הסרת חסמים ושחרור משאבים ליישום תוכנית 1719 (המאמר האחרון): יש צורך בהתאמות מדיניות

(Baothanhhoa.vn) - בהקשר של מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי שנכנס לפעולה, יישום תוכנית 1719 בתקופה הקרובה צפוי להתמודד עם קשיים רבים. לצד המכשולים והקשיים בתקופה 2021-2025, דעות רבות טוענות כי משרדים מרכזיים וסניפים צריכים לבצע התאמות בתכנון המדיניות וכן בשיטות היישום כדי להתאים למצב המעשי.

משחקי עמים ומופעים בקומונה של הוי שואן נשמרים ומקודמים בתמיכת תוכנית 1719. צילום: דו דוק

יש להגדיר מחדש את קריטריוני האזוריות

על פי נתוני המחלקה למיעוטים אתניים ודתות, בתקופה 2021-2025, באזורי המיעוטים האתניים וההרריים (EM&M) במחוז ת'אן הואה יש 11 מחוזות הרריים ו-6 מחוזות ועיירות עם קומונות וכפרים הרריים, עם 174 קומונות ועיירות, 1,551 כפרים, כפרים קטנים ושכונות. לאחר ייעול המבנה הארגוני, יש כיום 87 קומונות באזור EM&M במחוז. בין אלה, קומונות רבות נמצאות בקטגוריה של קשיים מיוחדים על פי החלטה מס' 861/QD-TTg מיום 4 ביוני 2021 של ראש הממשלה המאשר את רשימת הקומונות באזור III, אזור II, אזור I באזור EM&M בתקופה 2021-2025 (המכונה החלטה 861) שאוחדו ואורגנו עם קומונות שאינן בקטגוריה זו. מציאות בלתי נמנעת זו, יחד עם מהירות הפיתוח החברתי -כלכלי, מחייבת תיחום מחדש של אזורים כבסיס ליישום מדיניות אתנית בתקופה שבין 2026 ל-2030.

עם זאת, קביעת קריטריונים לתיחום אזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים בהתאם למצב בפועל אינה פשוטה. מכיוון שלאחר החלטה 861, מספר הקומונות במחוז באזור הקשה במיוחד ירד משמעותית בהשוואה לתקופה הקודמת, אך התנאים החברתיים-כלכליים לא השתנו באופן משמעותי, חייהם של אנשים עדיין מתמודדים עם קשיים רבים. בעוד שעזיבת האזור הקשה במיוחד גרמה לירידה במשאבי ההשקעה ביישוב, אנשים אינם נתמכים עוד בביטוח בריאות, יחד עם משטרים מועדפים רבים לפיתוח חינוכי , מדיניות למשיכת קאדרים...

בישיבת עבודה שהתקיימה לאחרונה עם משלחת הסקר של המועצה האתנית של האסיפה הלאומית בנושא יישום תוכנית 1719 במחוז, הציע מנהל המחלקה למיעוטים אתניים ודתות, וו טי הואנג, לאסיפה הלאומית ולמשרדים ולסניפים המרכזיים לשים לב להסרת מכשולים וקשיים רבים. בפרט, מומלץ שמשרד המיעוטים האתניים והדתות יחקור, יפתח ויגיש לממשלה לפרסום תוכנית וקריטריונים לתיחום אזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים בתקופה שבין 2026 ל-2030, בהתאם לתנאים הטבעיים, לתנאים סוציו-אקונומיים, לקריטריונים ירודים של משקי בית... כדי להגביל מקרים שבהם חייהם של אנשים עדיין קשים אך האזור אינו מוכר כאזור קשה או קשה במיוחד, מה שמוביל לכך שמדיניות רבות אינה מיומנת.

יהיה קשה מאוד להבחין באופן ברור ומוחלט לפי רמת הפיתוח והתנאים החברתיים-כלכליים. מכיוון שבמציאות, לאחר הסידור הארגוני, קומונות רבות באזור III, אזור II ואזור I מוזגו לקומונות חדשות. ישנן דעות לפיהן תוכנית 1719 לתקופה 2026-2030 לא צריכה להתמקד רק בהשקעה באזורים קשים ביותר. מר קאם בה לאם, חבר המועצה האתנית של מועצת העם המחוזית, מזכיר המפלגה של קומונת לואן טאן (לשעבר סגן מזכיר קבוע של ועדת המפלגה הישנה של מחוז ת'ונג שואן), הביע את דעתו: מדיניות אתנית בתקופה הקרובה לא צריכה להתמקד רק בתמיכה באזורים קשים ביותר, אלא יש להרחיבה לאזורים אחרים, כדי לקדם את הפיתוח החברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים בצורה יציבה ומקיפה.

