מאחורי הקלעים של המשא ומתן של ארגון הסחר העולמי: סיפורים שמסופרים רק עכשיו...

בעזרת עקרון של שיתוף פעולה ומאבק כאחד, המשא ומתן להצטרפות לארגון הסחר העולמי והסכמי סחר חופשי שנערכו מאוחר יותר סייעו לווייטנאם להשתלב עמוק בכלכלה הבינלאומית, והפכה לאחת מ-20 כלכלות הסחר הגדולות בעולם.

סגן נציג הסחר של ארה"ב, קארן בהאטיה, וסגן שר הסחר של וייטנאם, לואונג ואן טו, חתמו על ההסכם שסיים את המשא ומתן הדו-צדדי עם ארה"ב על הצטרפותה של וייטנאם לארגון הסחר העולמי (WTO) ב-31 במאי 2006 בהו צ'י מין סיטי.

בנובמבר 1987, מר לואונג ואן טו (לשעבר סגן שר המסחר) זכה לפגוש את סגן יו"ר מועצת השרים הראשון, וו ואן קיט, שהטיל עליו משימה מיוחדת: לנרמל את היחסים עם סינגפור ולהצטרף לאסיאן בכל האמצעים.

"הנסיבות באותה תקופה אילצו אותנו להיפתח", נזכר מר טו, לאחר איחוד המדינה ב-1975, כאשר וייטנאם הייתה מוקפת מכל עבר ונתונה לאמברגו אמריקאי.

המדינה התמודדה עם קשיים רבים; לפני שהספיקה להתאושש מהמלחמה, היא נפגעה משתי מלחמות גבול נוספות בצפון ובדרום מערב, הכלכלה נקלעה למשבר, והאינפלציה בשלב מסוים הגיעה ליותר מ-700%, דבר שלדברי מר טו, היה "בלתי נתפס".

יחד עם מדיניות הדלת הפתוחה, נחקק חוק משנת 1987 למשיכת השקעות זרות כדי לממש את נכונותה של וייטנאם להתיידד עם כל מדינות העולם. מר טו אמר כי נרמול היחסים עם סינגפור וקידום משא ומתן להצטרפותה של וייטנאם לאסיאן יסייעו באיזון היחסים עם מדינות אחרות, וייצרו משקל נגד מקיף.

לכן, באמצעות יחסים דיפלומטיים , בתפקידו כראש נציגות וייטנאם בסינגפור, מר טו ארגן ביקורים רבים למנהיגים וייטנאמים בכירים בסינגפור כדי לקדם ולממש את המשימות שהוקצו.

בפרט, ביקורו ונסיע העבודה של שר המסחר לה ואן טרייט עם שר התעשייה והמסחר לי הסיין לונג; וביקורו של יו"ר מועצת השרים וו ואן קיט בשנת 1991 סימנו את הנורמליזציה של היחסים בין וייטנאם לסינגפור, וכן פתיחת הדלת עבור וייטנאם להצטרף לאסיאן, והצטרפה רשמית לארגון בשנת 1995, והניחו את היסודות לנרמול היחסים של וייטנאם עם ארצות הברית.

אני מאמין שבמשא ומתן כלכלי, קביעת מפת הדרכים לפתיחה היא הדבר החשוב ביותר. מדינות שותפות החזקות במגזר מסוים ידרשו את פתיחתו של אותו מגזר, אך עלינו לאזן זאת על סמך הצעותיהן ולא נוכל להתחייב באופן כללי לכל דבר; במקום זאת, עלינו לנהל משא ומתן בזהירות עבור כל מגזר.

מר לואונג ואן טו שיתף תמונות הנצחה שצולמו במהלך תקופת המשא ומתן.

משא ומתן האינטגרציה הארוך ביותר

* ההצטרפות לאסיאן ונורמליזציה של היחסים עם ארה"ב פתחו בפני וייטנאם הזדמנויות לנהל משא ומתן על הצטרפות לארגון הסחר העולמי – וסימנו את תחילתה של אינטגרציה כלכלית בינלאומית. כראש צוות המשא ומתן, מה אתה זוכר יותר מכל?

- נכון להיום, המשא ומתן של ארגון הסחר העולמי נותר אחד ממשא ומתן האינטגרציה הכלכלית הבינלאומית הוותיקים ביותר. הוא נמשך שלוש קדנציות של ראשי ממשלה, סגני ראש ממשלה ושלושה שרי תעשייה ומסחר. ניהלנו משא ומתן עם 149 מדינות וטריטוריות, עברנו 200 דיונים אינטנסיביים וענינו על 3,316 שאלות בנוגע למנגנוני המדיניות של וייטנאם ולתיקונים במערכת המשפטית.

הבעיה העיקרית הייתה שהמשא ומתן היה צריך להיות קשור לתיקון חוקים מקומיים כדי להתאימם למצב החדש ולתקנות ארגון הסחר העולמי. זה היה נכון במיוחד לאור הלחץ מצד ארה"ב לדרוש תיקונים משפטיים. כדי לנהל משא ומתן ביעילות, התחייבנו לתקן 29 חוקים, אך במציאות, עקב דרישות הרפורמה, היינו צריכים לתקן 110 חוקים ופקודות כדי להתאים אותם לכלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית.

מכיוון שהחוקים שלנו מקוטעים, האסיפה הלאומית מתקנת רק 5 חוקים בכל שנה, מה שמוביל כמה מומחים זרים לומר שייקח לווייטנאם כ-20 שנה להשלים את הרפורמה במערכת המשפט שלה. כלי תקשורת זרים מדווחים על מידע זה, מה שמגביר עוד יותר את הלחץ עלינו.

בשנת 2004, ארה"ב הביעה את נכונותה לסייע לווייטנאם ליצור "חוק ראשי" (חוק שיסדיר חוקים אחרים). שאלתי, "כמה זמן ייקח ליצור חוק ראשי?"; ארה"ב ענתה שזה ייקח שנתיים, אבל אני חושב שאם וייטנאם תעשה זאת, זה ייקח עד ארבע שנים.

זה עלול לגרום לנו להחמיץ הזדמנויות. לכן, אני מציע לתקן את סעיף 8 לחוק האמנות הבינלאומיות, כלומר שאם התחייבויות בינלאומיות גוברות על החוק המקומי, אזי התחייבויות בינלאומיות יגברו. עם הצעה זו, הצד האמריקאי הסכים, ולשנינו היה זמן לתקן את החוק מאוחר יותר והייתה לנו הזדמנות לנהל משא ומתן.

כתוצאה מכך, המשא ומתן עם ארה"ב הסתיים בהו צ'י מין סיטי ב-31 במאי 2006, כאשר ארה"ב הסירה את אמברגו ג'קסון-וניק והעניקה לווייטנאם זכויות סחר רגילות קבועות.

ב-3 באוקטובר 1991, נפגש שר המסחר לה ואן טרייט עם שר המסחר והתעשייה של סינגפור, לי הסיין לונג, כדי לדון בהזמנתו של יו"ר מועצת השרים, וו ואן קיט, לבקר ולנרמל את היחסים הדיפלומטיים בין שתי המדינות.

מר לואונג ואן טו בירך את מר וו ואן קיט בתפקידו כמנהיג ממשלה לנרמול היחסים הדיפלומטיים עם סינגפור.

* מלבד המאבקים האינטלקטואליים העזים, האם הדרישה להיפתח ולנהל משא ומתן על חברות ב-WTO מיד לאחר המלחמה עוררה דאגות פנימיות כלשהן, אדוני?

בעוד ש-200 מפגשי המשא ומתן עם השותפים היו מאבקים אינטלקטואליים עזים, גם "המשא ומתן" הפנימי התמודד עם לחץ ניכר, במיוחד מפגשי הסבר המצב למשרדים, רשויות מקומיות, עמותות ועסקים בתעשייה.

לכן, האתגר הוא להבטיח בהירות אידיאולוגית, מודעות ופרספקטיבה מאוחדת בתוך המפלגה בנוגע לאינטגרציה כלכלית בינלאומית. אנו נפגשים באופן קבוע עם סגני שרים ממשרדים וסוכנויות שונים כדי לשתף מידע ולהסכים על התחומים אליהם נפתח ובאיזו מידה נתחייב.

