מערכת ממשל דו-שכבתית: מבחן אופי, עדות ליכולות מנהיגות עממיות.

יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי הוא צעד משמעותי ברפורמה המנהלית, לא רק מייעל את המנגנון אלא גם מציב דרישות חדשות לחשיבה, ליכולות ולרוח השירות של פקידים, במיוחד ברמת השטח. בפרט, מנהיגים ברמת הקהילה והרובע נמצאים בחזית השינוי הזה, תחום מאתגר אך גם מקום לאשר את יכולתם ומנהיגותם.

סגן ראש הממשלה הקבוע נגוין הואה בין, יחד עם מנהיגי מחוז לאם דונג , במהלך ביקורת על פעילויות בקהילת דוק טרונג. צילום: נ. נגיה

1. יותר מחודש וחצי מאז שמודל השלטון המקומי הדו-שכבתי נכנס רשמית לתוקף, דעת הקהל בקרב פקידים, חברי מפלגה והעם ברחבי הארץ בכלל, ובפרובינציה בפרט, גילתה עניין מיוחד ביעילות יישומו, במיוחד ברמות הקומונות והרובעים, שם פקידים מקיימים אינטראקציה ישירה עם האנשים ומטפלים ברוב ההליכים המנהליים היומיומיים החיוניים.

בתחילה, נצפו סימנים חיוביים: הרשויות המקומיות השלימו במהירות את הארגון מחדש של המנגנון המנהלי שלהן, תוך שמירה על פעילות ניהולית תקינה וללא הפרעות. מערכת הממשל החדשה עברה משירות פסיבי לשירות פרואקטיבי, מניהול לשירות מוכוון פיתוח. בפרט, הקמת מרכזי שירות ציבוריים מנהליים (PACs) ברמת הקהילה נחשבת לנקודת שיא מרכזית ברפורמה המנהלית, המאפשרת לאזרחים גישה מהירה ונוחה לשירותים ציבוריים, ממש במקום מגוריהם.

פקידי מרכז השירות הציבורי של קהילת טאן לין שואפים לשרת את הציבור.

בקהילת טאן לין, בנוסף למשרד המרכזי, ממוקמת נקודת קליטת מסמכים במרחק 20 ק"מ מהקומונה כדי להקל על הגישה לתושבים באזורים מרוחקים. הצוות במרכז השירות הציבורי מוסמך מאוד בתחומים כמו קרקעות, רישום אזרחי ומדיניות, ומבטיח קליטה ועיבוד יעילים של מסמכים. מר נגוין טאן טו, מומחה לקרקעות, שיתף: "המערכת החדשה, התוכנה החדשה והנהלים המשתנים מציבים בהכרח כמה אתגרים ראשוניים. עם זאת, על הצוות להבין לעומק את התקנות כדי להדריך אנשים בצורה נכונה מההתחלה, למזער נסיעות ולמנוע עיכובים בעיבוד." התוצאות הראשוניות מעודדות מאוד: מרכז השירות הציבורי טאן לין קיבל למעלה מ-1,500 מסמכים, עם שיעור הצלחה של 99.9% בעיבוד בקשות לפני לוח הזמנים.

לא רק בטאן לין, אלא גם ביישובים רבים יש רוח משותפת של פרואקטיביות, אחריות ולמידה מתמשכת. בקהילת סואי קיט, מחלקת התרבות והרווחה מונה רק 6 אנשי צוות, אך היא מטפלת במשימות רבות: החל מפתרון מדיניות לקשישים, עניינים אתניים ודתיים, ועד להכנה לשנת הלימודים החדשה, טרנספורמציה דיגיטלית ומניעה ובקרת מחלות... סגן ראש מחלקת התרבות והרווחה, לה טי קים פואנג, אמר: "אנו מקצים בבירור אחריות לכל אדם. עם מדיניות התמיכה בקשישים על פי צו 176, אנו מתאמים באופן יזום עם כפרים ויישובים כדי להדריך אנשים בהכנת מסמכים ובביצוע אימות ראשוני באזור, כך שכאשר אנו מגיעים לקומונה, עלינו רק לאשר את המידע."

עומס העבודה עולה והדרישות הולכות וגדלות, בעוד שלא לכל היישובים יש את התשתית והמשאבים האנושיים הדרושים. עם זאת, פקידים רבים עדיין שואפים להתגבר על הקשיים מבלי להתלונן. גב' נגוין טי הואנג, ראש משרד הוועדה העממית של קהילת דונג קו, שיתפה: "כבר יותר מחודש, אנחנו עובדים עד שעות הצהריים, וחוזרים הביתה רק בערב אחרי שילדינו הולכים לישון. אבל אנחנו מבינים בבירור: החובה קודמת לכל."

