מעולם לא היה מרחב פתוח כל כך לרפורמה כמו שיש היום.

מעולם לא היה לנו מרחב פתוח ותנאים נוחים כל כך לרפורמה מוסדית כמו שיש לנו היום.

לרגל ראש השנה 2025, שוחח וייטנאם ויקלי עם ד"ר נגוין דין קונג - לשעבר מנהל המכון המרכזי לניהול כלכלי , כדי להביט לאחור על השנה החולפת ולקוות לרפורמות חזקות בשנה החדשה.

צמיחה גבוהה של התמ"ג

אדוני, שנת 2024 הסתיימה בצמיחה כלכלית יוצאת דופן. כיצד אתה רואה הישג זה?

מר נגוין דין קונג : כפי שהפך למסורת, היציבות המקרו-כלכלית עדיין נשמרת; האינפלציה נשלטת במסגרת היעד שנקבע; צמיחת התמ"ג בשנת 2024 גבוהה, באופן מפתיע גבוה מעבר לתחזיות של רוב המומחים והארגונים הכלכליים המקומיים והזרים.

הגורם שיוצר את הצמיחה הבלתי צפויה הוא ההתאוששות החזקה של הייצור התעשייתי בהשוואה לשנת 2023; הקשורה לצמיחה גבוהה ביצוא הודות להתאוששות ועלייה חדה בביקוש ליבוא מכלכלות שותפות מרכזיות בהשוואה לשנת 2023.

מר נגוין דין קונג: הקונגרס ה-14 צריך לקבוע רשמית יעדים, כולל צמיחת ה-GRDP, מקומות עבודה חדשים והכנסה/לנפש תואמים ליישובים.

התעשייה היא הגורם שהופך את צמיחת התמ"ג לגבוהה באופן בלתי צפוי, והגיעה לרמה הגבוהה ביותר של 8.32% מאז 2020, עלייה חדה של 5.3 נקודות אחוז לעומת 3.02% בשנת 2023. בנוסף, היצוא הפך גם הוא למנוע הצמיחה של הכלכלה. זוהי התאוששות הביקוש ליבוא מבחוץ, המובילה לעלייה חדה במחזור היצוא, המקדמת את הייצור התעשייתי, ובמיוחד את תעשיית הייצור והעיבוד, הנשלטת על ידי השקעות זרות ישירות ואוריינטציה לייצוא.

עם זאת, שני עמודי התווך של הייצור התעשייתי והיצוא מראים סימני היחלשות בחודשים האחרונים של 2024.

בארבע השנים 2021-2024, הצמיחה הכלכלית אינה יציבה עם תנודות גדולות יחסית. אם צמיחת התמ"ג בשנת 2025 תהיה 7%, הצמיחה הממוצעת בתקופה 2021-2025 תגיע רק ל-5.93%; אם היא תגיע ל-8%, צמיחת התמ"ג הממוצעת בחמש שנים תגדל ביותר מ-6.2%; נמוך מהיעד של 7-7.5%.

עודדו מאוד השקעות כדי לתמוך בצמיחה כלכלית. מה אתה רואה כראוי לציון בכלכלה בשנה שעברה?

מר נגוין דין קונג : בשנת 2024, חלוקת ההשקעות הזרות הזרות התאוששה לקצב הצמיחה שלפני נגיף הקורונה, ועמדה על כ-10.6%. גם ההשקעות הלא ממשלתיות השתפרו, וגדלו ב-7.7% לעומת 2.7% בשנת 2023. עם זאת, העלייה הנ"ל עדיין נמוכה בהרבה מהממוצע של 13.6% בשנים 2014-2019.

ההערכות וההנחיות האחרונות של המזכיר הכללי טו לאם פתחו מרחב ויצרו תנאים נוחים ביותר לרפורמה מוסדית, תוך הסרת צווארי בקבוק של ממש.

מר נגוין דין קונג

ההשקעות הציבוריות בשנת 2024 יגדלו ב-3.3% בלבד, ירידה חדה מהממוצע של 19% בשנים 2022-2023. לפיכך, ניתן לומר כי להשקעות מקומיות, ובמיוחד להשקעות פרטיות, עדיין יש מקום רב להתפתח ולקזז מנועי צמיחה אחרים.

