הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמינרלים: תקנות מתקדמות רבות, ביזור ספציפי מאוד, הסרת מכשולים פרוצדורליים

לדברי חבר האסיפה הלאומית דאו צ'י נגיה (קאן טו), העברת סמכות הרישוי למחצבים מקבוצה II ליישובים ואת סמכות האישור לאזורי עתודה לאומית של מחצבים למשרד החקלאות והסביבה היא "סבירה מאוד ומדגימה בבירור את הביזור הספציפי מאוד של משרדים וסניפים מרכזיים ומקומיים כאחד".

בהמשך למושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, האסיפה הלאומית דנה בקבוצות: בטיוטת חוק הבנייה (מתוקן); בטיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמחצבים ובטיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפי חוק בתחומי החקלאות והסביבה.

ראש משלחת האסיפה הלאומית של העיר קאן טו, נגוין טואן אן, עמד בראש מושב הדיון הקבוצתי. צילום: לאם היין

שליטה הדוקה על מינרלים אסטרטגיים

בקבוצה 11, שכללה את משלחת האסיפה הלאומית של העיר קאן טו ומחוז דיאן ביין, העריכו הנציגים כי חוק הגיאולוגיה והמחצבים, שנכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2025, תיקן והשלים תכנים לא הולמים רבים מחוק המחצבים משנת 2010 כדי להתאים אותו למציאות ולדרישות ניהול המחצבים.

הנציגים הסכימו להמשיך ולתקן ולהשלים מספר סעיפים בחוק כדי לחזק את הפיקוח המחמיר על מינרלים אסטרטגיים (אדמת עפר נדירה); להקל על ניצול מינרלים למטרות פרויקטים ועבודות לאומיות מרכזיות; להגביר את הגמישות בהארכת והתאמת רישיונות ולהפחית את ההליכים המנהליים בניצול מינרלים מקבוצות III ו-IV; ובמקביל להסיר חסמים מנהליים הקשורים לפרויקטים של פיתוח חברתי -כלכלי הקשורים לפעילויות גיאולוגיות מינרליות.

חבר האסיפה הלאומית, לו טי לויאן (דין ביין), אמר כי התוכן המתוקן עולה בקנה אחד עם תפקודו, תפקידיו, משימותיו וסמכויותיו של הממשל המקומי הדו-מפלסי. ביניהם, ישנן תקנות גמישות רבות יותר כגון:

לקבוע ביזור סמכויות ברור וברור יותר ליושב ראש ועדת העם המחוזית (סעיף 4, סעיף 26 "יושב ראש ועדת העם המחוזית מארגן את התיחום, האישור והתאמת האזורים האסורים לפעילות מינרלית ואזורים האסורים זמנית לפעילות מינרלית").

נציג האסיפה הלאומית לו ת'י לויין (דין ביין) נואם. צילום: לאם הין

סמכותו של ראש הממשלה מועברת לשר החקלאות והסביבה (סעיף 2, סעיף 31; נקודה ב, סעיף 1, סעיף 33; סעיף 1, סעיף 34; נקודה ד, סעיף 1, סעיף 41;....);

ביזור סמכויות השר ליו"ר ועדת העם המחוזית. באופן ספציפי, החוק הנוכחי קובע בסעיף 55 (השר מעניק רישיונות לניצול מחצבים באזורים בהתאם לתכנון המחצבים של קבוצה I וקבוצה II; ועדת העם המחוזית מעניקה רישיונות באזורים בהתאם לתכנון המחוזי). טיוטות התיקונים והתוספות מוגשות לשר לצורך מתן קבוצה I; ביזור סמכויות קבוצה II ליו"ר ועדת העם המחוזית.

בנוגע להוראות מעבר, סעיף 1, סעיף 111 קובע:

"1. ארגונים ויחידים אשר תיקיהם התקבלו על ידי סוכנויות המדינה המוסמכות ליישוב בהתאם להליכים מנהליים בנושא גיאולוגיה ומינרלים לפני תאריך תחילתו של חוק זה, אך טרם השיגו תוצאות ליישוב תיקיהם, ארגונים ויחידים רשאים לבחור ליישם את הצו, ההליכים והסמכות בהתאם להוראות החוק בעת קבלת התיקים או בהתאם להוראות חוק זה."

הנציג לו טי לוין הציע כי לא מומלץ להסדיר את הטיפול בברירה כפולה כפי שנקבע בסעיף 1, דבר שיהיה קשה הן עבור האדם בעל הסמכות לטפל והן עבור האינטרסים של הארגון או האדם המגיש את ההליך, מכיוון שלטיוטת החוק על תיקונים ותוספות יש תוכן מסוים עם רמות סמכות שונות מהחוק הנוכחי, לדוגמה, סמכות המשרד מועברת ליו"ר ועדת העם, וסמכות ראש הממשלה מועברת לשר החקלאות והסביבה.

"לכן, כאשר החוק המתוקן והמשודרג נכנס לתוקף, רשויות אלו היו מבוזרות והוגדרו בבירור מי היה בעל סמכות החתימה. לכן, יש צורך לבחון ולשקול את תוכן התקנה הזו. יש להסדיר אותה באופן ברור ומפורש בכיוון: הגוף המקבל את התיק, אם הוא מגלה שעד למועד כניסת חוק זה לתוקף אך טרם השלים את ההסדר ואינו נמצא במסגרת הסמכות שנקבעה בחוק זה, אחראי למסור את התיק המתקבל לגוף המדינה המוסמך שנקבע בחוק זה לצורך הסדר", הציע הנציג.

תקנות מתקדמות רבות מסירות מכשולים פרוצדורליים.

חבר האסיפה הלאומית דאו צ'י נגיה (קאן טו) ציין כי הוספת פרק 7א' מסעיף 85א' לסעיף 85ד', המסדיר את ניהול אדמה נדירה כמשאב אסטרטגי מיוחד, תוך מתן עדיפות לעיבוד עמוק ופיקוח קפדני על פעילויות חיפוש, ניצול, עיבוד ושימוש, היא הכרחית ביותר ועולה בקנה אחד עם המדיניות הנוכחית של המפלגה.

לדברי הנציג דאו צ'י נגיה, העברת סמכות הרישוי למינרלים מקבוצה II ליישובים וסמכות האישור לאזורי עתודה לאומית של מינרלים למשרד החקלאות והסביבה היא "סבירה מאוד ומדגימה בבירור את הביזור הספציפי מאוד של משרדים וסניפים מרכזיים ומקומיים כאחד".

חבר האסיפה הלאומית דאו צ'י נגיה (קאן טו) נואם. צילום: לאם היי

הנציג אמר גם כי "קיצור זמן העדיפות להגשת תיקים לניצול מינרלים מקבוצה III מ-36 חודשים ל-18 חודשים ותיקון סעיף 1, סעיף 48, הם פתרון חיובי מאוד. זה ימנע ספקולציות ויקדם את אספקת חומרי הגלם לשוק".

בנוסף, בנוגע לחלוקת האחריות בתכנון, הצעת החוק הוסיפה את סעיף 4, סעיף 2, סעיף ח', הקובע את מגבלת הזמן להארכה, הנפקה מחדש והתאמת רישיונות ללא קשר לתקופת תכנון המינרלים. חבר הכנסת דאו צ'י נגיה אמר כי זוהי גם תקנה מתקדמת מאוד להסרת קשיים פרוצדורליים.

עם זאת, באמצעות לימוד סעיף 4, סעיף 2, סעיף ח', מצא הנציג דאו צ'י נגיה שאם הרישיון יונפק מחדש ללא מגבלת זמן ספציפית, הדבר יוביל לחוסר יכולת לקבוע את תקופת ההארכה הסופית. לכן, הנציג הציע להתאים תקנה זו כדי לשלוט בתקופת ההארכה, באופן ספציפי שלא תעלה על 15 שנים, וחייב להילקח בחשבון ולאשר על ידי יו"ר הוועדה העממית המחוזית לשימוש בקרקע ולגורמי הגנת הסביבה בעת המשך הניצול.

"תקנות כאלה יהיו מחמירות יותר. תהיה לנו מגבלת זמן מסוימת הקשורה למקרים ספציפיים של הארכה, הנפקה מחדש והתאמה של רישיונות חיפוש", הדגיש הנציג.

נציגים מקבוצה 11 נכחו בפגישה. צילום: לאם היין

בנוגע לסיווג מינרלים, הצעת החוק תיקנה את סעיפים א' ו-ב', סעיף 1, סעיף 6, ובמיוחד את ההבחנה בין מינרלים תעשייתיים בקבוצה א' ובקבוצה ב'. חבר הכנסת דאו צ'י נגיה אמר כי ההבחנה הכרחית ובהתאם לתקנות בנוגע לביזור.

"עם זאת, ללא הנחיות מפורטות באופן מיידי, הדבר יגרום בקלות לקשיים עבור יישובים בתהליך הרישוי." לכן, הציעו הנציגים להוסיף לסעיף 2, סעיף 6, תקנות מפורטות על רשימת המינרלים לפי קבוצה, סיווג מינרלים בעלי שימושים מרובים, וכי הממשלה חייבת לפרסם זאת לפני כניסת החוק לתוקף כדי להבטיח עקביות.

בנוגע לסמכות על מינרלים מקבוצה II בסעיף 108, הצעת החוק העבירה את הסמכות להעניק רישיונות למינרלים מקבוצה II ליושב ראש ועדת העם המחוזית. חבר הפרלמנט דאו צ'י נגיה ציין כי כיום, מינרלים מקבוצה II עדיין מהווים קבוצת מינרלים יקרת ערך וכי תהליך החיפוש והניצול גם הוא מסובך מאוד.

לכן, ביזור יסודי יכול בקלות להוביל לסיכונים בתהליך הניהול המקומי. הנציגים הציעו להתאים תקנה זו לכיוון פיקוח של משרד החקלאות והסביבה על בקרת איכות טכנית. הנפקת רישיון לחיפוש וניצול של מינרלים מקבוצה II חייבת להיות מאושרת בכתב על ידי משרד החקלאות והסביבה עבור פרויקט החיפוש, דוח הרזרבה ותכנון מתקן הכרייה, אלא אם כן הממשלה קבעה אחרת.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html