נגוין נגוק וו, סגן יו"ר הוועדה העממית של קהילת דונג קו, ציין: "זהו מבחן מקיף ליכולת הארגון, להסתגלות ולרוח השירות של הקולקטיב. אנו נחושים לעבוד יחד כדי ליישם זאת."

מר נגוין ואן ניה היה מרוצה מהתמיכה וההדרכה של פקידים מקומיים.

2. קשיים עדיין קיימים, אך השיטות להתגבר עליהם מתעצבות בהדרגה ומניבות תוצאות חיוביות ראשוניות. אין צורך בסיסמאות גרנדיוזיות; שביעות רצון העם היא העדות הברורה ביותר ליעילות שירות הממשלה. בקהילת טאן לין, גב' טריואו ת'ו לין (כפר טאן טאן) הגיעה לטפל בבקשתה לבעלות על קרקע ירושה. למרות שההליכים טרם הושלמו, היא עדיין מרוצה: "הפקידים סיפקו הדרכה יסודית, רשמו הערות ברורות, נתנו הוראות מפורטות, ואף השאירו את מספרי הטלפון שלהם כדי שאוכל להתקשר אליהם בעת הצורך. הרגשתי מאוד בנוח."

בינתיים, מר נגוין ואן ניה (כפר לאק הואה, קומונה טאן לין), לאחר שקיבל את ההחלטה לקבל סיוע סוציאלי, אמר בשמחה: "עכשיו אני לא צריך ללכת רחוק. הצוות הדריך אותי היטב וטיפל בזה במהירות. נאמר לי שאקבל את התוצאות תוך 3 ימים."

תושבים ביישובים רבים ברחבי המחוז דיווחו גם כי כאשר הם פונים לקומונה או לרובע, הם מקבלים הדרכה ספציפית ובקשותיהם מטופלות במהירות וביעילות. שינויים קטנים אך מעשיים אלה תרמו לבניית אמון וחיזוק הקשר בין התושבים לשלטון המקומי.

שביעות רצון העם היא המדד האולטימטיבי וההוגן ביותר בכל רפורמה מנהלית. אם מערכת הממשל הדו-שכבתית לא תעדף את העם, ואם הצוות העממי לא ישנה את גישתו ואת מעשיו, אז כל המדיניות תישאר על הנייר בלבד. יו"ר ועדת העם המחוזית, הו ואן מואי, ציין פעם בגלוי: "לאחרונה הוכח כי יכולותיהם וכישוריהם של פקידים אינם תמיד מושלמים. על פקידים לשפר את יכולותיהם ולפתור באופן יזום מכשולים. כל דבר שקשור ישירות לעם חייב להיעשות בלב שלם ובשקידה, כדי שהעם לא יצטרך להתלונן." זה מממש את רוח הנחייתו של המזכיר הכללי טו לאם : "הלך הרוח כעת חייב להיות שונה; עלינו לפתור באופן יזום את בעיות העם."

סגן ראש הממשלה נגוין הואה בין פנה למנהיגי 124 הקומונות, הרובעים והאזורים המיוחדים ברחבי המחוז, באומרו: "אנו מארגנים את הממשלה לשתי רמות לא רק כדי לייעל את המנגנון, אלא גם כדי להיות קרובים יותר לעם ולשרת אותו טוב יותר. והאנשים הנושאים בתפקיד זה הם אתם, חברים ברמת הקומונה והרובע". סגן ראש הממשלה הדגיש במיוחד את התפקיד המכריע של פקידי השטח ביישום המעשי, וציין: "השלב הראשוני תמיד מלא באתגרים, במיוחד בקומונות מרוחקות ומקופחות חסרות כוח אדם ותשתיות. אבל דווקא בנסיבות כאלה מתגלה באמת רוח העוז לחשוב, העוז לפעול וההקדשה לעם של פקידי הקומונה".

מערכת הממשל הדו-שכבתית פועלת כעת, אך האתגר ארוך הטווח של שיפור איכותם של פקידי השטח נותר משימה מתמדת. אסור לנו להיות שאננים או לנוח על זרי הדפנה, כפי שהזהיר הממשלה המרכזית. זהו לא רק מבחן ליכולות המערכת, אלא גם בחינה של החדות הפוליטית, האתיקה בשירות הציבורי ורוח השירות לעם של כל פקיד שטח.

מקור: https://baolamdong.vn/chinh-quyen-2-cap-thu-thach-ban-linh-khang-dinh-nang-luc-lanh-dao-co-so-387695.html