יש צורך בסנקציות ספציפיות במקרים של פתרון איטי או אי יישום המלצות הפיקוח.

מסקנות ניטור רבות בעבר לא יושמו ברצינות, דבר המפחית את יוקרתם של גופים נבחרים ואת יעילות החוק. כדי לשפר את יעילות הניטור, הציעו הנציגים כי יש להגדיר בצורה ברורה יותר את אחריותם של סוכנויות ואנשים פרטיים לאחר הניטור; ולקבוע סנקציות ברורות על מקרים של פתרון איטי או אי יישום המלצות הניטור.

זוהי דעתו של ציר האסיפה הלאומית הא סי דונג ( קואנג טרי ) בדיון של האסיפה הלאומית באולם הבוקר (24 באוקטובר) על מספר תכנים עם דעות שונות על הצעת החוק לפעילויות פיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם (מתוקנות).

אחריות אכיפה נוספת וסנקציות לאחר המעקב

בדברים בפני האסיפה הלאומית , חבר האסיפה הלאומית, הא סי דונג, הביע את הסכמתו הבסיסית עם דו"ח הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית בנוגע להסבר, קבלה ותיקון של טיוטת חוק זו. לדברי הנציג, הטיוטה הדגימה בבירור מאמצים רבים בשכלול המסגרת המשפטית לשיפור האפקטיביות והיעילות של הפיקוח על ידי גופים נבחרים, ובכך תורמת לשליטה בכוח המדינה ובכך מחזקת את אמון העם.

הנציג הא סי דונג דיבר באולם בבוקר ה-24 באוקטובר, המושב ה-10 של האסיפה הלאומית ה-15

בנוסף לתוצאות שהושגו, חבר האסיפה הלאומית, הא סי דונג, ציין בגלוי כי מסקנות פיקוח רבות בעבר לא יושמו ברצינות, דבר שהפחית את יוקרתם של הגופים הנבחרים ואת יעילות החוק. כדי לשפר את יעילות הפיקוח, הציע הנציג כי יש צורך להגדיר בצורה ברורה יותר את אחריותם של סוכנויות ואנשים לאחר הפיקוח. בהתאם לכך, על ועדת הניסוח להוסיף הוראות בנוגע לאחריות היישום וסנקציות לאחר הפיקוח בכיוון של: תקנות מחייבות על דיווח תקופתי על תוצאות יישום המלצות הפיקוח. יחד עם זאת, צריכות להיות סנקציות ברורות למקרים של פתרון איטי או אי יישום ההמלצות, ובמקביל, להקצות אחריות ספציפית לראשי הסוכנויות והארגונים הרלוונטיים.

הנציג הדגיש כי רק כאשר מסקנות הניטור מיושמות ברצינות, פעילויות הניטור יוכלו ליצור "מעגל סגור" של ניטור - פיקוח - טיפול - שיפור מדיניות, תוך הבטחת יעילות ועקביות. יש צורך להקים מנגנון ספציפי לחיבור פעילויות הניטור עם תהליך שכלול המדיניות והחוקים.

נכון לעכשיו, תוצאות ניטור רבות הן רק המלצות, שאינן מהוות באמת בסיס לקביעת מדיניות או לתיקוני חוק. בהצביעו על בעיה זו, הציעו הנציגים להוסיף מנגנון חובה להפיכת תוצאות הניטור למקור קלט חשוב לעבודה חקיקתית ומבצעת. באופן ספציפי: ראשית, בעת תכנון תוכנית פיתוח חוקים ופקודות, ועדות האסיפה הלאומית צריכות להקצות סעיף נפרד לשקילת המלצות הנובעות מפעילויות ניטור. שנית, סוכנויות ממשלתיות ורשויות מקומיות חייבות להיות אחראיות להגיב בכתב על תוצאות הטיפול בנושאים שצוינו לאחר הניטור.

הציר הא סי דונג נואם באולם בבוקר ה-24 באוקטובר, המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15. צילום: קוואנג חאן

נושא נוסף שמעורר דאגה בקרב נציגי מחוז קוואנג טרי הוא החפיפה והכפילות של תוכן הפיקוח בפועל, למרות תיחום הסמכות בין הרמות המרכזיות והמקומיות. כדי להתגבר על מצב זה, הציעו הנציגים ללמוד ולפתח מנגנון לתיאום פיקוח בין-רמות. בהתאם לכך, ניתן להשתמש בתוצאות הפיקוח על ידי רמות נמוכות יותר (לדוגמה, מועצת העם המחוזית) כבסיס או כנתוני קלט לפעילויות פיקוח על ידי רמות גבוהות יותר. על הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לפרסם הנחיות מסגרת בנושא תיאום ושיתוף מידע כדי למנוע בזבוז משאבים.

בנוגע לפעילויות המעקב של משלחת מועצת העם, חבר האסיפה הלאומית, הא סי דונג, הביע את הסכמתו עם אפשרות 1 שהוצגה על ידי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, לפיה להמשיך ולקיים פעילות זו אך להגביל את היקף הפעילות בהתאם למשימה של מועצת העם או הוועדה הקבועה של מועצת העם.

כמו כן, בדיון, חבר האסיפה הלאומית, הא סי דונג, הציע נושא הדורש טיפול מיידי, והוא בניית מערכת מסד נתונים לאומית מאוחדת לניטור.

תמונה של ישיבת האסיפה הלאומית בבוקר ה-24 באוקטובר, המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15. צילום: קוואנג חאן

עקרונות ברורים של ביזור וקריטריונים לפיקוח על כל הרמות

בנוגע לסמכות לפקח על יישוב תלונות, הודאות ועתירות של אזרחים, הצהיר הציר הא סי דונג על החפיפה בתקנות הנוכחיות. כיום, תוכן הפיקוח מוסדר עבור משלחת האסיפה הלאומית, ועדות מועצת העם, צירי מועצת העם ברמה המחוזית ונציגי מועצת העם ברמה הקהילתית. חפיפה זו מובילה לאותו מקרה שבו אזרחים שולחים בקשות פיקוח לגופים רבים, מה שגורם לקשיים בתיאום עבור יישובים, מאריך את זמן היישוב ויוצר בקלות סכסוכים על סמכות.

מצד שני, חוק התלונות וחוק ההסתייגות אינם כוללים תקנות מקבילות בנושא סמכות זו. בהתבסס על מציאות זו, חבר האסיפה הלאומית הא סי דונג הציע כי ועדת הניסוח תבחן מחדש את התקנה הזו או תקבע בבירור את עקרון הביזור ואת קריטריוני הפיקוח של הדרגים בפתרון הסוגיה הנ"ל. לדוגמה, ניתן להתבסס על היקף המקרה, או להציע רק לרמה גבוהה יותר כאשר ישנן ראיות המוכיחות כי ההסדר ברמה הנמוכה יותר אינו בהתאם לתקנות. התאמה זו נועדה למנוע חפיפה, להפחית את הנטל על הרשויות המקומיות, לקצר את זמן ההסדר, ובמקביל להבטיח את זכויותיהם הלגיטימיות של האזרחים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/can-che-tai-cu-the-doi-voi-truong-hop-cham-khac-phuc-hoac-khong-thuc-hien-kien-nghi-giam-sat-10392801.html