יש צורך לתקנן נתונים סטטיסטיים ולבסס מנגנון ניהול מסחר אלקטרוני בין-מגזרי.

היום אחר הצהריים, 3 בנובמבר, בדיון בקבוצה 6 (הכוללת את משלחת האסיפה הלאומית של מחוזות דונג נאי, לאנג סון ועיר הואה) על הפרויקט לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הסטטיסטיקה; פרויקט חוק המסחר האלקטרוני, חברי האסיפה הלאומית הדגישו את הצורך בסטנדרטיזציה של נתונים, שיפור הטרנספורמציה הדיגיטלית בסטטיסטיקה; במקביל, המליצו על הקמת מנגנון תיאום בין-מגזרי ברור ומדיניות תמיכה ספציפית לניהול יעיל של המסחר האלקטרוני ולהבטחת הכללה של הכלכלה הדיגיטלית...

זירת פגישת קבוצה 6 אחר הצהריים של ה-3 בנובמבר. צילום: הו לונג

לסטטיסטיקה לאומית חייבת להיות עצמאות מקצועית מוחלטת.

בהתייחסו לפרויקט לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הסטטיסטיקה, העריך חבר האסיפה הלאומית נגוין טי סו (העיר הואה ) מאוד את העובדה שפרויקט החוק הוסיף תכנים חשובים כגון "מסד נתונים סטטיסטי לאומי" (בהתאם למגמת הביג דאטה ונתונים פתוחים), הפיכת הטרנספורמציה הדיגיטלית לעמוד תווך (פרק ה') ועדכון הקונספט והסמכות כדי לשקף את המציאות של מקורות נתונים מרובים. עם זאת, הנציג הצביע גם על סוגיות שיש לבחון בקפידה.

באופן ספציפי, בסעיף 3 על פרשנות המונחים, ציין הנציג כי הוספת תוכן על הערכת איכות המידע הסטטיסטי עולה בקנה אחד עם סטנדרטים בינלאומיים (קרן המטבע הבינלאומית DQAF, יעדי פיתוח בר-קיימא של האו"ם). עם זאת, יש לתקנן את המושג "מסד נתונים סטטיסטי" בהתאם לחוק הנתונים 2025 כדי למנוע חפיפה עם "מסד נתונים לאומי". בהתאם לכך, הציע הנציג: בסעיף 5, להחליף את הביטוי "מטרות אחרות כפי שנקבעו בחוק" ב"מטרות של ניהול מדינה ושירות קהילתי כפי שנקבעו בחוק", כדי למנוע הרחבת יתר של הזכות להשתמש בנתונים סטטיסטיים.

חבר האסיפה הלאומית נגוין טי סו (העיר הואה) נואם. צילום: הו לונג

בנוגע להחלפת הפיקוח המיוחד בפיקוח מיוחד (סעיף 8), אמר הנציג גם כי יש להסיר את המושג "פיקוח סטטיסטי מיוחד" ולהחליפו ב"פיקוח מיוחד". זהו שינוי משמעותי שעלול להפחית את יעילות האכיפה בטיפול בהפרות סטטיסטיות, מכיוון של"פיקוח" אין סמכות להטיל סנקציות מנהליות כמו "פיקוח". לכן, מוצע להוסיף את הסעיף: "לסוכנות הפיקוח הסטטיסטית המיוחדת יש את הזכות לערוך רישום של הפרות מנהליות ולהמליץ ​​לרשות המוסמכת להטיל סנקציות".

בנוגע לשיפור הטרנספורמציה הדיגיטלית ומאגר הנתונים הסטטיסטי הלאומי (סעיפים 51, 51ב', 53), זוהי הפעם הראשונה ש"מאגר נתונים סטטיסטי לאומי" ו"טרנספורמציה דיגיטלית בסטטיסטיקה" מוסדרים; מקורות הנתונים מורחבים מ"נתונים מנהליים, נתונים מיוחדים, נתונים משפטיים אחרים". עם זאת, חסרות תקנות ספציפיות לגבי סטנדרטים של נתונים סטטיסטיים ומנגנון השיתוף בין משרד האוצר - משרדים - רשויות מקומיות. לכן, הציעו הנציגים להוסיף סעיף הקובע: "מאגר הנתונים הסטטיסטי הלאומי חייב לעמוד בסטנדרטים הלאומיים של נתונים פתוחים ובתקנות טכניות שהונפקו על ידי משרד המדע והטכנולוגיה"...

בנוגע לסוכנות המרכזית לסטטיסטיקה (סעיף 62), אמרה גם נציגת בית הנבחרים נגוין טי סו כי לאחר מיזוג משרד התכנון וההשקעות ומשרד האוצר, יש להבטיח לסוכנות המרכזית לסטטיסטיקה עצמאות מקצועית. הנציגה אמרה כי לסטטיסטיקה הלאומית חייבת להיות עצמאות מקצועית מוחלטת. לפיכך, יש להוסיף את הפסקה הבאה לסעיף 3: "הסוכנות המרכזית לסטטיסטיקה פועלת באופן עצמאי מבחינת מומחיות מקצועית ופעולות סטטיסטיות, תוך הבטחת האובייקטיביות, השקיפות והכנות של המידע הסטטיסטי הלאומי".

חבר האסיפה הלאומית נגוין טי נו י (דונג נאי) נואם. צילום: הו לונג

בהסכמה עם הדעה הנ"ל, ציר האסיפה הלאומית דיו הויניה סאנג (דונג נאי) וציר האסיפה הלאומית נגוין ת'י נהו י (דונג נאי) הדגישו את הצורך להבהיר את מנגנון אבטחת המידע, להבהיר את הנתונים הסטטיסטיים של דוחות כספיים, ובמיוחד להגדיר בבירור את הקשר בין הסוכנות המרכזית לניהול סטטיסטי לבין מרכז הנתונים הלאומי תחת משרד הביטחון הציבורי כדי למנוע חפיפה. ציר נגוין ת'י נהו י הציע גם לבחון מחדש את משטר הארגון הסטטיסטי המרכזי ולהגדיר בבירור את תפקידי הסוכנות הסטטיסטית העממית כדי לפשט את הדיווח.

ציר האסיפה הלאומית דיו הויניה סאנג (דונג נאי) נואם. צילום: הו לונג

צורך בתיאום בין-מגזרי ובמנגנוני תמיכה מקיפים

בתגובה לטיוטת חוק המסחר האלקטרוני, הביעו הנציגים את תקוותם שכאשר החוק יפורסם וייושם, הוא יהפוך לכלי משפטי חשוב למניעה ועצירה יעילה של מעשי הונאה מסחרית, סחר בסחורות מזויפות ובסחורות ממקור לא ידוע בסביבה הדיגיטלית; הבטחת שקיפות מידע, מעקב אחר מקור הסחורות והגנה על זכויותיהם הלגיטימיות של הצרכנים. עם זאת, בתגובה למספר סעיפים וסעיפים ספציפיים, אמרו הנציגים כי על ועדת הניסוח לבחון אותו בקפידה כדי להבטיח עקביות ולמנוע חפיפה עם חוקים אחרים.

חבר האסיפה הלאומית צ'ו טי הונג תאי (לאנג סון) ציין: סעיף 7 בחוק החדש קובע עקרונות לניהול מסחר אלקטרוני על ידי המדינה, תוך התמקדות באחריותן של סוכנויות הניהול ובתוכן הניהולי, אך אין הוראות ספציפיות לגבי מנגנוני תיאום בין-מגזריים, שיתוף נתונים והקצאת נקודות אכיפה. בינתיים, פעילויות המסחר האלקטרוני מתחומות על ידי חוצת גבולות, תוך דיגיטציה של כל התהליך, וקשורות קשר הדוק לזרימת כסף אלקטרוני, הובלת סחורות, בקרת מס ואבטחת מידע.

סעיף 7, סעיף 2, קובע רק באופן כללי כי "הממשלה מאחדת את ניהול המסחר האלקטרוני על ידי המדינה", דבר שיכול בקלות להוביל למצב שבו כל אחד עושה את שלו, תוך הפרדת ניהול מס - מכס - משטרה - ניהול שוק - בנקאות - מידע ותקשורת. הדבר עלול להוות סיכון לפרצות ניטור, במיוחד בפעולות של קישור פלטפורמות מסחר אלקטרוני - תשלומים אלקטרוניים - יחידות משלוח - מחסני ערובה - חשבונות בנק וירטואליים, ויוצר תנאים להעלמת מס, הברחות, זיופים והלבנת הון.

