא יצר "נקודות חמות" או פילוג, וקיבל תמיכה מהעם.

מקור: https://daibieunhandan.vn/3-thang-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-nhin-tu-quang-ngai-bai-1-tu-bo-ngo-ban-dau-den-ghi-diem-trong-cai-cach-hanh-chinh-10389257.html