תקריב של "הפער" התקציבי של אוקראינה, בהמתנה לסיוע בינלאומי שימלא אותו

[מודעה_1]

בעוד אוקראינה מתכוננת להיכנס לשנה השלישית של עימות צבאי ישיר עם רוסיה, המדינה ניצבת בפני פער תקציבי עצום. יותר מתמיד, המדינה המזרח אירופאית זקוקה נואשות לכסף.

לכן אין זה מפתיע שקייב תעקוב מקרוב אחר פסגת מנהיגי האיחוד האירופי (EU) בתחילת החודש הבא, בתקווה להבטיח חבילת סיוע של 50 מיליארד אירו (54 מיליארד דולר) לארבע שנים, מ-2024 עד 2027.

לאחר כמעט שלוש שנות לחימה, אחת מאי הוודאות האסטרטגית הגדולה ביותר של אוקראינה סובבת סביב השאלה האם הסיוע הבינלאומי יגיע, ובזמן, כדי למנוע קריסה כלכלית "כואבת מאוד".

תקציב 2024 של אוקראינה מקצה כמעט 40 מיליארד דולר - כמעט מחצית מכלל הוצאותיה - לביטחון, הממומן כמעט לחלוטין על ידי מיסים. 40 מיליארד הדולר הנותרים משמשים לשמירה על תפקודו של מנגנון המדינה, החל מביטוח לאומי ועד מערכת הבריאות.

"אל תגזימו בתלות של תקציב אוקראינה בסיוע חיצוני", אמרו מומחים ממרכז המימון הציבורי והממשל בבית הספר לכלכלה של קייב (KSE) בתגובה לשאלות של Politico EU.

על פי קרן המטבע הבינלאומית (IMF), אוקראינה תזדקק השנה לסיוע חיצוני בסך 37 מיליארד דולר לפחות, שרובו יגיע מהאיחוד האירופי ומארה"ב. אך אף אחד מהתורמים הללו לא קיבל החלטה סופית לגבי סכום הסיוע או התנאים.

מנהיגי האיחוד האירופי צפויים להיפגש ב-1 בפברואר כדי להביע את תמיכתם באוקראינה, בתקווה להתגבר - או לעקוף - את התנגדויותיה של הונגריה.

עולם - תקריב של — עובדים מפנים פסולת באתר שניזוק מתקיפת טילים במרכז חרקוב, ינואר 2024. צילום: אל ג'זירה

בראיון לפוליטיקו EU בנובמבר האחרון, קרא שר האוצר האוקראיני סרחיי מרצ'נקו לבעלות בריתה האירופיות "לשחרר" את חבילת התמיכה החיונית הזו, והזהיר כי קריסתה הכלכלית של ארצו תהיה "כואבת מאוד לא רק עבור אוקראינה אלא עבור אירופה כולה".

מומחים מ-KSE אמרו כי אוקראינה תוכל לשרוד חלק מהעיכובים בתמיכה המערבית על ידי העלאת מיסים, מכירת אג"ח ממשלתיות או קבלת תמיכה הדרגתית משותפים בינלאומיים אחרים, אך הזהירו כי פתרונות כאלה יהיו זמניים בלבד.

בטווח הארוך, "אין אלטרנטיבה מקבילה לסיוע כספי חיצוני כדי לעמוד בכל התחייבויות התקציב באוקראינה", אמרו המומחים. "אם המדינה תשרוד עיכובים מסוימים בסיוע המערבי, למרות ההשלכות הכלכליות השליליות, אז הפסקה מוחלטת של הסיוע תוביל לקריסת מערכת התקציב".

אז עד כמה המצב הכלכלי של אוקראינה גרוע? פוליטיקו האיחוד האירופי ניתח את הנתונים בתקציב המדינה של קייב כדי לקבל מבט מקרוב.

מחיר המלחמה גבוה

באופן ספציפי, על פי התקציב המתוקן הרשמי, ההוצאות על משרד ההגנה האוקראיני הן סעיף ההוצאה העיקרי בשנת 2023. הסכום שהוצא על סעיף זה לבדו עולה על כלל ההוצאה לשנת 2019.

בתחילת המלחמה עם רוסיה בתחילת 2022, נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי העלה משמעותית את משכורות החיילים בנוסף למשכורות הבסיסיות שלהם, מה שהטיל עומס גובר על תקציב הממשלה. למרות רפורמה במבנה השכר במרץ האחרון שהגבילה את הבונוסים לחיילי קרב בחזית, משכורות הצבא עדיין יהוו כמעט שליש מהוצאות הממשלה הנוכחיות בשנת 2023.

התקציב הראשוני שהוקצה למשרד ההגנה האוקראיני לשנת 2023 היה 39.4 מיליארד דולר. מאוחר יותר הוא תוקן ל-56.3 מיליארד דולר כדי לכסות את העלויות הגדלות של הסכסוך.

תקציב 2024 הקצה כ-28.6 מיליארד דולר למשרד ההגנה האוקראיני - סכום זהה לשבעת החודשים הראשונים של השנה שעברה. על פי KSE, אם המלחמה תימשך עד סוף 2024, סביר להניח שיהיה צורך לשקול מחדש את התקציב.

הסכום המוקצה כיום למשרד ההגנה האוקראיני מהווה את רוב תקציב הוצאות הביטחון של אוקראינה לשנת 2024.