יחס הכניסה/יציאה מהשוק עומד על 1.18, הרמה הנמוכה ביותר עד כה; ומספר המפעלים הפעילים יגדל רק ביותר מ-35,000 מפעלים בשנת 2024. קצב הצמיחה של ההשקעות הפרטיות בארבע השנים האחרונות היה נמוך מאוד, ועמד בממוצע על 5.8% בלבד.

שוק המניות עדיין בתנודות, סביב 1200-1250 נקודות; שוק הנדל"ן מושפע מאוד מגורמים ספקולטיביים; היצע וביקוש אינם מאוזנים, מספר העסקאות נמוך, הנזילות נמוכה והמחירים גבוהים באופן חריג...

אני חושב שעם המעבר לשנת 2025, יעד האצת הצמיחה ידרוש מאמץ רב להשגה, בעוד שגם ההקשר החיצוני בלתי צפוי.

אם מסתכלים על העולם , למה לדעתך וייטנאם צריכה לשים לב הכי הרבה?

מר נגוין דין צונג : המדיניות וההחלטות הבלתי צפויות והבלתי צפויות של הנשיא טראמפ, והסיכון של הטלת מכסים "המוניים" על סחורות מיובאות לארה"ב, ישפיעו לרעה על היצוא של וייטנאם לארה"ב. "לקיחת הלוואות" לייצוא לארה"ב היא גם סיכון שלא ניתן להתעלם ממנו.

קצב צמיחת היצוא נוטה לרדת בחודשים האחרונים של 2024 עקב ירידה בביקוש ליבוא בשוק העולמי, במיוחד מצד שותפות הסחר העיקריות של וייטנאם, ומגמה זו צפויה להימשך בשנת 2025.

כפי שהפך למסורת, נשמרה יציבות מקרו-כלכלית; האינפלציה נשלטה במסגרת היעד שנקבע. צילום: באו קיין

המדיניות וההחלטות הבלתי צפויות והבלתי צפויות של הנשיא טראמפ, והסיכון של הטלת מכסים "המוניים" על סחורות מיובאות לארה"ב, ישפיעו לרעה על היצוא של וייטנאם לארה"ב. הסיכון של "ניצול" לייצוא לארה"ב הוא גם סיכון שלא ניתן להתעלם ממנו.

הדולר צפוי להמשיך ולעלות בערכו בחדות; שיעורי הריבית בדולר האמריקאי יעלו. לכן, יהיה קשה לווייטנאם להוריד את הריביות, והמרחב להקלת המדיניות המוניטרית כדי להגביר את הצמיחה יצטמצם.

הביקוש החיצוני יורד, הייצור התעשייתי המוכוון לייצוא יורד, וההשקעות הזרות הישירות ששולמו עשויות לרדת. כלומר, הגורמים שיצרו את הצמיחה הגבוהה באופן חריג של 2024 אינם קיימים עוד.

שלא לדבר על כך שסכסוכים צבאיים ושיבושים בשרשרת האספקה ​​בעולם עדיין בלתי צפויים.

עם זאת, יש לנו גם הזדמנויות רבות מבחוץ. אני חושב שהלחץ מאלץ אותנו לגוון את שווקי היצוא שלנו.

בנוסף לגיוון שרשרת האספקה, השקעות זרות ישירות ממשיכות לזרום לווייטנאם, במיוחד זרימת הון שנמשכה מסין כדי להפחית את התלות ולהימנע ממיסי יצוא מוגברים לארה"ב תחת מדיניותו של דונלד טראמפ.

מרחב פתוח רחב לרפורמה מוסדית

אנו מיישמים במרץ את תהליך ייעול מנגנון המדינה. אילו יתרונות וחסרונות יביא הדבר לפיתוח הכלכלי?

מר נגוין דין קונג : מעולם לא היה לנו מרחב פתוח ותנאים נוחים לרפורמה מוסדית כמו שיש לנו עכשיו. ההערכות וההנחיות של המזכיר הכללי טו לאם בתקופה האחרונה פתחו מרחב ויצרו תנאים נוחים ביותר לרפורמה מוסדית, תוך הסרת צווארי בקבוק.

