הסרת חסמים ופתיחת משאבים ליישום תוכנית 1719 (חלק אחרון): יש צורך בהתאמות מדיניות.

(Baothanhhoa.vn) - לאור כניסתו של מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, יישום תוכנית 1719 בתקופה הקרובה צפוי להתמודד עם קשיים רבים. לצד המכשולים והקשיים בתקופה שבין 2021 ל-2025, דעות רבות מצביעות על כך שמשרדים וסוכנויות מרכזיים צריכים להתאים את תכנון המדיניות ושיטות היישום למצב המעשי.

משחקים ומופעים מסורתיים בקומונה של הוי שואן נשמרים ומקודמים הודות לתמיכה של תוכנית 1719. צילום: דו דוק

יש להגדיר מחדש את הקריטריונים להגדרת אזורים.

על פי המחלקה למיעוטים אתניים ודתות, בתקופה 2021-2025, באזורי המיעוטים האתניים וההרים של מחוז ת'אן הואה יש 11 מחוזות הרריים ו-6 מחוזות ועיירות עם קומונות וכפרים הרריים, הכוללים 174 קומונות ועיירות, ו-1,551 כפרים, כפרים קטנים ושכונות. לאחר ייעול המבנה הארגוני, יש כיום 87 קומונות המאוכלסות על ידי מיעוטים אתניים ואזורים הרריים במחוז. בין אלה, קומונות רבות המסווגות כקשות במיוחד על פי החלטה מס' 861/QD-TTg מיום 4 ביוני 2021, של ראש הממשלה המאשר את רשימת הקומונות באזורים III, II ו-I באזורי המיעוטים האתניים וההרריים לתקופה 2021-2025 (המכונה החלטה 861) אוחדו ואורגנו מחדש עם קומונות שלא סווגו ככאלה. מציאות בלתי נמנעת זו, יחד עם קצב הפיתוח החברתי -כלכלי, מחייבת הגדרה מחדש של אזורים כבסיס ליישום מדיניות אתנית בתקופה שבין 2026 ל-2030.

עם זאת, הגדרת קריטריונים לסיווג אזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים בהתאם למצב המעשי אינה פשוטה. לאחר החלטה 861, מספר הקומונות המסווגות כקשות במיוחד במחוז ירד משמעותית בהשוואה לתקופה הקודמת, אך התנאים הסוציו-אקונומיים לא השתפרו משמעותית, וחייהם של האנשים עדיין מתמודדים עם קשיים רבים. בינתיים, הסרתם מרשימת האזורים הקשים במיוחד הובילה לירידה במשאבי ההשקעה עבור היישוב, ואנשים אינם מקבלים עוד תמיכה בביטוח בריאות, יחד עם פוליסות מועדפות רבות לפיתוח חינוכי ומדיניות למשיכת קאדרים...

במהלך ישיבת עבודה שנערכה לאחרונה עם צוות הסקר של מועצת העניינים האתניים של האסיפה הלאומית בנושא יישום תוכנית 1719 במחוז, מנהלת המחלקה למיעוטים אתניים ודתות, וו טי הואנג, הציעה והמליצה כי האסיפה הלאומית ומשרדים וסוכנויות מרכזיות יטפלו במכשולים וקשיים רבים. באופן ספציפי, היא ביקשה ממשרד המיעוטים האתניים והדתות לחקור, לפתח ולהגיש לממשלה תוכנית וקריטריונים להגדרת אזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים לתקופה 2026-2030, תוך התחשבות בתנאים הטבעיים, גורמים סוציו-אקונומיים וקריטריוני עוני. זה ימנע מצבים שבהם אנשים באזורים אלה מתמודדים עם קשיים משמעותיים אך יישוביהם אינם מוכרים כאזורים מוחלשים או מוחלשים במיוחד, מה שמוביל לחוסר גישה למדיניות שונות.

יהיה קשה מאוד לעשות הבחנה ברורה ומוחלטת המבוססת על רמות פיתוח ותנאים סוציו-אקונומיים. במציאות, לאחר ארגון מחדש של המנגנון המנהלי, קומונות רבות באזורים III, II ו-I מוזגו לקומונות חדשות. יש הטוענים כי תוכנית 1719 לתקופה 2026-2030 לא צריכה להתמקד אך ורק בהשקעה באזורים מוחלשים במיוחד. מר קאם בה לאם, חבר בוועדת העניינים האתניים של מועצת העם המחוזית ומזכיר ועדת המפלגה של קהילת לואן טאן (לשעבר סגן מזכיר קבוע של ועדת המפלגה לשעבר של מחוז ת'ונג שואן), הצהיר: מדיניות אתנית בתקופה הקרובה צריכה לא רק להתמקד בתמיכה באזורים מוחלשים במיוחד, אלא גם להרחיבה לאזורים אחרים כדי לקדם פיתוח סוציו-אקונומי יציב ומקיף באזורים של מיעוטים אתניים והרים.

הימנעו מפיזר משאבי השקעה בצורה דקה מדי ופיזורם.

אחת מנקודות המבט שחלקו רבים מחברי האסיפה הלאומית במהלך פגישות אחרונות עם בוחרים במחוז היא שמשאבי ההשקעה של המדינה באמצעות תוכנית 1719 לתקופה 2021-2025 מפוזרים וחסרי מיקוד. במציאות, פרויקטים ותת-פרויקטים רבים, המהווים חלק גדול מהון ההשקעה, אינם מתאימים ליישום מעשי ואינם ניתנים לחלוקה. לדוגמה, תמיכה בקרקעות למגורים לאנשים, או תמיכה בהכשרה מקצועית לטווח קצר, אינן קשורות ליצירת מקומות עבודה; ומדיניות השקעה בתשתיות חיוניות המשרתות את הייצור ואת חייהם של אנשים היא הכרחית אך בעלת מימון מוגבל...

מר לה הונג קוואנג, מזכיר ועדת המפלגה של קהילת נא מאו, הצהיר: "כדי להבטיח שתוכנית 1719 תמלא תפקיד משמעותי יותר בפיתוח החברתי-כלכלי של אזורים הרריים ומיעוטים אתניים במהלך התקופה 2026-2030, על הממשלה המרכזית למקד את ההשקעות בתחומים מרכזיים בעלי אפקט אדווה, תוך הימנעות מהשקעות מפוזרות ומקוטעות. ההשקעות צריכות להתמקד בתשתיות, תמיכה בפיתוח הייצור, יצירת מקומות עבודה ופרנסה ושיפור היכולת והכישורים של האוכלוסייה. יש לתת עדיפות עליונה לתשתיות תחבורה וטכנולוגיות."

יתר על כן, יש צורך להתאים את הניהול והניצול של כספי הממשלה המרכזית ליישום תוכנית 1719 במהלך התקופה 2026-2030. בהקשר של ביזור חזק והאצלת סמכויות בעקבות ארגון מחדש של המנגנון המנהלי, על הממשלה המרכזית להקצות את סך הכספים בהתאם למנגנונים ולמטרות ספציפיים. רמות המחוז והקומוניה צריכות להיות אחראיות לשימוש בכספים אלה באופן שתואם את המצב המעשי וממנף את הפוטנציאל, החוזקות והתנאים הייחודיים של כל יישוב. במציאות, התנאים החברתיים-כלכליים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים משתנים באופן משמעותי בין מחוזות, ואפילו בתוך אותו יישוב, מה שמקשה על מציאת מודל משותף להשקעה ופיתוח.

יתר על כן, על הממשלה המרכזית לספק באופן מיידי פתרונות לתמיכה במדיניות רווחה חברתית כגון ביטוח בריאות ופיתוח חינוך בקומונות באזור III ואזור II, ובכפרים וביישובים מוחלשים במיוחד שהוכרו לאחרונה ככאלה שעומדים בסטנדרטים של אזורים כפריים חדשים במהלך התקופה 2021-2025. במקביל, יש לפרסם בקרוב קריטריונים לזיהוי קבוצות אתניות שעדיין מתמודדות עם קשיים משמעותיים או אתגרים ספציפיים במהלך התקופה 2026-2030, שישמשו בסיס ליישובים ליישום מדיניות רלוונטית.

יש לאשר כי תוכנית 1719 היא מדיניות אנושית, המדגימה את הדאגה והאכפתיות המיוחדות של המפלגה והמדינה לחייהם של בני מיעוטים אתניים באזורים הרריים, אשר עדיין מתמודדים עם קשיים רבים, תוך הבטחה שאף אחד לא יישאר מאחור. עם זאת, המכשולים והליקויים ביישום התוכנית בעבר מחייבים התאמות מדיניות כדי להתאים למצב המעשי, במיוחד בהקשר של יישום מודל שלטון מקומי דו-שכבתי עם ביזור חזק יותר והאצלת סמכויות לרמה העממית.

דו דוק

מקור: https://baothanhhoa.vn/go-bo-rao-can-khoi-thong-nguon-luc-thuc-hien-chuong-trinh-1719-bai-cuoi-can-thiet-phai-dieu-chinh-chinh-sach-256228.htm