הלוואות שמרו על תקציב המדינה צף מאז תחילת הסכסוך, מה שגרם לעלייה משמעותית בחוב הממשלתי. על פי קרן המטבע הבינלאומית, חובה של אוקראינה יהפוך לבלתי בר קיימא ללא ארגון מחדש ורפורמה פיננסית.

מקור המימון העיקרי

עד 2022, אוקראינה תממן את הוצאותיה בעיקר באמצעות הלוואות מקומיות - מכירת אג"ח ממשלתיות למשקיעים פרטיים או מוסדיים. הלוואות ממדינות אחרות או מארגונים בינלאומיים כמו קרן המטבע הבינלאומית היו פופולריות בשנה שעברה וסביר להניח שימשיכו להיות כך גם בשנת 2024.

ביולי 2022, ממשלת אוקראינה ניהלה משא ומתן על השעיית התחייבויות תשלום לנושים חיצוניים, שצפויה להימשך עד 2027. כתוצאה מכך, גישת המדינה לשווקי הון בינלאומיים הושעתה, מה שהותיר אותה תלויה בהסכמים חלקיים עם ממשלות וארגונים בינלאומיים.

מאז תחילת הסכסוך, האיחוד האירופי היה מקור המימון החיצוני העיקרי לתקציב המדינה של אוקראינה, וסיפק 27.5 מיליארד דולר בהלוואות ומענקים, או 37% מכלל המימון.

למרות המאמצים לגייס משאבים מקומיים, אוקראינה תישאר תלויה במימון חיצוני בשנים הקרובות. הערכות קרן המטבע הבינלאומית מנובמבר 2023 מראות כי גירעון המימון החיצוני של המדינה יגיע ללפחות 85.2 מיליארד דולר בין 2024 ל-2027. הגירעון עלול להתרחב תחת "תרחיש שלילי" בהקשר של סכסוך ממושך ועוצמתי יותר.

למעשה, קרן המטבע הבינלאומית כבר הייתה אחת הנושים הבינלאומיים העיקריים של אוקראינה עוד לפני הסכסוך עם רוסיה. מאז תחילת הסכסוך, קרן המטבע הגבירה את תמיכתה עוד יותר באמצעות מתקן הקרן המורחב (EFF).

קרן המטבע הבינלאומית תחלק את הכספים בתשלומים עד 2027 לאחר בדיקות סדירות. במקביל, אוקראינה תתקשה לפרוע את חובותיה המשמעותיים, המסתכמים ביותר מ-30 מיליארד דולר.

מחכה לאותות חיוביים

על רקע המלחמה המתמשכת וגורלו הלא ודאי של הסיוע הבינלאומי, ראש ממשלת אוקראינה דניס שמיאל התייחס לדברים חיוביים לאחר שנפגש עם עמיתו הסלובקי רוברט פיקו בעיר אוז'הורוד שבמערב אוקראינה.

מר שמיאל הודיע כי כל 27 המדינות החברות באיחוד האירופי נתנו הסכמה ראשונית לתמוך בתוכנית הסיוע של הגוש לאוקראינה, הנקראת "מתקן אוקראינה", בת ארבע שנים, בסך 50 מיליארד אירו, כך דיווח יורומידן ב-26 בינואר, תוך ציטוט מידע מהאתר הרשמי של ממשלת אוקראינה.

ראש ממשלת אוקראינה מקווה שהאיחוד האירופי יוכל לספק סיוע כספי בשנת 2024 ברמה הקרובה לזו של 2023, ולכסות את הגירעון התקציבי האוקראיני. תוכנית המימון תאפשר לממשלת קייב לקבל 12.5 מיליארד יורו בשנה בשנים 2024-2027, ולתמוך ביציבות הפיננסית המקרו-כלכלית ולתרום להתאוששות ולמודרניזציה של אוקראינה בתהליך האינטגרציה האירופית.

ראש ממשלת אוקראינה הודיע גם כי ממשל נשיא ארה"ב ג'ו ביידן מתכנן לספק חבילת סיוע בסך 11.8 מיליארד דולר לאוקראינה השנה, תוך אופטימיות לגבי "אור ירוק" מהקונגרס האמריקאי.

ראוי לציין כי הונגריה טרם ויתרה בפומבי על הווטו שלה על חבילת הסיוע בסך 50 מיליארד אירו לאוקראינה. עם זאת, בלומברג דיווח כי הונגריה עשויה להפסיק את התנגדותה להקמת קרן הגנה שנתית בסך 5 מיליארד אירו לקייב. לדברי שרת החוץ הפינלנדית אלינה ולטונן, בודפשט נתנה "אות חיובי" לפיה לא תתנגד עוד למימון לאוקראינה.

פוליטיקו אירופאים אמרו גם כי מנהיגי האיחוד האירופי מוכנים לשלול מהונגריה את זכויות ההצבעה שלה במועצה האירופית אם בודפשט תמשיך לחסום את הסיוע לאוקראינה בפסגה ב-1 בפברואר.

בינתיים, סלובקיה שינתה לאחרונה את עמדתה כלפי אוקראינה והתחייבה לא להצטרף להונגריה בחסימת תוכנית הסיוע .

מין דוק (על פי פוליטיקו אי.יו., יורומידאן)

[מודעה_2]
מָקוֹר