שנית, עדיין יש מקום רב להשקעות פרטיות; יש להמשיך ולפתוח את חסימות זרימת הון להשקעות מקומיות; יש לקדם ולעודד הזדמנויות השקעה מקומיות; יש "להחיות" אלפי פרויקטים גדולים של השקעה שלא גמורים כדי לפתוח חסימות של מקורות הון לכלכלה; לספק יותר מוצרים לשוק; וליצור ערכים חדשים לחברה.

שלישית, הצריכה המקומית יכולה גם להשתפר אם המגזר הכלכלי המקומי יתאושש לרמות שלפני הקורונה והמדינה תנהל מדיניות לעידוד ייצור, הגדלת הכנסות והגדלת צריכת משקי בית.

כאשר התנאים החיצוניים אינם נוחים כמו בשנת 2024, היצוא והתעשיות הקשורות לייצוא לא יכולים להיות "הגאולה" לצמיחה מ-7%; עלינו לנצל את המרחב למומנטום הצמיחה הפנימי כדי להגיע ל-7-8%; אחרת, הצמיחה עשויה לחזור ל-5.5-6% כפי שצפוי על ידי ארגונים בינלאומיים.

תיקון החוק לכיוון פיתוח השוק

המזכיר הכללי טו לאם זיהה את המוסד כ"צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק". כיצד ניתן לפתור את "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק" כדי ליצור "פריצות דרך של פריצות דרך", אדוני?

מר נגוין דין קונג : כדי לפתור את המצב הנ"ל, עלינו "לחשוב על חשיבה חדשה ולעשות דברים בדרכים חדשות". כלומר, כדי לפתור את "צוואר הבקבוק", עלינו לא רק להמשיך ולשפר אותו, אלא גם להסירו, ואף "להרוס אותו ולבנות אותו מחדש" במידת הצורך.

אני חושב שכל הרמות והמגזרים צריכים להבין לעומק את ההוראות הבאות של המזכיר הכללי טו לאם כמסגרת חשיבה ומתודולוגיה להסרת "צווארי בקבוק":

ראשית, עלינו לזנוח את הגישה של "אם אתה לא יכול לנהל את זה, אז לאסור את זה" בחקיקה.

שנית, החוק אינו מיועד רק לניהול, אלא חייב לעודד חדשנות, יצירתיות, לקדם פיתוח, ליצור הזדמנויות ולהרחיב את מרחב הפיתוח.

שלישית, לשכלל את המערכת המשפטית, להתגבר במהירות על חפיפות וחסרונות במערכת הנוכחית, ליצור בסיס משפטי יציב וקל לציות. רוח היא בעיה, תוכן מוסדר רק בחוק אחד; חברות חופשיות לעשות עסקים שאינם אסורים על פי חוק. סוכנויות מדינה מורשות לעשות רק את מה שהחוק מתיר.

בכניסה לשנת 2025, המטרה של האצת הצמיחה תדרוש מאמץ רב להשגה, בעוד שההקשר החיצוני גם הוא בלתי צפוי. צילום: נגוין הואה

רביעית, ביזור חזק ומקיף ליישובים בכיוון של "החלטה מקומית, פעולה מקומית, אחריות מקומית".

חמישית, לקדם את שיטת "ניהול לפי תוצאות" ולעבור מ"שליטה מקדימה" ל"שליטה לאחר מכן", וליצור מרחב חדש ומומנטום פיתוח.

שישית, לקדם עקרונות שוק בגיוס והקצאת משאבים, תוך ביטול מנגנון ה"בקש-תן" וחשיבת הסובסידיות.

האם תוכל לציין באופן ספציפי את המחסומים המוסדיים המהווים צווארי בקבוק ומהם הפתרונות?

מר נגוין דין קונג : צווארי הבקבוק והחסימות המשפטיות הגדולים ביותר כיום מרוכזים בשני תחומים. האחד הוא תחום גיוס, הקצאה ושימוש במשאבים, ובמיוחד קרקעות והשקעות מכל הסוגים. השני הוא תחום המשפט המתמחה, ובמיוחד קווי עסקים מותנים ותנאי עסקים תואמים.

לכן, בשנים הקרובות, יש להתמקד בהסרת צווארי בקבוק בשני התחומים הנ"ל.

כדי לפתור את "צוואר הבקבוק" עלינו לא רק להמשיך ולשפר אותו, אלא גם לפרק אותו, אפילו "להרוס אותו ולבנות אותו מחדש" במידת הצורך.