בנוסף, בתדרוכים החודשיים של מחלקת האידיאולוגיה והתרבות של הוועד המרכזי, אני אחראי על מתן מידע ודיווח לעורכים הראשיים של עיתונים וכלי תקשורת על תהליך המשא ומתן וההזדמנויות והאתגרים העומדים בפני וייטנאם בכל תחום ומגזר.

בכל חודש אני מחליף מידע ועובד עם ועדות המפלגה, האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, ובמיוחד עם יו"ר ועדת החוץ, וו מאו, כדי להודיע ​​ולהדגיש את הצורך הדחוף לתקן את החוק, לא רק כדי לעזור לנו להצטרף ל-WTO אלא גם לצורך רפורמה פנימית.

גם הסתובבנו וגייסנו מהפכנים ותיקים. באותה תקופה היו שלושה ארגונים: אגודת הוותיקים, מועדון טאנג לונג ומועדון באך דאנג - ותיקים שהקריבו ותרמו לעצמאותה וחירותה של המדינה, ולכן הם היו מאוד מעוניינים וחששו מהצטרפות לארגון הסחר העולמי.

קבע את לוח הזמנים של הפתיחה.

* מהי דעת הקהל הבינלאומית ודעותיהם של ארגונים חיצוניים בנוגע למשא ומתן של וייטנאם? האם הם מאמינים שנצליח?

- לחץ חיצוני עז באותה מידה. מדינות וארגונים רבים רואים בנו כלכלה ביורוקרטית, מתוכננת באופן מרכזי ומסובסד, כלכלה סוציאליסטית שאינה עולה בקנה אחד עם כלכלת שוק. עיתונאי אחד שאל: "כלכלת שוק עם משטר סוציאליסטי היא כמו נפט ומים; אם נתערבב, איך נוכל להתפרק?"

בחרתי לענות, "למרות שזה שמן ומים, שניהם נוזלים, ולשניהם אין גבולות", וזכיתי לתשואות מכל הקהל.

או, במהלך המשא ומתן עם ארה"ב, הייתה גם שאלה מאתגרת מאוד: "אם הקונגרס האמריקאי יאשר את הפצצת האטום על קה סאן, מה היית חושב?"

אמרתי ברוגע, "מזל שהקונגרס האמריקאי לא אישר את הפצצת האטום על וייטנאם, כי אם הם היו עושים זאת, אני חושב שלא היינו כאן היום."

עם הצטרפותנו ל-WTO, ניסחנו החלטה של ​​הפוליטביורו בנושא השתלבות יזומה בכלכלה הבינלאומית (מאוחר יותר החלטה 07/2001), המתארת ​​את עקרון שיתוף הפעולה והמאבק כאחד, תוך הדגשה כי איננו יכולים פשוט להסכים עם כל מה שנאמר או נעשה.

זיהינו שלוש מטרות עיקריות לאינטגרציה: גישה לשווקים, סחורות ושירותים גלובליים; משיכת הון וטכנולוגיה; ולימוד מיומנויות ניהול בכלכלת שוק. עם החלטה זו, המשכנו באומץ בכל הצעדים הדרושים כדי להגשים את מטרתנו לנהל משא ומתן ולהצטרף לארגון הסחר העולמי.

המשלחת הראשונה של עסקים סינגפוריים ביקרה ועבדה עם הוועדה לשיתוף פעולה והשקעות. לאחר מכן, הם ביקרו במקדש הספרות וצילמו תמונות זיכרון ב-28 בספטמבר 1993.

* לנוכח הדרישות לפתיחת שוק תוך הגנה על הייצור המקומי, בשילוב עם לחץ מצד שותפים, כיצד יפתור צוות המשא ומתן את הגורמים הסותרים הללו וימצא איזון?

במהלך המשא ומתן, מדינות אחרות דרשו שנפתח את השווקים שלנו במידה המרבית האפשרית. אבל חיוני שנבחן את החוסן של הכלכלה שלנו וכל מגזר. עלינו לקבוע עד כמה עלינו לפתוח כדי להבטיח את הישרדותנו והתפתחותנו.

