הסרת "צווארי בקבוק" בפיתוח עירוני

פינוי אתרים הוא תמיד הצעד הראשון ביישום פרויקטים של תשתיות, תחבורה, מגורים, תעשייה ופרויקטים של אשכולות. עם זאת, במקום להיות הבסיס לפיתוח, המציאות מראה שפינוי אתרים הופך לעתים קרובות לצוואר בקבוק - "צוואר בקבוק" שגורם לערים רבות להיאבק בין תכנון למציאות.

פרויקט הכביש לגדת הנהר המחבר את הכביש המהיר הא לונג- האי פונג לעיר דונג טריאו (קטע מצומת לגונת נה מק לכביש המחוזי 338), שלב א', נמצא בבנייה דחופה. צילום: ת'אן קונג

בעיירה קוואנג ין, אתר הבנייה של הכביש המחבר את הכביש המהיר הא לונג-אי פונג לעיר דונג טריאו מגיע בהדרגה לקו הסיום לאחר יותר משנתיים של יישום. זהו פרויקט מפתח, לא רק שנועד לחבר בין אזורים, אלא גם לפתוח נתיב פיתוח חדש לאזור. כמעט 1,200 משקי בית קיבלו החזר אדמתם, יותר מ-180 משקי בית נאלצו לעבור דירה ו-240 קברים הועברו. כמעט 99% מהשטח לפינוי נמסר, מה שסייע להבטיח את התקדמות הפרויקט ולפתוח מרחבי פיתוח חדשים עבור קוואנג ין.

בשנת 2025, המשיכה העיר קוואנג ין לבצע רכישת קרקעות עבור 24 פרויקטים בשטח כולל של יותר מ-1,820 דונם, המשפיעים על כמעט 2,500 משקי בית וארגונים. מאחורי המספרים הללו עומדים מאות אסיפות ציבוריות, אלפי מפגשי תעמולה וגיוס ברמה העממית. ההשתתפות הפרואקטיבית, החלטית והגמישה של המערכת הפוליטית סייעה לפרויקטים רבים להימנע מעיכובים משמעותיים.

למעשה, לא לכל הפרויקטים תהליך יישום חלק. פרויקט התשתית של פארק התעשייה סונג קואי הוא דוגמה אופיינית. למרות שעבודת המלאי בוצעה מאז 2020, משקי בית רבים טרם קיבלו פיצויים ועדיין לא מסרו את הקרקע בהתאם ללוח הזמנים. לדוגמה, משפחתו של מר בוי ואן טאנג (כפר 2, קומונה של סונג קואי) הסכימה מההתחלה ולא היו לה תלונות, אך תהליך ההכנה והאישור של תוכנית הפיצויים התארך עקב המעבר בין חוק הקרקעות משנת 2013 לחוק הקרקעות משנת 2024.

"אנו נוהגים בצורה למופת בביצוע מדיניות הממשל המקומי, אך עברו מספר שנים ועדיין לא קיבלנו הודעה. אנו מקווים גם שאם הפרויקט לא יבוצע, תהיה הודעה ברורה כדי שנוכל לבנות ולשתול עצים", אמר מר טאנג.

לא רק בעיר קוואנג ין, "צוואר הבקבוק" ברכישת ופינוי קרקעות הוא בעיה קשה גם עבור העיר דונג טריאו, שם מיושמים פרויקטים גדולים באופן רציף. בפרט, פרויקט התשתית הטכנית של אזור היישוב מחדש טראי מוי ב' ברובע בין קה הוא אחד הפרויקטים המתמודדים עם קשיים עקב חוסר הסכמה מצד העם. משקי בית רבים במצוקה, לאחר שהאדמות והבתים שלהם הוחזרו, אינם בעלי יכולת כלכלית מספקת לרכוש קרקע באזור היישוב מחדש. גב' נגוין טי נהאנג, אחת ממשקי הבית שנפגעו, שיתפה: "אם הקרקע תוחזר, המדינה תחזיר לי את חלקת היישוב מחדש כאן. עם זאת, מחיר הפיצוי הוא רק 52,000/מ"ר, ומחיר המכירה לנו הוא כמעט 7.3 מיליון/מ"ר, איך אני יכול להרשות לעצמי לקנות אותה? לכן, משפחתי לא הסכימה."

עבודת המדידה והספירה של נכסים לשירות עבודות רכישת ופינוי הקרקע בעיר דונג טריאו מתבצעת ברצינות.

מר פאן טאן סאן, סגן מנהל מרכז פיתוח קרן הקרקעות של העיר דונג טריאו, אמר: יישום חוק הקרקעות החדש גרם לדאגה רבה בקרב הרשויות והאזרחים. לדוגמה, קרקעות ונכסים שנוצרו על קרקעות שלא משמשים למטרה הנכונה לא יפוצו על פי חוק הקרקעות החדש. זהו קושי ובעיה שאנשים מודאגים מהם מאוד ומבקשים בכנות שהממשלה המקומית תפעיל מנגנוני תמיכה מתאימים.

מהפרקטיקה בפרשת קוואנג ין ודונג טריאו, ניתן לראות כי רכישת קרקעות ופיצוי הן בעיה מקיפה, לא רק עניין של רכישת קרקעות ותשלום פיצויים. זהו שילוב של חוקים, מנגנוני יישום, יכולת ניהול וקונצנזוס חברתי. כאשר זכויות הציבור אינן מובטחות בצורה ברורה ושקופה, כאשר הרשויות המקומיות עדיין פסיביות וחסרות יוזמה בפתרון כל מצב שמתעורר, רכישת קרקעות ופיצוי אינם יכולים להיות נקודת התחלה, אלא יהפכו למכשול שיעכב את כל תהליך הפיתוח העירוני.

עם זאת, ראוי לציין כי יישובים אינם נמנעים מקשיים. הוצעו פתרונות רבים להסרת צווארי בקבוק. הרשויות בוחנות באופן פעיל את כל מקרי העיכוב, מתאימות תוכניות פיצויים כך שיהיו קרובות יותר למחירי השוק, ובמקביל מגבירות את הדיאלוג ואת שקיפות המידע עבור הציבור. מאמצים אלה לא רק מסייעים לחזק את אמון הציבור בממשלה, אלא גם יוצרים תנאים ליישום פרויקטים בזמן.

הואנג אן

מקור: https://baoquangninh.vn/go-nut-that-trong-phat-trien-do-thi-3364315.html