מר נגוין דין קונג

בתחום גיוס, הקצאת ושימוש במשאבים, קיים סדרה של חוקים חופפים, בעלי היקף רגולציה זהה לזו של השקעות, ובמיוחד השקעות בבנייה, לרבות חוק ההשקעות, חוק ההשקעות הציבוריות, חוק הבנייה, חוק עסקי הנדל"ן, חוק הדיור, חוק השקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית. קיימים גם מספר חוקים קשורים נוספים כגון חוק התכנון, תכנון עירוני, תכנון כפרי וכו'.

הניסיון הבינלאומי מראה שבחלק מהמדינות יש חוקים רק לעידוד והגנה על השקעות. באופן דומה, אם יש חוק דיור, זהו חוק הנוגע למדיניות דיור לאזרחים.

לכן, כדי ליישם באופן מלא את הנחיית המזכיר הכללי כפי שהוצגה לעיל, יש צורך לתקן את חוק ההשקעות בכיוון של שמירה על תוכן ההגנה והעידוד על השקעות.

לחקור ולתקן את חוק המקרקעין בכיוון פיתוח שווקים ראשוניים ומשניים לזכויות שימוש בקרקע, כולל זכויות שימוש בקרקע חקלאית, כדי לאכוף את החוק דרך השוק, ולא באמצעות צעדים מנהליים כפי שקורה כיום. לחקור ולתקן את חוק התכנון הנוכחי כדי להחליף ולבטל תוכן תכנוני בחוקים אחרים.

עבור חוקים ייעודיים הקשורים לקווי עסקים מותנים ותנאי עסקים תואמים, לפחות 2/3 מקווי העסקים המותנים והתקנות התואמות בנושא תנאי עסקים ייבחנו ויבוטלו, במיוחד במגזר השירותים. היתר יהיו מדויקים, ספציפיים, פשוטים ושקופים לצורך ציות ויישום קלים בעלות הנמוכה ביותר האפשרית.

הסרת שני צווארי הבקבוק שהוזכרו לעיל בשילוב עם ביזור יסודי ליישובים בוודאי יביאו לפריצת דרך.

הצריכה המקומית יכולה להשתפר אם לממשלה תהיה מדיניות לעידוד ייצור, להגדלת ההכנסה ולהגדלת הצריכה של משקי הבית. צילום: באו קיין

המזכיר הכללי מתח ביקורת חריפה על הפסולת. אילו פתרונות הוא ממליץ להתמודדות עם מצב זה?

מר נגוין דין קונג : אני חושב שעלינו להבין לעומק וליישם באופן מיידי את הנחייתו של המזכיר הכללי טו לאם: "לתעדף פתרון בזבוז משאבים, כגון תכנון מושעה, פרויקטים תקועים בהליכים, קרקעות ציבוריות שאינן בשימוש, נכסים שנויים במחלוקת ותיקים ממושכים". בהתאם לכך, בשנת 2025:

על משרדי ממשלה, סניפים ורשויות מקומיות להשלים את הסרת המכשולים המשפטיים עבור אלפי פרויקטים של השקעה, לפתוח חסימות לזרימות הון מהשקעות ולהפוך במהרה את הפרויקטים הללו ליכולת ייצור חדשה של המשק.

יש צורך לבטל את המצב הנוכחי של תכנון מושעה, באופן שבו יש לבטל כל תכנון שאינו כלול בתכנון הפיתוח (המשולב) (ברמה המחוזית, האזורית והארצית) שאושר על ידי הרשויות המוסמכות.

עבור קרקעות ציבוריות ונכסים הקשורים לקרקע שאינה בשימוש, לרבות קרקעות המנוהלות על ידי מפעלים בבעלות המדינה ויחידות שירות ציבורי, הארגונים והיחידות שהוקצו לניהול ולפיתוח תוכנית שימוש (לרבות מכירה, חוזה, חכירה לתקופה מוגבלת וכו') לכניסה לשימוש מיידי.

להפעיל לחץ על המנהיגים

הממשלה שוקלת מנגנון "להתכווץ צמיחה" הן בכמות והן באיכות ליישובים. מה דעתך על מנגנון זה?

