התגברות על אתגרים בשלטון המקומי בשתי רמות - חלק 1: זיהוי "צווארי הבקבוק"

מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי צפוי ליצור פריצת דרך בייעול המנגנון המנהלי ובשיפור איכות השירות.

שלושת המחוזות טאי נין, דונג טאפ ווין לונג חולקות נקודות התחלה דומות יחסית מבחינת גודל האוכלוסייה, התנאים החברתיים-כלכליים והצורך במנגנון אדמיניסטרטיבי יעיל. שלושת המחוזות ייעלו בתחילה את הארגונים שלהם במהירות, תוך הבטחת פעילות חלקה של מרכזי אדמיניסטרציה ציבוריים ברמת הקהילה וקידמו מאוד את הטרנספורמציה הדיגיטלית. עם זאת, צווארי בקבוק בביזור, האצלת סמכויות, כוח אדם ויכולת יישום ברמה העממית עדיין יוצרים פער בין היעדים לתוצאות בפועל. האתגרים והשיטות ליישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי במחוזות אלה מגלים גם הם קווי דמיון רבים.

יו"ר ועדת העם של מחוז טאי נין , נגוין ואן אוט, מבקר ומבקר במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של קהילת מיי ין. צילום: דוק האן/TTXVN.

כתבים מסוכנות הידיעות של וייטנאם (TTXVN) פרסמו שלושה מאמרים תחת הכותרת "התגברות על אתגרים בהפעלת ממשל מקומי דו-שכבתי", המנתחים את המצב הנוכחי, מזהים "צווארי בקבוק מוסדיים" ומשקפים את קולם של יישובים ועסקים כדי להציע דרכים לשיפור המודל, ולסייע לממשל מקומי דו-שכבתי להפוך באמת לכוח מניע בשיפור יעילות הממשל ובשירות העם.

שיעור 1: זיהוי ה"קשרים"

מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי הוא טרנספורמציה היסטורית, המיושם באופן סינכרוני ברחבי המדינה. במחוז טיי נין החדש (שהתמזג משתי המחוזות הישנות טיי נין ולונג אן), המנגנון המחוזי אורגן מחדש ל-15 סוכנויות ייעודיות ומקבילות, עם 96 יחידות מנהליות ברמת קומונות ורובעים. מחוז דונג ת'אפ החדש (שהתמזג מהמחוזות הישנות דונג ת'אפ וטיין ג'יאנג) כולל 102 יחידות מנהליות ברמת קומונות ורובעים. מחוז וין לונג (שהתמזג משלוש המחוזות הישנות וין לונג, בן טרה וטרה וין ) כולל 124 יחידות מנהליות ברמת קומונות ורובעים.

עם זאת, לאחר כמעט 5 חודשי פעילות רשמית (מאז ה-1 ביולי 2025), יישובים אלה מתמודדים עם "צווארי בקבוק" משמעותיים רבים, בעיקר סביב משאבי אנוש, עומס עבודה ותשתיות לא מספקות.

עומס יתר ומחסור

האתגר הגדול ביותר העומד בפני רשויות ברמת הקומונות בכל שלושת המחוזות טאי נין, וין לונג ודונג ת'אפ הוא העלייה המשמעותית בעומס העבודה עקב לקיחת משימות נוספות מרמת המחוז.

בקומונה לואונג הואה, במחוז טיי נין, הוקמה יחידה מנהלית חדשה על בסיס מיזוג שתי הקומונות הישנות לואונג הואה וטאן בו, עומס העבודה גדול מאוד. מר דאנג קואו לונג, יו"ר ועדת העם של הקומונה, אמר: "כל קאדר ועובד מדינה חייבים לבצע משימות רבות בו זמנית בתחומים שונים. משימות ותחומים אלה אינם אחידים מבחינת המומחיות לה מאומנים עובדי המדינה, ולכן יש לחץ גדול על קאדרים ועובדי מדינה של סוכנויות ויחידות. עומס העבודה כה גדול עד שסוכנויות ויחידות רבות נאלצות לעבוד ברציפות, אפילו בחגים, כדי להבטיח פתרון בזמן של העבודה."

יחד עם העלייה בעומס העבודה, גם סוגיית כוח האדם הפכה דחופה. במחוז לואונג הואה, המספר הכולל של פקידים ועובדי מדינה שהוקצו זמנית על ידי המחוז הוא 62 מתוך 87 משרות, כאשר 25 משרות פנויות (כולל 14 משרות פנויות במגזר המפלגתי ו-11 משרות פנויות במגזר הממשלתי).

באופן דומה, במחוז וין לונג, סגן המזכיר הקבוע של ועדת המפלגה המחוזית, הו טי הואנג ין, אישר גם הוא: "כוח האדם באזורים מסוימים עדיין אינו מספק, והאיכות אינה אחידה".

המחסור אינו רק בכמות אלא גם באיכות המקצועית. בעוד שרוב הפקידים ברמת הקומונה ועובדי המדינה בוין לונג הם בעלי תואר אקדמי ומעלה, ההתמחויות שלהם לרוב אינן מתאימות לתפקידיהם, במיוחד בתחומי טכנולוגיית המידע; תכנון, בנייה, אדריכלות וניהול תחבורה; ניהול קרקעות, משאבי מינרלים, משאבי מים וניהול סביבתי; ובריאות, מדע וטכנולוגיה וחשבונאות. מצב זה נפוץ גם במחוז טיי נין, שם קיים מחסור בכוח אדם מנוסה בתחומי החשבונאות, הכלכלה, טכנולוגיית המידע, המשפט, ניהול קרקעות ובנייה.

מר טרונג לה מין טונג, סגן יו"ר הוועדה העממית של קהילת אן בין, במחוז וין לונג, הודה: "העברת משימות מסוימות מרמת המחוז לרמת הקומונה הפעילה גם לחץ רב על פקידי הקומונה, שכן עליהם לקחת על עצמם משימות חדשות רבות תוך פתרון סוגיות שטרם נפתרו. בשלב הראשוני, חלק מהפקידים לא שובצו לתפקידים בעלי המומחיות המתאימה, מה שהקשה על הטיפול בעבודה."

ליקויים בביזור, בתשתיות פיזיות ובתשתיות דיגיטליות.

למרות שהפרובינציות טאי נין, וין לונג ודונג טאפ העניקו עדיפות להפעלת מרכזי שירותים ציבוריים ברמת הקומונה, התשתית הפיזית והטכנולוגית עדיין חסרה אחידות בהיבטים רבים.

בקומונה לואונג הואה (מחוז טאי נין), למרות שמרכז השירותים המנהליים הציבוריים שופץ, הקומונה עדיין צריכה לעשות שימוש חוזר במכונות וציוד ישנים שהועברו מהיחידה הקודמת. כתוצאה מכך, לחלק מהמחשבים יש תצורות חלשות, הם מיושנים או ניזוקים.

בקומונה מיי ין (מחוז טיי נין), מזכיר המפלגה, לה טאן אוט, ציין את המצב הנוכחי: הוועד העממי של הקומונה, ועדת המפלגה, ארגונים פוליטיים וחברתיים, חזית המולדת של וייטנאם, הצבא והמשטרה משתמשים כיום בשטחים של קומונות לשעבר לפני המיזוג, מה שמוביל לליקויים רבים בתיאום, בניהול ובתפעול של עניינים מקומיים. קהילת מיי ין ביקשה לשקול הקצאת הון להשקעה לבניית מרכז אדמיניסטרטיבי של הקומונה.

גם מחוז וין לונג מתמודד עם אתגרים דומים, כגון חוסר וחוסר עקביות בתשתיות, טכנולוגיית מידע וציוד. יתר על כן, היעדר סנכרון תוכנה מהווה מכשול עיקרי. בוין לונג, קהילת אן בין חווה קשיים עקב חוסר תאימות של מערכות התוכנה בין VNPT לבין מחלקת המדע והטכנולוגיה, דבר המעכב את עיבוד המסמכים ומשפיע על דירוגה. מר מאי פואוק נגיה, מומחה למנהל ציבורי בקהילת אן בין, הצהיר כי עליו להתאמץ ללמוד נהלים חדשים ולהכיר תוכנות חדשות לטיפול במסמכים הקשורים לקרקע, חקלאות וסביבה.

בתחום הטרנספורמציה הדיגיטלית, אשר צפויה להיות כוח מניע למודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, עדיין קיימות בעיות אינהרנטיות. לדברי לה קוואנג קוי, מנהל מחלקת המדע והטכנולוגיה של מחוז דונג ת'אפ: ביישובים רבים חסרים עובדי מדינה בעלי הכשרה מעמיקה בטכנולוגיית מידע. האבטחה חלשה, כאשר חלק מהמחשבים משתמשים בתוכנה לא מורשית ובאחסון סיסמאות לא מאובטח, מה שמהווה סיכון פוטנציאלי לדליפת נתונים.

מודל הממשל המקומי הדו-שכבתי עדיין מתמודד עם מכשולים מוסדיים ומדיניות שטרם הושלמו. מר נגוין הונג טהאן, סגן יו"ר הוועדה העממית של מחוז טאי נין, הודה: "בעת יישום מודל הממשל המקומי הדו-שכבתי, צצו קשיים חדשים רבים בפועל, ועוד עשויים להתעורר בעתיד.

בקומונה מיי ין (מחוז טיי נין) מתגוררים כמעט 50,000 איש ושני אזורי תעשייה גדולים, אך רק 23 קצינים וחיילים, דבר שאינו מספיק כדי לעמוד בדרישות להבטחת ביטחון וסדר. מר לה טאן אוט, מזכיר ועדת המפלגה של הקומונה, סבור כי השלמת כוחות המשטרה של הקומונה נחוצה כדי להבטיח מבנה ארגוני חזק המסוגל לעמוד במשימות מעשיות. הקומונה מבקשת גם מהרשויות המוסמכות לשקול ולפרסם בהקדם מדיניות רפורמה בשכר לקציניה ולעובדי המדינה.

כדי שמודל השלטון המקומי הדו-שכבתי יהפוך ליעיל ובר-קיימא באמת, דרישות דחופות כוללות הסרת צווארי בקבוק בכוח אדם מיוחד, השקעה בתשתיות מסונכרנות ושכלול הביזור והאצלת הסמכויות מהממשל המרכזי. (המשך יבוא)

התגברות על אתגרים בשלטון המקומי בשתי רמות - חלק 2: גמישות ברמה המקומית

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm