לרגל ראש השנה 2025, שוחח Vietnam Weekly עם ד"ר נגוין דין קונג - לשעבר מנהל המכון המרכזי לחקר ניהול כלכלי , כדי להסתכל לאחור על השנה החולפת ותקוותיו לרפורמות חזקות בשנה החדשה.
צמיחה גבוהה של התמ"ג
אדוני, שנת 2024 הסתיימה עם צמיחה כלכלית יוצאת דופן. כיצד אתה רואה הישג זה?
מר נגוין דין קונג : כמקובל, נשמרה יציבות מקרו-כלכלית; האינפלציה נשלטת במסגרת היעד שהוגדר; צמיחת התמ"ג בשנת 2024 גבוהה, גבוהה באופן בלתי צפוי, ועולה על תחזיותיהם של רוב המומחים והארגונים הכלכליים הן בארץ והן בעולם.
הגורם שהניע את הצמיחה הבלתי צפויה הזו היה ההתאוששות החזקה בייצור התעשייתי בהשוואה לשנת 2023; יחד עם עלייה ביצוא הודות להתאוששות ועלייה חזקה בביקוש ליבוא מכלכלות שותפות מרכזיות בהשוואה לשנת 2023.
מר נגוין דין קונג: הקונגרס הלאומי ה-14 צריך להקצות רשמית יעדים, כולל צמיחת ה-GRDP, מספר מקומות העבודה החדשים וההכנסה לנפש המתאימה, לכל יישוב.
התעשייה הייתה הכוח המניע מאחורי צמיחת התמ"ג הגבוהה באופן בלתי צפוי, והגיעה לרמתה הגבוהה ביותר מאז 2020 ב-8.32%, עלייה חדה של 5.3 נקודות אחוז לעומת 3.02% בשנת 2023. בנוסף, גם היצוא הפך לגורם מפתח לצמיחה כלכלית. ההתאוששות בביקוש ליבוא, יחד עם עלייה חזקה במחזור היצוא, הגבירו את הייצור התעשייתי, במיוחד בתעשייה, הנשלטת על ידי השקעות זרות ישירות ומכוונת לייצוא.
עם זאת, הן הייצור התעשייתי והן היצוא מראים סימני היחלשות בחודשים האחרונים של 2024.
במהלך ארבע השנים 2021-2024, הצמיחה הכלכלית הייתה לא יציבה עם תנודות גדולות יחסית. אם צמיחת התמ"ג בשנת 2025 תהיה 7%, הצמיחה הממוצעת בתקופה 2021-2025 תגיע רק ל-5.93%; אם היא תגיע ל-8%, צמיחת התמ"ג הממוצעת בחמש השנים תהיה מעל 6.2%, נמוך מהיעד של 7-7.5%.
השקעות קודמו באופן אגרסיבי כדי לתמוך בצמיחה כלכלית. מהן הדאגות העיקריות שלך בנוגע לכלכלה בשנה האחרונה?
מר נגוין דין קונג : בשנת 2024, חלוקת ההשקעות הזרות הזרות התאוששה לשיעורי צמיחה של למעלה מ-10.6% לפני מגפת הקורונה. גם ההשקעות הלא ממשלתיות השתפרו, וגדלו ב-7.7% לעומת 2.7% בשנת 2023. עם זאת, שיעור הצמיחה הנ"ל עדיין נמוך בהרבה מהממוצע של 13.6% בין השנים 2014 ל-2019.
ההערכות וההנחיות של המזכיר הכללי טו לאם בתקופה האחרונה פתחו מרחב ויצרו תנאים נוחים ביותר לרפורמה מוסדית, תוך הסרת צווארי הבקבוק של העבר.
מר נגוין דין קונג
ההשקעות הציבוריות בשנת 2024 צפויות לגדול ב-3.3% בלבד, ירידה חדה מהממוצע של 19% בשנים 2022-2023. לכן, ניתן לומר כי להשקעות מקומיות, ובמיוחד להשקעות פרטיות, עדיין יש פוטנציאל משמעותי למינוף ולפצות על היעדר מנועי צמיחה אחרים.
היחס בין עסקים הנכנסים לשוק לבין אלו היוצאים ממנו הוא 1.18, הרמה הנמוכה ביותר עד כה; ומספר העסקים הפעילים הצפוי לגדול עד 2024 יהיה רק מעט מעל 35,000. קצב צמיחת ההשקעות הפרטיות בארבע השנים האחרונות היה נמוך מאוד, ועמד בממוצע על 5.8% בלבד.
