יש לשקול רגולציה לתקופת פעילות של 3 שנים עבור עסקים שלוקחים הלוואות חוזרות.

אם הרגולציה הנוקשה תדרוש ממפעלים להיות בעלי פעילות של לפחות 3 שנים לפני שיוכלו ללוות הון ODA או הלוואות מועדפות זרות, הדבר עלול להאט את התקדמות פיתוח התשתיות הלאומיות. לכן, חבר האסיפה הלאומית סונג א לן (לאו צאי) הציע כי יש צורך לפטור מפעלים בפרויקטים של PPP ו-BOT בעלי קיבולת וערבויות פיננסיות ברורות.

להבהיר מהו סכום של "חלק מעלות ההשקעה"?

בדיון בקבוצה 4 (כולל משלחות האסיפה הלאומית של מחוזות חאן הואה, לאי צ'או ולאו קאי) בבוקר ה-3 בנובמבר, הסכימו הנציגים באופן בסיסי על הצורך לחוקק חוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי, על פי הגשת הממשלה ודוח האימות של הוועדה הכלכלית והפיננסית.

בהתייחסו להערות ספציפיות, אמר חבר האסיפה הלאומית סונג א לן, סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז לאו צאי , ראש קבוצה 4, כי בנוגע לתנאי גיוס הלוואות חוזרות של יחידות שירות ציבורי, הצעת החוק קובעת: " יחידות שירות ציבורי ערבויות להוצאות שוטפות ולחלק מהוצאות ההשקעה; אחראיות בעצמן ליעילות השימוש בהון שאול ולהחזר חובות" .

ציר האסיפה הלאומית סונג א לן (לאו צאי) נואם. צילום: הו לונג

"תקנה זו מדגימה את המדיניות הנכונה של עידוד אוטונומיה פיננסית והבטחת ביטחון בחוב הציבורי", העריך הנציג.

עם זאת, הביטוי "חלק מהוצאות ההשקעה" עדיין איכותי, ללא קריטריונים ספציפיים. דבר זה מוביל לקשיים הן עבור היחידה הלווה והן עבור גוף ההערכה: ליחידת השירות הציבורי אין בסיס ברור לבניית תוכנית פיננסית; גוף ההערכה חסר בסיס משפטי אחיד, מה שיכול בקלות להוביל להבנות ויישומים שונים של החוק.

לכן, הציע הנציג סונג א לנה להוסיף הנחיות ספציפיות, באחד משני כיוונים: לקבוע בבירור את הרמה המינימלית שיחידות שירות ציבורי חייבות להבטיח את הוצאות ההשקעה שלהן באופן עצמאי, או להטיל על הממשלה את האחריות לפרט את הקריטריונים והעקרונות לקביעת הרמה ה"חלקית".

בנוסף, בנוגע להרחבת משתמשי ההלוואות, בעבר, עבור יחידות שירות ציבורי שרצו ללוות הון ODA או הלוואות מועדפות זרות, הן היו צריכות להיות אוטונומיות הן בהשקעות והן בהוצאות שוטפות; כעת טיוטת החוק פותחת אפשרות ליחידות להבטיח אוטונומיה בהוצאות שוטפות ובחלק מהוצאות ההשקעה.

מפרט כזה יסייע לתקנות להיות שקופות וקלות ליישום, תוך הגברת היתכנות ועקביות ביישום.

הצעת החוק קובעת: במקרה שיחידת שירות ציבורי אינה עומדת בתנאים להלוואות חוזרות כפי שנקבעו בפסקה 2, סעיף קטן א' לסעיף זה, הגוף הקבוע בסעיף 29, סעיף 1, לחוק זה ידווח לממשלה לצורך דיון והחלטה על יישום המנגנון הפיננסי שהוקצה מתקציב המדינה לתוכנית או לפרויקט, כבסיס לביצוע הליך קביעת מדיניות ההשקעה של הפרויקט.

לדברי חבר האסיפה הלאומית נגוין הוו טואן (לאי צ'או), אם יחידת שירות ציבורי רוצה להרחיב את תנאי הפיתוח שלה אך אינה עומדת בתנאים עקב תוכנית חישוב לא יציבה, "אין סיבה לאשר אותה". לכן, יש להסיר תוכן זה מתחום החוק.

הליכי הגשת בקשה להלוואה צריכים להיות פשוטים

בנוגע לתקופת הפעילות של המיזם הלווה מחדש, טיוטת החוק קובעת: בעל מעמד חוקי, הקמה חוקית בווייטנאם ותקופת פעילות של לפחות 3 שנים, למעט במקרים בהם המיזם מבצע מיזוגים, ארגון מחדש של המנגנון מרמה מרכזית למקומית, או סידורים אחרים בהוראת הרשויות המוסמכות .

עם זאת, הנציג סונג א לנה אישר כי תקנה זו נועדה להבטיח את היכולת הפיננסית והמוניטין של מפעלים הלווה הון ODA והלוואות זרות מועדפות, אך ציין את המציאות שרבים מחברות הפרויקטים החדשות שהוקמו ליישום פרויקטים של תשתית בקנה מידה גדול בצורה של PPP או BOT, לרוב לא פעלו במשך 3 שנים כשהן מתחילות את יישומן.

"אם תקנה זו תישמר, פרויקטים חשובים, במיוחד פרויקטים דחופים בתחום התחבורה, האנרגיה והעירוני, יתמודדו עם קשיים בגישה להון תמיכה ציבורית (ODA) ולהלוואות מועדפות. דבר זה עלול להאט את התקדמות ההשקעות הציבוריות ופיתוח התשתיות הלאומיות."

מתוך הבעת חששות אלו, הציעו הנציגים כי הצעת החוק תוסיף פטורים עבור מיזמי פרויקטים של PPP ו-BOT בעלי קיבולת ברורה וערבויות פיננסיות; הוראה זו מבטיחה בקרת סיכוני אשראי ויוצרת תנאים גמישים עבור מיזמי פרויקטים זכאים להשתתף בפרויקטים לאומיים מרכזיים.

בנוגע לשיעור ההפרשה לסיכוני הלוואות חוזרות, הצעת החוק מטיל על הממשלה את האחריות לפרט את שיעור ההפרשה לסיכוני הלוואות חוזרות כאשר גוף ההלוואות החוזרות המורשה נושא בחלק מסיכון האשראי.

חבר האסיפה הלאומית נגוין הוו טואן (לאי צ'או) נואם. צילום: הו לונג

למרות שזוהי הגישה הנכונה, לדברי הנציג, החוק צריך לקבוע עקרונות בסיסיים שישמשו כבסיס למתן הנחיות מפורטות של הממשלה, תוך הימנעות ממצב של מסמכי משנה לא עקביים. מכיוון שאם לא יהיו עקרונות מנחים בחוק, יהיה קשה לגופים המיישמים לקבוע את הבסיס לחישוב שיעור התרומה, מה שיוביל לחוסר שקיפות ולקושי בחיזוי עלויות התפעול.

נציג נגוין הוא טואן הוסיף כי לאחרונה, לתשלום האיטי של הלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות יש סיבה חשובה מאוד: עמידה בתנאי ההלוואות והתשלום, ותיאום בין וייטנאם לארגונים בינלאומיים ומדינות המלווות. בשלב זה, עלינו לעמוד ב"תקנות כפולות": תנאים פנימיים ותנאים של ארגונים בינלאומיים ותורמים.

לכן, הציע הנציג כי טיוטת החוק תבחן ותשלים את התקנות בנוגע להכנת פרויקטים והכנה לחתימה על הסכמי הלוואה, על מנת להבטיח שניתן יהיה ליישמם מיד לאחר החתימה. למרבה הצער, "תוכן זה לא בא לידי ביטוי רבות בטיוטת החוק", העיר הנציג.

כמו כן, לדברי הנציג נגוין הואו ​​טואן, טיוטת החוק כוללת כמה שינויים ותוספות הקשורים לביזור והאצלת סמכויות.

בעבר, בעת גיוס הון מתקציבים מקומיים, היישובים, בנוסף להבטחת תוכנית ההלוואה שאושרה על ידי האסיפה הלאומית, היו צריכים לבקש את חוות דעתו של משרד האוצר עבור כל הנפקה. עם זאת, הצעת החוק הסירה תוכן זה, מה שמשמעותו הסרת הליכים מנהליים.

נציגים שהשתתפו בדיון בקבוצה 4 בבוקר ה-3 בנובמבר. צילום: הו לונג

עם זאת, בהקשר הנוכחי, נציגים מודאגים שביזור והאצלת סמכויות יגרמו לרשויות המקומיות ללוות יותר אם לא יהיה מי שיתאם. באופן בלתי נראה, אם זה יקרה בזמן הנכון, זה ידחוף את הביקוש לגיוס הון של המדינה, כולל הממשלה המרכזית והמקומית כאחד, ואז הריבית תעלה, ואף תתחרה עם המגזר העסקי.

הנציגים הדגישו כי רפורמה בהליכים מנהליים נחוצה, וציינו כי יש למנוע סיכונים; "חשוב מכל, יש לשמור על שוק האג"ח כדי שיהפוך לערוץ גיוס עבור הממשלה."

בנוסף, הצעת החוק הסירה את הצעת הפרויקט, אך הוסיפה נהלים להצעות הלוואה. חבר הפרלמנט נגוין הוו טואן ניתח כי, בעיקרון, הצעת הפרויקט והצעת ההלוואה מאושרות שתיהן על ידי אותה רשות, כלומר, הן מוגשות לראש הממשלה, בעוד שתוכנית ההלוואה אושרה על ידי ראש הממשלה.

הנציגים הביעו את דעתם כי יש להגיש הצעת הלוואה, אך ההליך צריך להיות פשוט ולביזור לאישור שר האוצר במסגרת מגבלת ההלוואה שאושרה על ידי ראש הממשלה, תוך הבטחת עקביות במערכת המשפטית.

מקור: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html