מעבר מ"ממשל על פי חוק" ל"בניית מוסדות לפיתוח"

כיתוב לתמונה — ראש הממשלה פאם מין צ'ין וסגן ראש הממשלה הו קווק דונג, יחד עם ראשי משרד המשפטים, עמדו בראש הוועידה הלאומית שסיכמה את עבודת משרד המשפטים בשנת 2025. צילום: דואנג גיאנג/TTXVN

בנאום בכנס, הדגיש ראש הממשלה את הצורך בשינוי מתמשך בתפיסה, תוך הגדרת מוסדות וחוקים כמשאבים, כוחות מניעים ומטרות פיתוח; השקעה בפיתוח מוסדות ומשפט היא השקעה בפיתוח; פיתוח מוסדות ומשפט חייב להיות מרוכז סביב האנשים והעסקים; ופיתוח מוסדות ומשפט חייב להפוך ליתרון תחרותי לאומי.

הכנס אורגן על ידי משרד המשפטים, נערך באופן אישי בהאנוי וגם באינטרנט בהשתתפות 34 מחוזות וערים. בכנס נכחו חבר הפוליטביורו , מזכיר הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם וראש הוועדה המרכזית לענייני פנים פאן דין טראק; סגני ראש הממשלה לה טאן לונג והו קוק דונג; מנהיגי משרדים, מחלקות וסוכנויות מרכזיות; ומנהיגי מחוזות וערים.

ייעוץ במשימה החקיקתית הגדולה ביותר אי פעם.

הוועידה העריכה כי במהלך התקופה 2021-2025, למרות קשיים ואתגרים רבים ברחבי העולם, מצבה החברתי-כלכלי של וייטנאם המשיך להשיג תוצאות חשובות ומקיפות רבות ברוב התחומים. בהקשר זה, משרד המשפטים ותחום המשפטים עקבו מקרוב אחר ההחלטות, המסקנות וההנחיות של הפוליטביורו והמזכירות, כמו גם אחר ההחלטות וההנחיות של האסיפה הלאומית, הממשלה וראש הממשלה; ודבקו ביעדים ובתוכניות לפיתוח חברתי-כלכלי לתקופה של חמש שנים 2021-2025 ומדי שנה כפי שמתואר בהחלטות האסיפה הלאומית, הממשלה וכל יישוב.

תוך יישום פריצות דרך אסטרטגיות בבנייה ושכלול מוסדות וחוקים כדי להפוך אותם ליתרונות תחרותיים, יחד עם מאמצים לביצוע יעיל של משימות רגילות, כל מגזר המשפט התמקד בפתרון מהיר של סוגיות חדשות; זיהוי יזום ודחוף של משימות מפתח, פיתוח, הנפקה והתאמת תוכניות עבודה ותוכניות באופן מיידי, הבטחת סדרי עדיפויות וריכוז משאבים ליישום מקיף ויעיל של משימות שהוקצו.

משרד המשפטים ייעץ באופן יזום ואקטיבי לממשלה ולאסיפה הלאומית בנוגע להצעת כיווני מדיניות מרכזיים ברפורמה משפטית, רפורמה שיפוטית, בנייה ושכלול שלטון החוק הסוציאליסטי בווייטנאם, ושכלול כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית על מנת ליישם ביעילות את החלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה ואת החלטות ועידות הוועד המרכזי ה-13, ובראשן ייעץ לפוליטביורו לפרסם את החלטה מס' 66-NQ/TW.

משרד המשפטים ייעץ באופן מיידי בנוגע לפרסום החוק לפרסום מסמכים נורמטיביים משפטיים בשנת 2025, והחלטות האסיפה הלאומית לביסוס עקרונות מנחים לרפורמה בעבודת החקיקה של מנהיגי המפלגה והמדינה; השתתף באחריות בפתרון סוגיות קשות ומורכבות שעלו, תרם להסרת מכשולים המעכבים פיתוח, הבטחת זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של העם ויצירת תנאים נוחים להשקעות, ייצור ועסקים; וייעץ בנוגע ליישום יעיל של פעילויות ועדת ההיגוי המרכזית לשיפור מוסדי ומשפטי וועדת ההיגוי לבחינה וארגון יישום הטיפול במכשולים במערכת המשפטית.

במהלך הקדנציה, משרדים וסוכנויות המליצו לממשלה להגיש לאסיפה הלאומית את כמות המשימות החקיקתיות הגדולה ביותר אי פעם, עם כמעט 180 טיוטות חוק והחלטות; משרדים וסוכנויות ניסחו, הוגשו לפרסום, או פרסמו תחת סמכותם 4,974 מסמכים משפטיים; רשויות מקומיות פרסמו 51,799 מסמכים משפטיים. כלל המגזר בחן יותר מ-52,000 טיוטות מסמכים משפטיים...

הפצת החינוך המשפטי ממשיכה להיות מודגשת באמצעות מודלים וגישות חדשים ויעילים רבים. בפרט, פיתוח ותפעול הפורטל המשפטי הלאומי מהווים צעד משמעותי קדימה, העונה ביעילות על צרכי האזרחים והעסקים בגישה למדיניות ולחוקים בסביבה הדיגיטלית.

עבודת האכיפה האזרחית והמעקב אחר האכיפה המנהלית ממשיכים להתקדם באופן משמעותי, עם שינויים מהותיים במודלים הארגוניים. קצב אכיפת פסקי הדין, הן מבחינת מספר התיקים והן מבחינת ערך כספי, גדל במהלך השנים, ותרם להבטחת הביטחון, הסדר והביטחון החברתי, לשמירה על הצדק ולשיפור סביבת ההשקעות והעסקים.

מינהל שיפוט מתמקד ברפורמה בהליכים מנהליים וביישום מעמיק של טכנולוגיית מידע. מאגר הנתונים האלקטרוני הלאומי של הרישום האזרחי הופעל, והוא מתחבר למאגר האוכלוסייה הלאומי, תורם לדיגיטציה של ניהול האוכלוסייה, מקל על הנפקת מסמכי רישום אזרחיים בצורה נוחה ומהירה, חוסך בעלויות לאזרחים, וממלא תפקיד חשוב בתהליך הרפורמה המנהלית, בניית ממשל אלקטרוני ובהתקדמות לעבר ממשל דיגיטלי.

עבודת התמיכה במערכת המשפט עברה חידושים רבים וממשיכה להיות חברתית בהתאם לרוח אסטרטגיית הרפורמה השיפוטית. תחומים כמו עורכי דין, נוטריונים, ייעוץ משפטי, מכירות פומביות של נכסים ובוררויות התפתחו הן בהיקף והן באיכות, ותרמו להבטחת צדק, לשיפור יעילות הפעילות השיפוטית ולשירות אזרחים ועסקים.

עבודת הסיוע המשפטי השיגה הישגים רבים ובולטים, היא יושמה באופן סינכרוני בכל תוכניות היעד הלאומיות, והרחיבה את היקף המוטבים של המדיניות; מאות אלפי תיקים טופלו ונפתרו, תוך הגנה על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של אנשים, ובמיוחד קבוצות פגיעות, תרומה לקידום צדק חברתי והבטחת זכויות אדם וזכויות אזרח.

העבודה המשפטית הבינלאומית ושיתוף הפעולה הבינלאומי בתחומי המשפט והצדק ממשיכים להעמיק, להפוך למהותיים ויעילים יותר, ומחזקים עוד יותר את מעמדו של משרד המשפטים בתפקידו המוביל כנציג המשפטי של הממשלה בפתרון סכסוכי השקעות בינלאומיים ובטיפול בסוגיות משפטיות הקשורות לאינטגרציה בינלאומית.

המחקר המשפטי ממשיך לתרום תרומות מעשיות רבות, ומספק טיעונים מדעיים רבים לחיזוק האפקטיביות והיעילות של המשרד ומגזר המשפט במילוי תפקידיהם ומשימותיהם. יישום טכנולוגיית המידע והטרנספורמציה הדיגיטלית יושם במרץ, תוך מילוי תוכנית כוח המשימה לפרויקט 06 ואת התוכנית וההנחיות של ועדת ההיגוי המרכזית ליישום החלטה מס' 57-NQ/TW, כמו גם את תוכניות והחלטות הממשלה.

בכנס, דנו והבהירו הנציגים את המגבלות, הקשיים והמכשולים בעבודת ניסוח וארגון יישום חוקים; ניהול שיפוטי, תמיכה שיפוטית ואכיפה אזרחית; והציעו פתרונות מעשיים וישימים לשיפור נוסף של יעילות העבודה המשפטית והשיפוטית בעתיד.

משרד המשפטים הגיב ל-118 הצעות של משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות בנוגע להכוונה, ניהול והכוונה מקצועית של משרד המשפטים בשנת 2025; ובמקביל השיק את תנועת החיקוי של מגזר המשפט בשנת 2026.

יישום "3 הכיוונים האסטרטגיים" ו"6 המשימות המרכזיות"

ראש הממשלה פאם מין צ'ין נאם בוועידה, מטעם המזכיר הכללי טו לאם, ראש ועדת ההיגוי המרכזית לשיפור מוסדי ומשפטי, והנהגת המפלגה והמדינה, ומסר את ברכותיו המכובדות, דרישת שלום חמה ואיחולים לבביים לוועידה ולכל הנציגים.

לדברי ראש הממשלה, קדנציה 2021-2025 הייתה קדנציה מיוחדת מאוד, שאופיינה בשינויים רבים, מורכבויות ונושאים חסרי תקדים שעלו על התחזיות, כגון מגפת הקורונה, מלחמה, תחרות אסטרטגית ואסונות טבע. עם זאת, ברוח "הדרכת המפלגה, קונצנזוס הממשלה, הסכמת האסיפה הלאומית, תמיכת העם וסיוע חברים בינלאומיים", המדינה כולה התגברה על "הרוחות הנגדיות" הללו והשיגה הישגים מקיפים כמעט בכל התחומים.

בהקשר זה, משרד המשפטים תרם תרומות רבות ומעשיות ומקיפות, והדגים בבירור את תפקידו כ"שומר הסף המשפטי" של הממשלה, והוביל את "המהפכה" בבנייה ושכלול מוסדות וחוקים מתוך פרספקטיבה ש: "מוסדות הם גם מטרה וגם כוח מניע ומשאב", "פריצת דרך של פריצות דרך", "יתרון תחרותי לאומה", ו"השקעה במוסדות היא השקעה בפיתוח".

ראש הממשלה פאם מין צ'ין, שציין שישה הישגים יוצאי דופן בעבודת המשרד ומגזר המשפט, עם תוצאות שהן "סינכרוניות - מקיפות - יעילות - קפדניות - יסודיות", ובמיוחד המנגנונים והמדיניות הספציפיים המסירים מכשולים וקשיים ומקדמים פיתוח; מטעם הממשלה, ראש הממשלה פאם מין צ'ין הכיר, שיבח והעריך מאוד את המאמצים וההישגים החשובים שהשיגו משרד המשפטים, מגזר המשפט והארגונים המשפטיים של המשרדים, המגזרים והרשויות המקומיות, ותרמו תרומה חשובה לפיתוח החברתי-כלכלי, להגנה הלאומית, לביטחון ולסדר החברתי ולבטיחות של המדינה והיישובים.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין הצביע בגלוי על החסרונות, המגבלות, הגורמים והלקחים הקיימים, וקבע כי שנת 2026 היא שנה בעלת משמעות מיוחדת, שכן היא מציינת את הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה; השנה הראשונה של כהונת 2026-2030; ואת יישום החלטת הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה וקונגרסי המפלגה בכל הרמות. לכן, יש צורך להמשיך ולשנות דפוסי חשיבה, תוך הכרה בכך שמוסדות וחוקים הם משאבים, כוחות מניעים ומטרות של פיתוח; השקעה במוסדות ובחוקים היא השקעה בפיתוח; בניית מוסדות וחוקים חייבת לתעדף את האנשים והעסקים כנושאים מרכזיים; ובניית מוסדות וחוקים לגורם תחרותי לאומי.

בהתחשב בכך שהמשימה והאחריות המוטלות על המגזר המשפטי בבניית המוסד ובשכלולו יהפכו כבדות יותר ויותר, ראש הממשלה הדגיש "3 כיוונים עיקריים" ו"6 משימות מרכזיות" שיש ליישם בתקופה הקרובה.

ב"שלושת האוריינטציות העיקריות", ביקש ראש הממשלה לקדם את התפקיד המרכזי בתכנון אסטרטגי לבנייה ושכלול מוסדות; תוך התמקדות גם בשיפור איכות אכיפת החוק; הבטחת תיאום הדוק בין חקיקה לאכיפת החוק, במיוחד בבנייה ושכלול שלטון החוק הסוציאליסטי - מדינת העם, על ידי העם ולמען העם, תחת הנהגתה של המפלגה.

זה כולל מתן עדיפות לפיתוח מקיף של מוסדות, תוך התמקדות במערכת המשפט; רפורמה בתפיסת החוק, מעבר מ"ניהול לפי חוק" ל"יצירת מוסדות פיתוח"; ביטול התפיסה של "ניהול בלי לדעת" או "איסור אם אינך יכול לנהל"; וקידום ביזור והאצלת סמכויות בשילוב עם הקצאת משאבים ושיפור יכולת היישום ברמות הנמוכות יותר.

לקדם טרנספורמציה דיגיטלית מקיפה ויישום נרחב של טכנולוגיית מידע, בינה מלאכותית וביג דאטה בתחום המשפט, במיוחד בניסוח והפצה של מסמכים משפטיים ובארגון אכיפת החוק; לבנות מערכת למדידת איכות אכיפת החוק על סמך רמת שביעות הרצון של אזרחים ועסקים.

יש לתת עדיפות לפיתוח משאבי אנוש איכותיים במגזר המשפטי, בעלי אתיקה חזקה, יושרה פוליטית, מומחיות מעמיקה, הבנה מעמיקה של המשפט הבינלאומי ומיומנות טכנולוגית; תוך שילוב ושיפור שיתוף הפעולה הבינלאומי באופן יזום בעבודה משפטית וברפורמה משפטית; שיפור היכולת למנוע ולפתור סכסוכים בינלאומיים; ומקסום ניצול כל המשאבים הזמינים.

ב"שש המשימות המרכזיות", ראש הממשלה ביקש המשך הקפדה ויישום יעיל של המשימות והפתרונות המפורטים בבירור בהחלטה מס' 66-NQ/TW של הפוליטביורו; ודחיפה לבחינה וטיפול במכשולים מוסדיים. בפרט, הוא קרא להתמקדות מהירה במחקר ובסיום פרויקטים חשובים לשיפור מבנה המערכת המשפטית בעידן החדש; הקמת עורכי דין ציבוריים במדינת חוק סוציאליסטית; הקמת סוכנות ייעודית לפתרון סכסוכי השקעות בינלאומיים; וחידוד קריטריונים ופתרונות לשיפור איכות כוח האדם העובד בפיתוח מוסדי ומשפטי.

משרד המשפטים ממשיך לתאם בשיתוף פעולה הדוק עם משרדים וסוכנויות רלוונטיות כדי לייעץ לממשלה ולראש הממשלה בנוגע לכיוונים ומשימות חקיקתיות במהלך כהונת האסיפה הלאומית ה-16, בהתבסס על עקרון "שלוש הערבויות": כיסוי מקיף של כל תחומי החיים החברתיים-כלכליים; מיסוד מלא ובזמן של הנחיות ומדיניות המפלגה, ובמיוחד מסמכי הקונגרס הלאומי ה-14 וההחלטות האסטרטגיות של הפוליטביורו; ועמידה בדרישות הבנייה והשכלול של מדינת שלטון החוק הסוציאליסטית.

ראש הממשלה הורה להתמקד במחקר ובשיפור תהליך חקיקת החוק, בהתאם לגישה החדשנית לחקיקה ולכוונה לשכלול מבנה מערכת המשפט של וייטנאם; ליישם בקפדנות את הוראות החוק בדבר פרסום מסמכים נורמטיביים משפטיים, תוך הבטחת "מילוי מלא ותקין של תפקידה ואחריותה" על ידי הממשלה בנוגע לטיוטות חוקים, פקודות והחלטות; לפתח פתרונות פורצי דרך לטיפול יסודי בעיכוב ובפיגור בפרסום תקנות מפורטות לחוקים, פקודות והחלטות; ולשפר את איכות הערכת המדיניות, הערכת ההשפעה וניטור אכיפת החוק.

משרד המשפטים ממשיך לחקור ולשפר את המסגרת המוסדית וליישם ביעילות תקנות משפטיות בנושא אכיפה אזרחית ומנהלית; תוך שאיפה להשלים ולעלות על היעדים שהוקצו; להבטיח כי 100% מפסקי הדין וההחלטות המשפטיות התוקפות של בתי המשפט בתיקים מנהליים מנוטרים לצורך אכיפה; ובמקביל, לקדם ביעילות את תפקידה של סוכנות הייצוג המשפטית של הממשלה בייעוץ, מניעה ופתרון סכסוכי השקעות בינלאומיים, תוך הגנה מרבית על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של המדינה, הממשלה, קהילת העסקים והעם.

בנוסף, להאיץ את ההתקדמות וההשלמה של בניית וחיבור מאגרי מידע ייעודיים של משרד המשפטים עם מאגר האוכלוסין הלאומי ומאגרי מידע אחרים; ליישם ביעילות את מתן השירותים הציבוריים המקוונים המלאים בתחומים מרכזיים, לקיצור זמן ולהפחתת עלויות ציות לאזרחים ולעסקים; ליישם בקפדנות את ייעול המבנה הארגוני ליעילות ואפקטיביות, בשילוב עם בניית צוות של פקידי משפט בעלי התכונות, היכולות והכישורים לעמידה בדרישות השלב החדש.

כדי להבטיח שמגזר המשפט ימלא את משימתו ביעילות בעידן החדש, ראש הממשלה מבקש מהשרים, ראשי סוכנויות ומנהיגי ועדות מפלגתיות וממשלות בכל הרמות להמשיך במנהיגותם ובהכוונתם הנחושה, תוך הקצאת זמן, שכל ומקסום משאבים לעבודת ניסוח ויישום חוקים; ייעוץ יזום ואקטיבי, תיאום הדוק, סינכרוני ויעיל עם הסוכנויות הרלוונטיות בתהליך בניית ושכלול המוסדות וארגון יישום החוקים. ראש הממשלה קורא לכל סוכנות, יחידה, פקיד ועובד מדינה לשמור על רוח שלטון החוק, ולהוות דוגמה בציות ויישום תקנות משפטיות.

תחת המוטו שחקיקה חייבת להיות "חסרת פניות ושקופה - מסורה ואחראית - אמיצה ואינטליגנטית - יעילה למען העם", ראש הממשלה פאם מין צ'ין מקווה ומאמין שכל הפקידים, עובדי המדינה ועובדי המשרד ומגזר המשפט ימשיכו למלא את כל המשימות בצורה מצוינת, ולתרום תרומה ראויה למען בניית מדינת חוק סוציאליסטית, ולהוביל את המדינה להתקדמות מתמדת לעידן חדש, עידן של שגשוג, ציוויליזציה, אושר וקידמה לעבר סוציאליזם.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/chuyen-tu-quan-ly-bang-phap-luat-sang-kien-tao-the-che-phat-trien-20251213114826511.htm