ציר האסיפה הלאומית צ'ו טי הונג תאי (לאנג סון) נואם. צילום: הו לונג

לכן, הציעו הנציגים לקבוע בבירור בסעיף 7 כי הממשלה תוציא מנגנון לתיאום בין-מגזרי, שיתוף נתונים מרכזי ותזהה סוכנות מוקדית שתנהל את פעילותה, תבטיח את יעילות ניהול המדינה, פעולה מאוחדת וטיפול בזמן בהפרות במסחר אלקטרוני.

הנציג צ'ו טי הונג תאי ציין גם כי רוב העסקים הקטנים והבינוניים, משקי הבית העסקיים והקואופרטיבים - במיוחד באזורים הרריים, גבוליים, מרוחקים ומבודדים - עדיין מתמודדים עם חסמים רבים בגישה למסחר אלקטרוני, כגון מגבלות במיומנויות דיגיטליות, יכולת ניהול מקוון, כלי תשלום, לוגיסטיקה ותקשורת דיגיטלית. למרות שלמוצרים מקומיים מיוחדים רבים יש פוטנציאל לייצוא ולצריכה נרחבת, עקב חוסר ידע ותנאים להשתתפות בפלטפורמות מסחר אלקטרוני, גופים רבים עדיין נאלצים למכור דרך סוחרים במחירים נמוכים או מתקשים בגישה לשוק הלאומי. בנוסף, תשתית התשלומים הדיגיטלית, משלוח אקספרס ואחסנה באזורי גבול והרים עדיין לוקה בחסר בסנכרון, מה שמוביל לעלויות לוגיסטיקה גבוהות ומפחית את התחרותיות של סחורות מקומיות.

לכן, אם הצעת החוק תקבע רק התחייבויות ללא מדיניות תמיכה ספציפית, יהיה קשה להבטיח את המטרה של פיתוח מסחר אלקטרוני באופן כוללני, הוגן ולא משאיר אף אחד מאחור. לכן, הציעו הנציגים להשלים את ההוראות בסעיף 7 בכיוון: "למדינה יש מדיניות לתמיכה בעסקים קטנים ובינוניים, משקי בית עסקיים, קואופרטיבים, ארגונים כלכליים באזורים הרריים, גבוליים, איים ואזורים קשים במיוחד להשתתף במסחר אלקטרוני; לתמוך בהכשרה במיומנויות דיגיטליות, לבנות תשתית תשלום, לוגיסטיקה ושיווק דיגיטלי". הוראה זו תיצור תנאים עבור גופים מוחלשים לנצל הזדמנויות מהמסחר האלקטרוני, להגדיל את ההכנסות, לקדם את הפוטנציאל של מוצרים אזוריים, ובמקביל לקדם פיתוח כלכלי דיגיטלי מקיף ובר קיימא.

חבר האסיפה הלאומית נגוין האי נאם (העיר הואה) נואם. צילום: הו לונג

בנוגע להפעלת פלטפורמות מסחר אלקטרוני באמצעות אלגוריתמים, ציינו כמה נציגים גם: למרות שסעיף 4, סעיף 6 אוסר על שימוש באלגוריתמים כדי להגביל או לתעדף את הצגת הסחורות, סעיף 15 על אחריות הפלטפורמה טרם קבע את החובה לחשוף בפומבי קריטריוני דירוג או מנגנון להסבר תלונות הקשורות לאלגוריתמי המלצה. התרגול מראה שאלגוריתמים יכולים לתעדף מוצרים הקשורים לפלטפורמה או להגביר ביקורות מזויפות, מה שמוביל למניפולציה של התנהגות הצרכנים.

לכן, מוצע להוסיף לסעיף 15 דרישה: פלטפורמות מסחר אלקטרוני המשתמשות באלגוריתמים כדי להציע, לדרג ולהפיץ את הצגת התוכן, המוצרים והשירותים חייבות לפרסם את הקריטריונים העיקריים של האלגוריתם; להבטיח את זכותם של המשתמשים לבחור מצבי תצוגה שאינם מבוססי אלגוריתם ואסור להן להשתמש באלגוריתמים כדי לתמרן את התנהגות הצרכנים או להשתתף בתחרות לא הוגנת.

מקור: https://daibieunhandan.vn/can-chuan-hoa-du-lieu-thong-ke-va-thiet-lap-co-che-quan-ly-thuong-mai-dien-tu-lien-nganh-10394183.html