פרויקט 1719 משנה את אזורי ההרים של המיעוטים האתניים בתאן הואה

לאחר כמעט 4 שנים של יישום החלטה מס' 1719/QD-TTg מיום 14 באוקטובר 2021 של ראש הממשלה על אישור תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים (DTTS&MN) לתקופה 2021 - 2030, שלב א': מ-2021 עד 2025 (המכונה פרויקט 1719), טאנה הואה השיגה תוצאות חשובות רבות, ותרמה לשינוי פני הרמות, וצמצמה בהדרגה את פער הפיתוח בין ההרים למישורים.

שיעור העוני יירד בחדות, ל-8.6% בלבד בשנת 2024 (ירידה של 6.73% בהשוואה ל-2023); ההכנסה הממוצעת לנפש תגדל מ-39.61 מיליון דונג וייטנאמי בשנת 2023 ל-44.39 מיליון דונג וייטנאמי בשנת 2024.

פרויקט 1719 תורם לשימור הערכים התרבותיים של מיעוטים אתניים.

על פי המחלקה למיעוטים אתניים ודתות במחוז טאנה הואה, כדי להשיג את התוצאות הנ"ל, יושמה עבודת מנהיגות והכוונה באופן סינכרוני, דרסטי ושיטתי. ועדות ורשויות המפלגה פרסמו במהירות סדרה של מסמכים משפטיים, מנגנונים ומדיניות ספציפיים, ויצרו מסדרון משפטי מאוחד ליישום התוכנית. ועדת ההיגוי של התוכנית הוקמה מהפרובינציה ועד לקומונה, תוך הקצאת משימות ברורות לכל חבר, תוך הבטחת תיאום הדוק בארגון היישום.

בנוסף, מחוז טאנה הואה מתמקד גם בשילוב משאבים, שילוב הכוונה וניהול בין תוכניות ופרויקטים שונים; במקביל, יישום רציני של מנגנוני ניטור, פיקוח והערכה.

יו"ר הוועדה העממית של מחוז טאנה הואה הורה למחלקות, סניפים ורשויות מקומיות להתמקד בגיוס משאבים להשקעה בפיתוח תשתיות, שיפור החיים החומריים והרוחניים של האנשים, שימור ערכים תרבותיים לאומיים, וביטול הדרגתי של מנהגים נחשלים, תוך סיוע לאנשים לגשת לציוויליזציה חדשה ולהשתלב בקהילה. הודות לכך, חייהם של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים השתפרו בהדרגה באופן משמעותי.

מושקעים בדיור ובעבודות אזרחיות; בתי ספר, תחנות רפואיות וכבישים בנויים בצורה איתנה. שיעור העוני יירד בחדות, ל-8.6% בלבד בשנת 2024 (ירידה של 6.73% בהשוואה ל-2023); ההכנסה הממוצעת לנפש תגדל מ-39.61 מיליון דונג וייט בשנת 2023 ל-44.39 מיליון דונג וייט בשנת 2024.

נתיבי תנועה רבים מושקעים מהון הפרויקט, ומחברים תשתית תנועה הררית.

בפרט, תהליך יישום התוכנית מבטיח תמיד דמוקרטיה, פרסום, שקיפות, מגדיר בבירור את יעדי התמיכה, ובוחר עבודות ופרויקטים המתאימים לשאיפות העם. חזית המולדת וארגונים חברתיים -פוליטיים ממלאים תפקיד חשוב בפיקוח ובביקורת, תורמים ליצירת קונצנזוס ומעוררים את כוחו של העם כולו. מראה המיעוט האתני והאזורים ההרריים של טאנה הואה משתפר מיום ליום, מתפוצץ בחיוניות חדשה.

התוכנית תרמה לצמצום פער הפיתוח בין אזורים הרריים לדלתא, לשיפור רמת החיים וההכנסות, לצמצום מספר הקומונות והכפרים המוחלשים במיוחד; לתכנון וסידור האוכלוסייה באופן סביר; ליצירת מערכת תשתית סינכרונית ובין-אזורית. חינוך , בריאות ותרבות רשמו התקדמות ברורה; איכותם של אנשי המיעוטים האתניים ועובדי המדינה שופרה; זהויות תרבותיות טובות נשמרו, ומנהגים מפגרים בוטלו בהדרגה.

היעדים שנקבעו הושגו למעשה ואף עברו אותם: ל-100% מהקומונות יש כבישי אספלט או בטון המובילים למרכז, ל-100% מהכפרים יש כבישים קשיחים המובילים למרכז. 100% מבתי הספר, כיתות הלימוד ותחנות הרפואה בנויים בצורה יציבה; ל-100% ממשקי הבית יש גישה לחשמל ולמים נקיים, והמספר מגיע ל-95%.

שיעור העוני באזורי מיעוטים אתניים ירד ביותר מ-3% מדי שנה; ילדים הולכים לבית הספר בגיל המתאים, שיעור תלמידי בתי ספר יסודיים ותיכוניים הלומדים בכיתה עומד על מעל 99%. 98% מהמיעוטים האתניים משתתפים בביטוח בריאות, 88.6% מהנשים ההרות עוברות בדיקות סדירות, ו-99% יולדות במתקנים רפואיים. ראוי לציין כי ב-100% מהכפרים והכפרים יש בתי פעילות קהילתיים, מתוכם ב-62% יש צוותי תרבות ואמנות הפועלים באופן קבוע, התורמים לשמירה והפצת ערכים מסורתיים.

חלק מהיעדים קשים להשגה אך היישובים עדיין שואפים להשלימם בשנת 2025, כגון: 10 קומונות ו-159 כפרים אינם בקטגוריה הקשה במיוחד; העלאת ההכנסה הממוצעת באזורים הרריים ל-66.2 מיליון דונג וייט לנפש לשנה; שיעור תלמידי התיכון הלומדים בבית הספר מגיע לכמעט 99%.

השקעה בבעלי חיים ובייצור תורמת לשיפור חייהם של אנשים.

בנוסף לתוצאות החיוביות, גם מחלקת המיעוטים האתניים והדתות של מחוז טאנה הואה הבינה כי יישום התוכנית עדיין מתמודד עם קשיים וחסרונות רבים מבחינת מנגנונים ומשאבים. ראשית, מסמכי ההנחיה של הממשלה המרכזית מתפרסמים באיטיות, בעוד שתוכן התוכנית לתקופה 2021-2025 מכיל חידושים רבים במנגנונים ובשיטות. דבר זה גורם לבלבול ביישום ביישוב, ותכנים רבים לא הצליחו להתחיל בבנייה למרות שהוקצה הון.

הוצאת שני צווים (27/2022/ND-CP ו-38/2023/ND-CP) על ידי הממשלה בפרק זמן קצר גרמה לחפיפות, וחלק מהתקנות אינן מתאימות למציאות. לדוגמה, הדרישה מהרשויות המקומיות להוציא תקנות רבות ונפרדות (סעיף 40) בעוד שאין הוראות ספציפיות; תקנות לגבי יחס פרויקטי השקעה במסגרת מנגנונים מיוחדים לא הובהרו, מה שמוביל לקשיים בגיבוש תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני. בנוסף, הון השקעות פיתוח מוקצה באיחור, דבר המשפיע על התקדמות הבנייה. החלטה מס' 111/2024/QH15 של האסיפה הלאומית, למרות היותה יוצרת בסיס משפטי חדש, עדיין חסרה הוראות מפורטות, מה שמוביל לקשיים ביישום.

בפרט, הפרויקטים המרכיבים את התוכנית עדיין מתמודדים עם קשיים משלהם: פרויקט 1 - פתרון המחסור בקרקעות למגורים, דיור, קרקעות ייצור ומים ביתיים: רמת התמיכה של 40 מיליון דונג וייט למשק בית עבור קרקעות למגורים נמוכה; תמיכה בדיור חלה רק על משקי בית הבונים בתים חדשים, לא על משקי בית המתקנים; קרן קרקעות הייצור מוצה, רמת התמיכה של 10 מיליון דונג וייט למשק בית עבור מכונות וכלים חקלאיים נמוכה מדי בהשוואה למציאות.

פרויקט 3 – פיתוח בר-קיימא של ייצור חקלאי וייעור: חוזר 55/2023/TT-BTC טרם קבע מימון לפיקוח וקבלת הגנת יערות; התקנות לגבי מקבלי תמיכה בפיתוח ייצור לאורך שרשרת הערך אינן אחידות, מה שגורם לתשלום הון איטי.

פרויקט 5 – פיתוח חינוך והכשרה, שיפור משאבי אנוש: אין הנחיות למיגור אנאלפביתיות בהוראה; סטנדרטים של השקעה בבתי הספר עדיין נמוכים, לא כולל פריטים נלווים כמו מסדרונות, מדרגות, כיבוי אש. בינתיים, עבודת טיפוח הידע האתני וההכשרה האוניברסיטאית מתמודדת עם קשיים עקב היעדר מתקנים העומדים בתנאים הנדרשים, דבר המשפיע על יעילות הכשרת קאדרים של מיעוטים אתניים.

פרויקט 7 – שירותי בריאות, שיפור פיזי: התקנות בנושאי היישום אינן עקביות בין מסמכים שונים, דבר הגורם לקשיים ביישובים בבחירת יחידות יישום. פרויקט 9 – השקעה בפיתוח חברתי-כלכלי של קבוצות אתניות עדיין מתמודדת עם קשיים רבים: אין רמת תמיכה ספציפית, צורת התמיכה (ישירה או באמצעות הלוואות מועדפות) אינה מוגדרת בבירור, דבר הגורם לבלבול בין היישובים בעת הגשת הבקשה.

הסיבה האובייקטיבית היא שלתוכנית יש תוכן מורכב ומשולב, הכולל תחומים רבים, משרדים וסניפים רבים המשתתפים, בעוד שההנחיות המרכזיות מונפקות באיטיות ולא באופן סינכרוני. התנאים הטבעיים של אזור ההררי טאנה הואה קשים, השטח מקוטע, התחבורה קשה ואסונות טבע תכופים, מה שגורם למכשולים רבים בבניית עבודות אזרחיות ותשתיות.

באופן סובייקטיבי, ישנן רשויות מקומיות שעדיין חסרות נחישות בהכוונה, עדיין ממתינות ומסתמכות; עבודת הכנת ההשקעות אינה יסודית, מה שמוביל להתקדמות איטית בתשלומים. פרויקטים חדשים המיושמים זקוקים לזמן כדי להשלים את ההליכים, בעוד שהזמן לתקופה 2021-2025 לא נותר הרבה.

ממציאות זו, ת'אן הואה הפיק לקחים חשובים רבים: יש צורך לייחס את האחריות למנהיג בהכוונת היישום; לקדם את תפקיד הקהילה, אנשים יודעים - אנשים דנים - אנשים עושים - אנשים בודקים; לתעדף משאבי השקעה תוך מיקוד, להימנע מהתפשטות; לשלב ביעילות עם תוכנית הפיתוח הכפרית החדשה והפחתת עוני בת קיימא.

הפרויקט מתמקד בבניית מוסדות תרבות עממיים באזורים של מיעוטים אתניים.

על מנת שתוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים תשיג תוצאות בנות-קיימא ומהותיות, טאנה הואה ממליצה:

ראשית, מומלץ שהממשלה וראש הממשלה יפנו למשרדים ולסניפים לגבש בקרוב מדיניות תמיכה מתאימה לקומונות ולכפרים שיצאו מקטגוריית הקשיים המיוחדים אך עדיין יש מחסור רב בחייהם, תוך הבטחה שהם ימשיכו ליהנות מפוליסות ביטוח לאומי כגון ביטוח בריאות, חינוך, גן ילדים ופוליסות לקאדרים באזורים קשים.

שנית, יש צורך להגדיל את משאבי ההשקעה, תוך התמקדות בתחומים מרכזיים בעלי השפעות גמישות גבוהות כגון פיתוח תשתיות חיוניות, תמיכה במקורות מחיה, הכשרה מקצועית, יצירת מקומות עבודה לאנשים, וסיוע להם להיחלץ מעוני באופן בר-קיימא.

שלישית, מומלץ שמשרד המיעוטים האתניים והדתות יפתח ויגיש לממשלה בהקדם את תיחום האזורים של המיעוטים האתניים וההררים לתקופה 2026-2030, תוך הבטחת קריטריונים התואמים את המציאות; ויפרסם קריטריונים לזיהוי קבוצות אתניות עם קשיים מיוחדים כדי שייווצרו מדיניות התומכת בנושאים הנכונים. במקביל, מדיניות אתנית בתקופה החדשה צריכה להרחיב את היקף המוטבים, לא רק תוך התמקדות באזורים עם קשיים מיוחדים אלא גם תוך כיסוי אזורים הנמצאים בסיכון לחזור לעוני, על מנת ליצור פיתוח שווה ובר קיימא.

רביעית, להמליץ ​​למשרד החקלאות והסביבה ללמוד ולתקן את הקריטריונים הכפריים החדשים כדי שיתאימו לתנאים ההרריים; ליצור מוטיבציה לקומונות ההרריות לשאוף לעמוד בסטנדרטים, לשפר את חייהם של אנשים, לתרום לחיזוק ההגנה והביטחון הלאומיים ולשמור על גוש האחדות הלאומי הגדול. תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים היא לא רק מדיניות אסטרטגית אלא גם מחויבות הומניסטית עמוקה של המפלגה והמדינה לקהילה האתנית הוייטנאמית.

בתאן הואה, ממדיניות ועד לפעולות, מכבישים שנפתחו לאחרונה, בתי ספר מוצקים, בתים מרווחים ועד חיוכיהם של אנשים בשדות, כולם מוכיחים שינוי משמעותי. למרות שעדיין קיימים קשיים ומכשולים, האמונה והשאיפה של מיעוטים אתניים להתעלות הופכות למשאב פנימי יקר ערך, התורם לבניית מולדת תאן הואה כעשירה, יפה ומתורבתת יותר ויותר.

מקור: https://cand.com.vn/doi-song/de-an-1719-lam-doi-thay-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-thanh-hoa-i784912/