הימנעו מפיזור ופיזור משאבי השקעה

אחת הדעות שרבים מחברי האסיפה הלאומית הסכימו איתן בפגישות אחרונות עם מצביעים במחוז היא שמשאבי ההשקעה של המדינה באמצעות תוכנית 1719 לתקופה 2021-2025 עדיין מפוזרים וחסרים מיקוד ונקודות מפתח. למעשה, היו פרויקטים ותת-פרויקטים רבים המהווים חלק גדול מהון ההשקעה, אך כאשר הם מיושמים הלכה למעשה בחיים החברתיים, הם אינם מתאימים ולא ניתן לחלק אותם. לדוגמה, תמיכה בקרקעות למגורים עבור אנשים, או תמיכה בהכשרה מקצועית לטווח קצר אך ללא קישור ליצירת מקומות עבודה, מדיניות להשקעה בתשתיות חיוניות, שירות הייצור וחיי האנשים היא הכרחית מאוד, אך ההון עדיין מוגבל...

מר לה הונג קוואנג, מזכיר ועדת המפלגה בקומונה של נה מאו, אמר: "על מנת שתוכנית 1719 תמלא תפקיד בולט יותר בפיתוח החברתי-כלכלי של אזורים בעלי מיעוטים אתניים והרים בתקופה שבין 2026 ל-2030, על הממשלה המרכזית להתמקד בהשקעות תוך התמקדות בנקודות מפתח ובהשפעות גמישות, תוך הימנעות מהשקעות מפוזרות ומקוטעות. תחומי ההשקעה צריכים להתמקד בתשתיות, תמיכה בפיתוח ייצור, תמיכה במקומות עבודה ליצירת מקורות פרנסה ושיפור יכולותיהם ומיומנויותיהם של אנשים. בפרט, יש לתת עדיפות עליונה לתשתיות תחבורה ותשתיות טכנולוגיה."

בנוסף, יש להתאים גם את שיטת ניהול ושימוש בהון מהממשלה המרכזית ליישום תוכנית 1719 בתקופה שבין 2026 ל-2030. בתנאים של ביזור חזק והאצלת סמכויות לאחר ארגון וסידור המנגנון, על הממשלה המרכזית להקצות את ההון הכולל בהתאם למנגנון ולמטרת השימוש. הרמות המחוזיות והקהילתיות אחראיות על שימוש בהון בהתאם למצב המעשי ולקידום הפוטנציאל, החוזקות והתנאים הייחודיים של כל יישוב. מכיוון שבמציאות, התנאים הסוציו-אקונומיים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים במחוזות שונים, אפילו באותו יישוב, יהיה קשה מאוד לקבל תשובה משותפת לגבי מודל השקעות הפיתוח.

בנוסף, על הממשלה המרכזית להמציא בקרוב פתרונות לתמיכה במדיניות ביטוח לאומי כגון ביטוח בריאות, פיתוח חינוך... בקומונות באזור III, אזור II, ובמיוחד בכפרים וביישובים קשים בתקופה 2021-2025 אשר הוכרו זה עתה כעומדים בסטנדרטים הכפריים החדשים. במקביל, יש לפרסם בקרוב קריטריונים לזיהוי קבוצות אתניות שעדיין מתמודדות עם קשיים רבים ומתמודדות עם קשיים ספציפיים בתקופה 2026-2030 כבסיס ליישובים לארגון יישום המדיניות הרלוונטית.

יש לאשר כי תוכנית 1719 היא מדיניות אנושית, המדגימה את האכפתיות והדאגה המיוחדת של המפלגה והמדינה לחייהם של אנשים באזורים של מיעוטים אתניים והרים, שעדיין מתמודדים עם קשיים רבים, כך שאף אחד לא יישאר מאחור. עם זאת, הקשיים והליקויים בארגון וביישום התוכנית בתקופה האחרונה מחייבים התאמות מדיניות כדי להתאים למצב המעשי, במיוחד בהקשר של יישום מודל שלטון מקומי דו-שלבי עם ביזור חזק יותר והאצלת סמכויות ברמה העממית.

דו דוק

מקור: https://baothanhhoa.vn/go-bo-rao-can-khoi-thong-nguon-luc-thuc-hien-chuong-trinh-1719-bai-cuoi-can-thiet-phai-dieu-chinh-chinh-sach-256228.htm