שוק המניות ממשיך להשתנות, נע סביב 1200-1250 נקודות; שוק הנדל"ן מושפע במידה רבה מגורמים ספקולטיביים; היצע וביקוש אינם מאוזנים, נפחי העסקאות נמוכים, הנזילות נמוכה והמחירים גבוהים באופן חריג...
אני מאמין שככל שנתקדם לשנת 2025, המטרה של האצת הצמיחה תדרוש מאמץ רב להשגה, בעוד שההקשר החיצוני יישאר בלתי צפוי.
אם מסתכלים על העולם , למה, לדעתך, וייטנאם צריכה לשים לב הכי הרבה?
מר נגוין דין קונג : המדיניות וההחלטות הבלתי צפויות והבלתי צפויות של הנשיא טראמפ, והסיכון של הטלת מכסים "מאסיביים" על יבוא לארה"ב, ישפיעו לרעה על היצוא של וייטנאם לארצות הברית. "שימוש" בארה"ב כנקודת מעבר ליצוא הוא גם סיכון שלא ניתן להתעלם ממנו.
קצב צמיחת היצוא נטה להאט בחודשים האחרונים של 2024 עקב ירידה בביקוש ליבוא בשוק העולמי, במיוחד מצד שותפות הסחר העיקריות של וייטנאם, ומגמה זו צפויה להימשך בשנת 2025.
כמקובל, נשמרה יציבות מקרו-כלכלית; האינפלציה נשלטה במסגרת היעד שהוגדר. צילום: באו קיין
מדיניותו והחלטותיו הבלתי צפויות של הנשיא טראמפ, והסיכון של הטלת מכסים "רחבים" על יבוא לארה"ב, ישפיעו לרעה על היצוא של וייטנאם לארצות הברית. הסיכון של נתיבי יצוא לארה"ב "שימשו למעבר" הוא גם דאגה משמעותית.
הדולר צפוי להמשיך ולעלות בחדות; שיעורי הריבית של הדולר האמריקאי עולים. לכן, קשה לווייטנאם להוריד את הריביות, והמרחב להקלות נוספות במדיניות המוניטרית כדי להגביר את הצמיחה הולך ומצטמצם.
הביקוש החיצוני יורד, הייצור התעשייתי המוכוון לייצוא יורד, וייתכן שתשלומי ההשקעות הזרות הישירות ירדו. במילים אחרות, הגורמים שהניעו את הצמיחה הגבוהה באופן חריג של 2024 אינם קיימים עוד.
זה שלא לדבר על סכסוכים צבאיים ושיבושים בלתי צפויים בשרשראות האספקה הגלובליות.
עם זאת, יש לנו גם הזדמנויות רבות מבחוץ. אני מאמין שיש עלינו לחץ לגוון את שווקי היצוא שלנו.
בנוסף למודרניזציה של שרשראות האספקה, השקעות זרות ישירות ממשיכות לזרום לווייטנאם, במיוחד זרימת הון הנסוג מסין כדי להפחית את התלות ולהימנע ממכסי יצוא מוגברים לארה"ב תחת מדיניותו של דונלד טראמפ.
המרחב לרפורמה מוסדית פתוח לרווחה.
אנו מיישמים באגרסיביות תהליך של ייעול מנגנון המדינה. אילו יתרונות וחסרונות יביא הדבר לפיתוח הכלכלי?
מר נגוין דין קונג : מעולם לא היה לנו מרחב פתוח ותנאים נוחים לרפורמה מוסדית כמו שיש לנו עכשיו. ההערכות וההנחיות של המזכיר הכללי טו לאם בתקופה האחרונה פתחו מרחב ויצרו תנאים נוחים ביותר לרפורמה מוסדית, תוך הסרת צווארי בקבוק.
שנית, עדיין קיים מקום משמעותי להשקעות פרטיות; יש להקל עוד יותר על זרימת השקעות מקומיות; יש לקדם ולעודד הזדמנויות השקעה מקומיות; יש להחיות אלפי פרויקטים גדולים של השקעה שלא גמורים כדי לפתוח הון לכלכלה; לספק יותר מוצרים לשוק; וליצור ערך חדש לחברה.
שלישית, הצריכה המקומית עשויה להשתפר אם הכלכלה המקומית תתאושש לרמות שלפני הקורונה והממשלה תיישם מדיניות לעידוד ייצור, הגדלת הכנסות והגדלת הוצאות הצרכנים.
כאשר התנאים החיצוניים פחות נוחים מאשר בשנת 2024, היצוא והתעשיות הקשורות לייצוא לא יכולים להיות "קו החיים" לצמיחה העולה על 7%; עלינו למנף את הפוטנציאל של מניעי צמיחה פנימיים כדי להשיג 7-8%; אחרת, הצמיחה עלולה לחזור ל-5.5-6% כפי שחזו ארגונים בינלאומיים.
לתקן את החוק בהתאם להתפתחות השוק.
המזכיר הכללי טו לאם הצהיר כי מוסדות הם "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק". כיצד נוכל לפתור את "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק" הזה כדי ליצור "פריצת דרך של פריצות דרך", אדוני?
מר נגוין דין קונג : התמודדות עם המצב הנ"ל דורשת "דרך חשיבה ופעולה חדשה". כלומר, כדי לפתור את "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק", עלינו לא רק להמשיך ולשפר אותו, אלא גם לפרק אותו, ואף "להרוס אותו כדי לבנות אותו מחדש" במידת הצורך.
אני מאמין שכל הרמות והמגזרים צריכים להבין לעומק את ההנחיות הבאות של המזכיר הכללי טו לאם כמסגרת חשיבה ומתודולוגיה להסרת "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק":
ראשית, עלינו לזנוח את הגישה של "אם אנחנו לא יכולים לנהל את זה, נאסור את זה" בחקיקה.
שנית, חוקים צריכים לא רק לשלוט, אלא גם לעודד חדשנות ויצירתיות, לקדם פיתוח, ליצור הזדמנויות ולהרחיב את מרחב הצמיחה.
שלישית, עלינו לשפר את המערכת המשפטית, לטפל במהירות בחפיפות ובליקויים במערכת הנוכחית, וליצור בסיס משפטי יציב וקל לעמוד בדרישות. העיקרון הוא שנושא אחד או תוכן אחד צריכים להיות מוסדרים רק על ידי חוק אחד; עסקים צריכים להיות חופשיים לבצע כל פעילות שאינה אסורה על פי חוק. סוכנויות מדינה צריכות לעשות רק את מה שהחוק מתיר.
בכניסה לשנת 2025, המטרה של האצת הצמיחה תדרוש מאמץ משמעותי להשגה, בעוד שההקשר החיצוני נותר בלתי צפוי. צילום: נגוין הואה
רביעית, ביזור סמכויות באופן חזק ומקיף לרשויות המקומיות בכיוון של "רשויות מקומיות מחליטות, רשויות מקומיות פועלות, רשויות מקומיות אחראיות".
חמישית, עלינו לתעדף את גישת "הניהול המבוסס על תוצאות" ולעבור מ"קדם-ביקורת" ל"אחרי-ביקורת", ובכך ליצור הזדמנויות חדשות ותמריץ לפיתוח.
שישית, לשמר את עקרונות השוק בגיוס והקצאת משאבים, תוך ביטול מנגנון ה"בקשה ומענק" וחשיבת הסובסידיות.
האם תוכל לזהות באופן ספציפי את המחסומים המוסדיים שגורמים לצווארי בקבוק ומהם הפתרונות?
מר נגוין דין קונג : צווארי הבקבוק והמכשולים המשפטיים הגדולים ביותר כיום מרוכזים בשני תחומים. ראשית, גיוס, הקצאה וניצול משאבים, ובמיוחד קרקעות וסוגים שונים של השקעות. שנית, חוקים ייעודיים, במיוחד אלו המסדירים מגזרי עסקים מותנים ותנאי העסקים התואמים להם.
לכן, בשנים הקרובות, יש להתמקד בהסרת צווארי בקבוק בשני התחומים שהוזכרו לעיל.
כדי לפתור את "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק", עלינו לא רק להמשיך ולשפר אותו, אלא גם לפרק אותו, ואף "להרוס אותו ולבנות אותו מחדש" במידת הצורך.
מר נגוין דין קונג
בכל הנוגע לגיוס, הקצאה וניצול משאבים, ישנם חוקים חופפים רבים, כולם חולקים את אותו היקף רגולציה: השקעות, ובמיוחד השקעות בבנייה. אלה כוללים את חוק ההשקעות, חוק ההשקעות הציבוריות, חוק הבנייה, חוק עסקי הנדל"ן, חוק הדיור וחוק השקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית. ישנם גם חוקים קשורים אחרים כגון חוק התכנון, חוק התכנון העירוני וחוק התכנון הכפרי...
הניסיון הבינלאומי מראה שלחלק מהמדינות יש חוקים רק לעידוד והגנה על השקעות. באופן דומה, אם בכלל יש להן חוקי דיור, אלו חוקים הנוגעים למדיניות דיור לאזרחים.
לכן, בהתאם להנחיית המזכיר הכללי כפי שהוצגה לעיל, יש לתקן את חוק ההשקעות כך שיישמרו בו הוראות הנוגעות להגנה על השקעות ותמריצים.
יש לערוך מחקר לתיקון חוק המקרקעין לקראת פיתוח שווקים ראשוניים ומשניים לזכויות שימוש בקרקע, כולל זכויות שימוש בקרקע חקלאית, כך שהחוק ייאכף באמצעות השוק, ולא באמצעות אמצעים מנהליים כפי שקורה כיום. יש לערוך גם מחקר לתיקון חוק התכנון הנוכחי, החלפה או ביטול של הוראות תכנון בחוקים אחרים.
בנוגע לחוקים ייעודיים הקשורים למגזרי עסקים מותנים ולתנאי עסקים תואמים, יש לבחון מחדש ולבטל לפחות שני שלישים ממגזרי העסקים המותנים והתקנות המתאימות בנושא תנאי עסקים, במיוחד במגזר השירותים. החוקים הנותרים יעברו שיפוץ, פירוט, פשטות ויהפכו לשקופים כדי להקל על הציות והאכיפה בעלות הנמוכה ביותר האפשרית.
הסרת שני צווארי הבקבוק שהוזכרו לעיל, בשילוב עם ביזור יסודי לרשויות המקומיות, יובילו ללא ספק לפריצות דרך בסדר גודל חסר תקדים.
הצריכה המקומית עשויה להשתפר אם הממשלה תיישם מדיניות לעידוד ייצור, הגדלת הכנסות והגדלת הוצאות הצרכנים. (צילום: באו קיין)
המזכיר הכללי מתח ביקורת חריפה על בזבוז. אילו פתרונות הוא ממליץ לטפל במצב זה?
מר נגוין דין קונג : אני מאמין שעלינו ליישם באופן מיידי את הנחייתו של המזכיר הכללי טו לאם: "לתעדף טיפול במשאבים מבוזבזים, כגון פרויקטים תכנוניים תקועים, פרויקטים המוגבלים על ידי נהלים, קרקעות ציבוריות שאינן בשימוש, נכסים שנויים במחלוקת ותיקים משפטיים ממושכים." בהתאם לכך, בשנת 2025:
על משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות להשלים את הסרת המכשולים המשפטיים עבור אלפי פרויקטים של השקעה, לפתוח את זרימת הון ההשקעות ולהפוך במהירות פרויקטים אלה ליכולות ייצור חדשות עבור המשק.
יש לבטל את נוהג התכנון ה"מושעה" על ידי הסרת כל התוכניות שאינן כלולות בתוכניות הפיתוח (המשולבות) שאושרו (ברמה המחוזית, האזורית והארצית) על ידי הרשויות המוסמכות.
עבור קרקעות ציבוריות ונכסים הקשורים לקרקע שאינם בשימוש, לרבות קרקעות המנוהלות על ידי מפעלים בבעלות המדינה ויחידות שירות ציבורי, הארגונים והיחידות המוקצים לניהולם יפתחו תוכנית לשימושם (לרבות מכירה, התקשרות או חכירה לתקופה מוגבלת וכו') ויכניסו אותם לשימוש מיידי.
להפעיל לחץ על ההנהגה.
הממשלה שוקלת מנגנון ל"הוצאת צמיחה", הן מבחינה כמותית והן מבחינה איכותית, לרשויות המקומיות. מה דעתך על מנגנון זה?
מר נגוין דין צ'ונג : נכון לעכשיו, אושרה על ידי ראש הממשלה תוכנית הפיתוח (המשולבת) עבור מחוזות וערים המנוהלות במרכז, במסגרתה כל היישובים קובעים יעד צמיחה של מעל 10%; התוכנית זיהתה גם משימות פורצות דרך, כיווני פיתוח עבור מגזרים ואזורים, ורשימה של פרויקטים ראשוניים להשגת יעד הצמיחה הנ"ל.
קביעת יעדים גבוהים תיצור לחץ חזק, ותכריח את מזכירי ויושבי ראש המפלגות המחוזיים להקדיש את כל האנרגיה והאינטלקט שלהם, לכבוש את לבבות העם, לחדש, להיות יצירתיים ולהעז לחשוב אחרת ולפעול אחרת כדי להשיג את המטרות.
מר נגוין דין קונג
לכן, במציאות, מנהיגים מקומיים הציבו יעדי צמיחה גבוהים והם מודעים לכך היטב.
אם כל היישובים או רובם יגיעו לצמיחה של התמ"ג הלאומי מעל 10%, אז התמ"ג הלאומי בוודאות יעלה על 10%. יעד צמיחה יציב של 10% למשך 10-20 שנים הוא שאפתני מאוד וקשה להשגה; והניסיון הבינלאומי מראה שרק מעט מאוד מדינות הצליחו עד כה. משמעות הדבר היא שזה קשה, אך לא בלתי אפשרי.
אני מאמין שהקונגרס ה-14 של המפלגה הקצה רשמית יעדים, כולל צמיחת ה-GRDP, מספר מקומות העבודה החדשים וההכנסה לנפש, ליישובים, ובכך הקצה למעשה משימות למנהיגים המקומיים (מזכירים ויושבי ראש ועדות העם של המחוזות והערים המנוהלות במרכז) לקדנציה 2026-2030.
לכן, הם יוערכו על סמך ביצועיהם באמצעות שלושת מדדי הביצועים המרכזיים (KPI) שהוזכרו לעיל.
מטרות כאלה הן שאפתניות מאוד ורק אנשים בעלי יכולות אמיתיות יכולים להשיג אותן. קביעת יעדים גבוהים תיצור לחץ חזק, ותכריח את מזכיר המפלגה המחוזי ואת יו"ר המפלגה להקדיש את כל האנרגיה והאינטלקט שלהם, לכבוש את לבבות האנשים, לחדש, להיות יצירתיים ולהעז לחשוב אחרת ולפעול אחרת כדי להשיג את המטרות.
עלינו לספק להם מוטיבציה מתאימה ומרחב מספק לפתח את כישרונותיהם ולמלא את המשימות שהוקצו להם. מרחב זה יכול לכלול:
ליישם ביזור יסודי ומקיף לרשויות המקומיות לפי עקרון "הרשויות המקומיות מחליטות, הרשויות המקומיות עושות, הרשויות המקומיות אחראיות". משמעות הדבר היא שלרשויות המקומיות יש לא רק את הזכות להחליט "מה לעשות", אלא גם את הזכות להחליט "איך לעשות זאת".
אם יש צורך בשינויים או תוספות לתוכנית, יש להגישם למועצת העם המחוזית. לאחר שמועצת העם המחוזית תאשר את התוכנית, יש לדווח עליה לראש הממשלה.
יש להם את הזכות ליישם ולאכוף תקנות משפטיות בגמישות. במקרים בהם תקנות משפטיות באותו נושא חופפות או שונות, יש להם את הזכות לבחור את התקנה המתאימה ביותר ליישם בפתרון הסוגיה הקשורה.
במקרים בהם החוק אינו מספק פתרון, או מספק פתרון שאינו ברור, ניתן ליישם את השיטה הסבירה והיעילה ביותר כדי לפתור את הסוגיה הרלוונטית.
להעריך את ביצועיהם מול היעדים הכוללים, התוצאות והיעילות; אל תתנו לכישלון או נסיגה בודדים בפרויקט לשלול את השגת היעדים הכוללים, כפי שמשתקף במדדים הנ"ל.
על הממשלה המרכזית להבטיח תיאום בין יישובים בתוך האזור ביישום פרויקטים אזוריים. חיוני למנוע מצבים שבהם יישוב אחד, לצורך פיתוחו, מעכב קישוריות, מגביל שטח או מגביל הזדמנויות פיתוח עבור יישובים אחרים.
במידת הצורך, הממשלה תספק ערבויות שיאפשרו ליישובים ללוות הון נוסף להשקעה בפרויקטים חשובים.
Vietnamnet.vn
מקור: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
תגובה (0)