לדוגמה, בנוגע לפתיחת שוק החלב, עבדתי ישירות עם גב' ליאן (מנכ"לית וינאמילק), והעליתי את הנושא שבווייטנאם יש מפעלי חלב, ואם השוק ייפתח, באיזו מידה יש ​​להפחית זאת, וכיצד יש להפחית מיסים כדי שעסקים יוכלו לעמוד בלחץ?

איגודי תעשייה ועסקים מתייעצים ותורמים למפת הדרכים לפתיחה מחדש, המותאמת לכל מגזר. זה עוזר לקבוע אילו מגזרים ייפתחו מחדש ראשונים, אילו ייפתחו מחדש בהדרגה, ואילו ייפתחו מחדש באופן מיידי, במקום לקבל החלטה כללית.

ישנם מגזרים חשובים שנדרשים להחיל מכסות לתקופה מסוימת. או שישנם מגזרים שאנחנו מסרבים בתוקף לפתוח, כמו חלוקת בנזין וטבק, או מגזר הבנקאות שנפתח רק במידה מוגבלת, לא יותר מ-25%, בעוד שמגזר התקשורת הוא הפתוח ביותר.

גרפיקה: TAN DAT

האנושות לעולם לא דוחה את הטוב.

* איזו פגישה הייתה הכי מתוחה עבורך, שדרשה הכי הרבה משא ומתן?

המשא ומתן האינטנסיבי ביותר התנהל עם האיחוד האירופי, ארה"ב וסין. סין דרשה את פתיחת שוק התחבורה בכבישים שלה, למרות שלארגון הסחר העולמי אין תקנות בנושא; והיא גם דרשה את פתיחת שוק הבנקאות שלה, שהוא שוק לא מפותח.

עם ארה"ב, משא ומתן שנמשך כל הלילה הוא נורמלי, או אפילו כרוך בסבבי שיחות מרובים. לפעמים, משא ומתן מגיע להסכם, אך אז המושב הבא מחליף את המשא ומתן, מבטל את כל תוצאות המושב הקודם, מאלץ אותנו לנהל משא ומתן מחדש. בתחומים רבים, הם רוצים שנפתח כמה שיותר, אבל וייטנאם לא יכולה לקבל זאת, ואנחנו שואפים לשמור על עמדה עקבית לאורך כל הישיבות.

לדוגמה, בתעשיית הטקסטיל והבגדים, זהו היתרון שלנו, אך ארה"ב רצתה להטיל מכסות בעוד של-WTO אין מכסות. הם אפילו ביקשו הקמת ארגון לפיקוח ואישור של יישום התחייבויותיה על ידי וייטנאם, דבר שלא הסכמנו עליו בתוקף. אני זוכר שביליתי כמה לילות ב"ויכוחים" איתם בוושינגטון, השגתי את התוצאות הרצויות, וסבב המשא ומתן הסופי התקיים בהו צ'י מין סיטי ב-31 במאי 2006.

אבל גם השגת התוצאה הזו לא הייתה פשוטה. לצד המשא ומתן, התנהל תהליך של שתדלנות מול איגודי תעשיית הטקסטיל והביגוד האמריקאים לקידום שיתוף פעולה, כדי שיוכלו לאחר מכן לשדל את הסנאטורים האמריקאים כדי שיהיה להם קול; עבודה פעילה עם בואינג, וכמה מפיצי רכב גדולים, עסקים שהיו להם קשרים טובים עם נשיא ארה"ב דאז.

פתחנו גם את השוק לחברות ביטוח חיים אמריקאיות בווייטנאם, אך ביקשנו מהן לשדל דמויות פוליטיות בארה"ב כדי שיביעו תמיכה בתעשיית הטקסטיל והבגדים של וייטנאם, כך שכאשר יהיו לנו מקומות עבודה והכנסה, נרכוש ביטוח. הודות לכך, השגנו את התוצאות הרצויות.