מר נגוין דין צ'ונג : נכון לעכשיו, אושרה על ידי ראש הממשלה תוכנית הפיתוח (המשולבת) עבור מחוזות וערים המנוהלות במרכז, במסגרתה כל היישובים קובעים יעד צמיחה של מעל 10%; התוכנית זיהתה גם משימות פורצות דרך, כיווני פיתוח עבור מגזרים ואזורים, ורשימה של פרויקטים ראשוניים להשגת יעד הצמיחה הנ"ל.

קביעת יעדים גבוהים תיצור לחץ חזק שיאלץ את מזכיר המחוז ויושב הראש להקדיש את כל מאמציהם ואינטליגנציהם, לכבוש את לבבות העם, לחדש, להיות יצירתיים, להעז לחשוב אחרת ולפעול אחרת כדי להשיג את היעדים.

מר נגוין דין קונג

לפיכך, למעשה, מנהיגים מקומיים הציבו יעדי צמיחה גבוהים והם מודעים לכך בבירור.

אם כל היישובים או רובם יגיעו לצמיחה של מעל 10% בתמ"ג הלאומי, אז התמ"ג הלאומי בוודאות יגיע ליותר מ-10%. היעד של צמיחה יציבה של 10% על פני תקופה של 10-20 שנים הוא גבוה מאוד וקשה מאוד להשגה; והניסיון הבינלאומי עד כה מראה שרק מעט מאוד מדינות השיגו אותו. משמעות הדבר היא שקשה מאוד אך לא בלתי אפשרי להשגה.

אני חושב שהקונגרס ה-14 של המפלגה קבע רשמית יעדים, כולל צמיחת ה-GRDP, מקומות עבודה חדשים והכנסה/לנפש תואמת ליישובים, כלומר, הקצה משימות למנהיגי היישובים הללו (מזכירים ויושבי ראש ועדות העם של המחוזות והערים המנוהלות באופן מרכזי) לקדנציה 2026-2030.

לפיכך, הם יוערכו על סמך התוצאות עם שלושת המדדים (KPI) שהוזכרו לעיל.

מטרה כזו היא גבוהה מאוד ורק אדם בעל יכולות אמיתיות יכול להשיגה. קביעת מטרה גבוהה תיצור לחץ חזק שיאלץ את המזכיר ויושב ראש הפרובינציה להקדיש את כל מאמציהם ואינטליגנציהם, לכבוש את לבבות האנשים, לחדש, להיות יצירתיים, להעז לחשוב אחרת ולפעול אחרת כדי להשיג את המטרה.

יש לתת להם את המוטיבציה והמרחב הנכונים לפתח את כישרונותיהם ולבצע את המשימות שהוקצו להם. מרחב זה יכול להיות:

יש ליישם ביזור יסודי ומקיף ליישובים לפי המוטו "היישוב מחליט, היישוב עושה, היישוב אחראי". משמעות הדבר היא שהיישובים לא רק מחליטים "מה לעשות", אלא גם בעלי הזכות להחליט "איך לעשות".

במקרה של שינוי או תוספת של התכנון... יש להגישו למועצת העם המחוזית. לאחר שמועצת העם המחוזית מאשרת את התוכנית, יש לדווח עליה לראש הממשלה.

יש להם את הזכות ליישם ולאכוף תקנות משפטיות בגמישות. במקרה של חפיפה או שונות בין תקנות משפטיות באותו נושא, יש להם את הזכות לבחור את התקנה המתאימה ביותר כדי לפתור את הסוגיה הקשורה.

במקרים בהם החוק טרם קבע, או שהתקנות אינן ברורות, הזכות ליישם את השיטה הסבירה והיעילה ביותר לפתרון הבעיה הרלוונטית.

העריכו את ביצועיהם מול היעדים, התוצאות והיעילות הכוללת; אל תתנו לכישלון או חוסר הצלחה בפרויקט אחד לשלול את השגת היעדים הכוללים המובעים באמצעות האינדיקטורים לעיל.

על הממשלה המרכזית להבטיח תיאום בין היישובים באזור ביישום פרויקטים אזוריים. אין לאפשר ליישוב אחד לחסום קשרים, להגביל מרחב והזדמנויות פיתוח עבור יישוב אחר לצורך פיתוחו שלו.

במידת הצורך, הממשלה תספק ערבויות ליישובים ללוות הון נוסף להשקעה בפרויקטים חשובים.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html