* ההישגים של ארגון הסחר העולמי אינם ניתנים להכחשה, ווייטנאם השתתפה יותר ויותר בהסכמי סחר חופשי מדור חדש. כדי לנצל את ההזדמנויות הנובעות מאינטגרציה כלכלית, איזו עצה יש לך?

ההישגים שהובאו בעקבות ההצטרפות לארגון הסחר העולמי ולהסכמי סחר חופשי הם תוצאה של מדיניות אינטגרציה נכונה של המפלגה והממשלה; יישום החלטי על ידי משרדים ומגזרים, ובמיוחד תרומות, התמדה, משא ומתן אינטליגנטי ויצירתי של כל חברי צוות המשא ומתן.

האסיפה הלאומית הגיעה למסקנה כי ההצטרפות לארגון הסחר העולמי הייתה קריטית ויסודית, ופתחה הזדמנויות לאינטגרציות כלכליות בינלאומיות אחרות. כעת יש לנו גישה לשוק עולמי, מערכת משפטית שנמצאת כל הזמן בתהליך של עדכון ושיפור כדי להתאים לכלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית, ויכולת למשוך השקעות וטכנולוגיה זרות. עסקים נוטשים את חשיבת התלות במדינה והופכים לעצמאיים יותר בייצור.

נכון להיום, וייטנאם היא אחת מ-20 הכלכלות המסחריות הגדולות בעולם, תוך שמירה על עודף סחר זו השנה השמינית ברציפות, כלכלה פתוחה מאוד של עד 200% מהתמ"ג, והכנסה לנפש שעולה מ-730 דולר ל-4,700 דולר.

עם זאת, עדיין ישנם דברים שמדאיגים אותי. קצב הפיתוח של עסקים וייטנאמיים עדיין לא מאוזן. העברת הטכנולוגיה נותרה איטית, ופיתוח השוק המקומי עדיין מוגבל.

אני זוכר שבשנת 1990, כשטסתי לטייוואן (סין) כדי להציג את חוק ההשקעות, עיתונאי שאל: "האם יש עסקים פרטיים בווייטנאם?" באותה תקופה חשבתי שאם אענה "כן", אפר את התקנות, אבל אם אענה לא, מדינות אחרות לא ישתפו פעולה.

לכן, בחרתי להגיב על ידי ניסוח מחדש של השאלה: "אז מהם היתרונות של עסקים פרטיים?" וקיבלתי את התשובה שעסקים פרטיים דינמיים יותר, בעלי עלויות ניהול נמוכות יותר, תחרותיים מאוד ויוצרים יותר מקומות עבודה. בתגובה, קבעתי בפשטות: "האנושות לעולם לא דוחה את מה שטוב".

לאחרונה, עם החלטה 68 על פיתוח הכלכלה הפרטית, או החלטה 57 על קידום חדשנות, מדע וטכנולוגיה שפורסמה על ידי הפוליטביורו, אני מקווה שהיא תיצור תנאים אמיתיים להתפתחות של מפעלים מקומיים והכלכלה הפרטית.

למעשה, דוחות ארגון הסחר העולמי מצביעים על כך שלאחר מגפת הקורונה, הוקמו עד 3,000 מחסומי סחר חדשים, שהכניסו את העולם לשלב חדש של סחר. לכן, בנוסף לשיפור כושר הייצור של הכלכלה, המרכיב המרכזי הוא מפעלים פרטיים.

עלינו גם להמשיך ולקיים מדיניות של אינטגרציה עמוקה, תוך התמקדות באינטגרציה פעילה עם כלכלות מתפתחות, תוך מתן עדיפות לגוש BRICS, על מנת לנצל ולפתוח הזדמנויות חדשות.

בשנת 1995 נירמלנו את היחסים הדיפלומטיים עם ארה"ב, ובשנת 2000 נחתם הסכם הסחר הדו-צדדי בין וייטנאם לארה"ב (BTA). עם זאת, רק עם סיום המשא ומתן של ארגון הסחר העולמי בשנת 2006 אושרה על ידי ארה"ב הסטטוס של יחסי סחר תקינים קבועים (PNTR), מה שסימן צעד משמעותי קדימה בנורמליזציה של יחסי הסחר בין שתי המדינות.

NGOC AN

מקור: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm