להשלים בדחיפות טיוטות חוקים להגשה לאסיפה הלאומית באוקטובר 2025

(Chinhphu.vn) - הממשלה פרסמה את החלטה 278/NQ-CP מיום 13 בספטמבר 2025, על המושב הנושאי בנושא חקיקה בספטמבר 2025 (המושב הראשון).

ראש הממשלה פאם מין צ'ין עמד בראש ישיבת הממשלה המיוחדת הראשונה בנושא חקיקה בספטמבר 2025.

במושב זה, דנה הממשלה ונתנה חוות דעת על 9 טיוטות חוק חשובות בתחומים מרכזיים של פוליטיקה , כלכלה, חברה, ביטחון, הגנה וחוץ: (1) הצעת חוק מס הכנסה אישי (מתוקן); (2) הצעת חוק טכנולוגיה עילית (מתוקן); (3) הצעת חוק לתיקון והשלמה של סעיפים מסוימים בחוק העברת טכנולוגיה; (4) הצעת חוק לתיקון והשלמה של סעיפים מסוימים בחוק הקניין הרוחני; (5) הצעת חוק לתיקון והשלמה של סעיפים מסוימים בחוק אמנות בינלאומיות; (6) הצעת חוק לתיקון והשלמה של 10 חוקים הקשורים לביטחון וסדר; (7) הצעת חוק הגנת סודות מדינה (מתוקן); (8) הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים מתוך 15 חוקים בתחום החקלאות והסביבה (חוק הגנת הסביבה; חוק הגנת הצומח והסגר; חוק בעלי החיים; חוק המגוון הביולוגי; חוק הסכרים; חוק המדידה והמיפוי; חוק המטאורולוגיה וההידרולוגיה; חוק היערנות; חוק מניעה ובקרה של אסונות; חוק משאבי מים; חוק משאבי ים ואיים וסביבה; חוק רפואה וטרינרית; חוק השקיה; חוק הדיג; חוק גידולי גידולים); (9) הצעת חוק עיתונות (מתוקנת).

הממשלה ביקשה מהשרים להורות לסוכנויות האחראיות על ניסוח טיוטות החוק לסיים אותן בדחיפות, תוך הבטחת עמידה בחוק פרסום מסמכים משפטיים; לתאם בצמוד עם ועדות האסיפה הלאומית כדי להבטיח את איכותן והגשתן בזמן לאסיפה הלאומית במושב העשירי באוקטובר 2025; וכי סגני ראש הממשלה האחראים על התחומים הרלוונטיים ינחו את סיום טיוטות החוק ויתאמו עם סגני יושבי ראש האסיפה הלאומית בתהליך הגשת טיוטות החוק הללו לאסיפה הלאומית. בהתבסס על סקירת הגשות המשרדים והדעות שהובעו במושב, הממשלה החליטה פה אחד על טיוטות החוק הנ"ל.

סיום טיוטת חוק מס הכנסה אישי (מתוקן)

בפרט, עם הצעת החוק בנושא מס הכנסה אישי (מתוקן), הממשלה מסכימה על הצורך לפתח הצעת חוק להמשך מיסוד הנחיות ומדיניות המפלגה, מדיניות וחוקי המדינה לשכלול מערכת מדיניות המס בכלל ומדיניות מס הכנסה אישי בפרט; לפתח בהקדם הצעת חוק על בסיס מעקב צמוד אחר תוכן המדיניות שאושרה על ידי הממשלה בהחלטה מס' 191/NQ-CP מיום 26 ביוני 2025.

משרד האוצר ינהל את המשרדים והסוכנויות הרלוונטיים ויתאם אותם כדי ללמוד ולקלוט באופן מלא את חוות דעתם של חברי הממשלה ואת מסקנות ראש הממשלה, ולהשלים את הצעת החוק על מנת להבטיח את הדרישות הבאות:

- להמשיך ולבחון את הוראות הצעת החוק על מנת להבטיח עקביות עם הוראות החוקה והוראות משפטיות רלוונטיות (חוקי מקרקעין, חוק ניירות ערך, חוק ביטוח לאומי וחוקי טכנולוגיה עילית...); במקביל, לעמוד בדרישות לשיפור ניהול המסים, גביית מסים בצורה נכונה, מלאה ומהירה, תוך הבטחת יחס שווה בין משלמי המסים.

- סקירה והוספה של סעיפי הכנסה (פיצויי פיטורים, קצבאות, סובסידיות, הוצאות מחיה ששולמו על ידי סוכנויות וייטנאמיות בחו"ל וכו') לרשימת הסעיפים הפטורים ממס.

- לסיים את התקנות בנוגע לשיעורי מס פרוגרסיביים בהתאם לאפשרות 2 כפי שדווח על ידי משרד האוצר בהגשה מס' 570/TTr-BTC מיום 7 בספטמבר 2025.

- להעריך בקפידה את השפעת התקנות על מס הכנסה אישי על הכנסות עסקיות, תוך הימנעות משיבושים משמעותיים לפעילות העסקית של אנשים, תוך יישום יעיל של מדיניות ביטול המס החד-פעמי עבור משקי בית עסקיים ויחידים בהתאם להחלטה מס' 68-NQ/TW מיום 4 במאי 2025 של הפוליטביורו בנושא פיתוח הכלכלה הפרטית, ולהחלטה מס' 198/2025/QH15 מיום 17 במאי 2025 של האסיפה הלאומית בנושא מנגנונים ומדיניות מיוחדים לפיתוח הכלכלה הפרטית.

- להגדיר בבירור הכנסה מפעילות מסחר בזהב כחייבת במס כדי לשפר את שקיפות השוק ולהגביל את ספקולציות הזהב. להטיל על משרד האוצר את התיאום עם בנק המדינה כדי לאחד תוכן זה בטיוטת החוק.

- לחזק עוד יותר את הביזור והאצלת הסמכויות; לרבות קביעה כי הממשלה תספק תקנות מפורטות בנושאים משתנים כדי להבטיח גמישות בניהול ובכיוון.

משרד האוצר, בתיאום עם משרדים וסוכנויות רלוונטיות, יגבש בדחיפות את טיוטת החוק בהתאם להוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים. שר האוצר מוסמך על ידי ראש הממשלה לחתום על ההגשה לאסיפה הלאומית לצורך דיון, הערות ואישור טיוטת חוק זו במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15 (אוקטובר 2025).

סגן ראש הממשלה הו דוק פוק מונה לפקח על תהליך גיבוש הצעת חוק זו.

להמשיך ולבחון בקפידה את תוכן טיוטת חוק הטכנולוגיה העילית (המתוקן) כדי למנוע כפילויות וחפיפה עם תקנות במסמכים משפטיים רלוונטיים.

הממשלה הסכימה על הצורך לפתח טיוטת חוק בנושא טכנולוגיה עילית (מתוקנת) כדי למסד את הנחיות ומדיניות המפלגה, את מדיניותה וחוקיה של המדינה בנושא מדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית בהחלטה מס' 57-NQ/TW מיום 22 בדצמבר 2024 של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך במדע, טכנולוגיה, חדשנות ופיתוח טרנספורמציה דיגיטלית לאומית ואת נקודות המבט והכיוונים של המפלגה והמדינה בנושא זה.

משרד המדע והטכנולוגיה ינהל את המשרדים והסוכנויות ויתאם אותם על מנת לקלוט באופן מלא את חוות דעתם של חברי הממשלה ואת מסקנות ראש הממשלה, ולהשלים את הצעת החוק על מנת להבטיח את עמידתם בדרישות הבאות:

- להמשיך ולבחון בקפידה את תוכן הצעת החוק כדי למנוע כפילויות וחפיפה עם תקנות במסמכים משפטיים רלוונטיים שפורסמו או נמצאים בתהליך גיבוש, שהוגשו לאסיפה הלאומית לפרסום, תוך התמקדות במגזרי טכנולוגיה ותחומים אסטרטגיים ליצירת פריצות דרך, יצירת מסדרון משפטי ליצירת קבוצות מחקר חזקות (מקומיות וזרות כאחד), עידוד פעילויות מיזוגים ורכישות של חברות זרות המחזיקות בטכנולוגיית ליבה כדי לנקוט בקיצורי דרך ולקבל העברת טכנולוגיה.

- לשקול את הצורך לכלול תקנות הקשורות ל"ערי טכנולוגיה עילית" בטיוטת חוק הטכנולוגיה העילית (מתוקן) או בחוקים ייעודיים רלוונטיים (חוק אזורים עירוניים וכפריים); במידת הצורך, יש לכלול תקנות ספציפיות כדי להבטיח שמדיניות ותמיכה מועדפים יחולו רק על פעילויות טכנולוגיה עילית, מחקר ופיתוח של טכנולוגיות אסטרטגיות ופיתוח תשתיות ומתקנים המשרתים ישירות פעילויות טכנולוגיה עילית, תוך הבטחת ממוקדות נכונה של מדיניות מועדפת, קידום יעילות המחקר והיישום של טכנולוגיה עילית, והימנעות מבזבוז משאבי תקציב או ניצול תמריצי מס כדי להשפיע על הכנסות תקציב המדינה.

- לבחון ולשפר בקפידה את התקנות בנוגע לאזורי חקלאיים מתקדמים בטיוטת החוק, תוך הבטחה שהמדיניות שפורסמה יעילה ותטפל בחסרונות ובליקויים קיימים בהפעלת אזורי חקלאיים מתקדמים שהוקמו בעבר, תוך תרומה לקידום ופיתוח המגזר החקלאי של וייטנאם באמצעות מחקר ויישום של טכנולוגיה מתקדמת וטכנולוגיות אסטרטגיות.

- להמשיך ולבחון ולמזער הליכים מנהליים, לקדם ביזור יסודי והאצלת סמכויות, וליצור תנאים נוחים לארגונים, עסקים ויחידים ליישם את החוק הלכה למעשה לאחר אישורו באסיפה הלאומית.

משרד המדע והטכנולוגיה, בתיאום עם משרדים וסוכנויות רלוונטיות, יגבש בדחיפות את טיוטת החוק בהתאם להוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים. שר המדע והטכנולוגיה מוסמך על ידי ראש הממשלה לחתום על ההגשה לאסיפה הלאומית לצורך דיון, הערות ואישור טיוטת חוק זו במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15 (אוקטובר 2025).

סגן ראש הממשלה נגוין צ'י דונג מונה לפקח על תהליך גיבוש הצעת חוק זו.

הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הגנת הסביבה; חוק הגנת הצומח והסגר; חוק גידול בעלי חיים; חוק המגוון הביולוגי; חוק סכרים; חוק מדידה ומיפוי; חוק ההידרומטאורולוגיה; חוק היערות; חוק מניעה ובקרה של אסונות טבע; חוק משאבי מים; חוק משאבי ים ואיים וסביבה; חוק הרפואה הווטרינרית; חוק ההשקיה; חוק הדיג; חוק העיבוד.

הממשלה הסכימה על הצורך לפתח פרויקט חוק שימסד את הנחיות המפלגה ומדיניותה, ואת הנחיות הממשלה בנושא פיתוח חקלאי וכפרי, משאבי טבע וניהול סביבתי; כדי להתגבר על קשיים וליקויים בתהליך יישום החוק; כדי להבטיח עמידה בסידורים ארגוניים, מנגנון יעיל ותפעול יעיל ואפקטיבי.

משרד החקלאות והסביבה ינהל את המשרדים והסוכנויות הרלוונטיים ויתאם אותם כדי ללמוד ולקלוט ככל האפשר את חוות דעתם של חברי הממשלה ואת מסקנות ראש הממשלה, ולהשלים את הצעת החוק על מנת להבטיח את הדרישות הבאות:

למסד באופן מלא את המדיניות וההנחיות של המפלגה והמדינה לשכלול הסידור והייעול של המנגנון הארגוני, הבטחת אחדות, סנכרון ושיפור האפקטיביות והיעילות בשירות אנשים ועסקים.

להמשיך ולבסס את הוראות החוקה משנת 2013 (שתוקנה ונוספה על ידי החלטה מס' 203/2025/QH15 מיום 16 ביוני 2025) בנושא זכויות אדם וזכויות אזרח, בהתאם לאמנות בינלאומיות שהרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם היא צד להן, תוך הבטחת העקביות והאחידות של המערכת המשפטית.

יש לתקן ולהוסיף רק את התכנים המהווים "צווארי בקבוק" שיש להסיר, שהם אוניברסליים באופיים בכל המחוזות והערים, ואם יתוקנו, ישפיעו על קידום הפיתוח החברתי-כלכלי; תכנים בעלי בסיס פוליטי ברור המוצהרים בהחלטות, מסקנות והנחיות של המפלגה, האסיפה הלאומית, הממשלה, מנהיגים מרכזיים וראש הממשלה; נושאים שנמצאים בניסוי והוכחו כנכונים בפועל, נושאים בוגרים וברורים המביאים ליעילות חיובית, בת קיימא, יציבה וארוכת טווח; אין להשתמש בתיקוני חוק ותוספות לטיפול במקרים בודדים. תוכן הצעת החוק חייב להבטיח את האופי השיטתי והסינכרוני של החוק.

להעריך בקפידה את השפעתן של תקנות ומדיניות חדשות, לבקש חוות דעת מאלה המושפעים ישירות מכל מדיניות בהתאם לחוק בנושא פרסום מסמכים משפטיים, תוך הבטחת הקפדה על הנחיות ונקודות המבט של המפלגה בנושאי חקלאות, אזורים כפריים, ניהול משאבים וסביבה; לטפל ולפתור את הקשיים והליקויים שזוהו ביישום 15 החוקים הנ"ל ולקבל משוב מסוכנויות, משרדים וגורמים רלוונטיים המושפעים.

בהתבסס על ההוראות שנותרו רלוונטיות ובהתייחסות לקשיים ולמכשולים של 15 החוקים הנ"ל, חוק זה חייב, בפרט, לעמוד בדרישות ובתנאים המעשיים של וייטנאם בנוגע לפיתוח חקלאי וכפרי, ניהול משאבים וסביבה; תוך התייחסות סלקטיבית לניסיון משפטי בינלאומי ולעבודה המעשית בחקלאות, פיתוח כפרי, ניהול משאבים וסביבה במספר מדינות ברחבי העולם.

חיזוק הביזור והאצלת סמכויות תוך הדגשת אחריותם של המנהיגים; תיאום עם משרדים וסוכנויות רלוונטיות לבחינה יסודית של תוכן התיקונים, התוספות וההסרות על מנת להבטיח עמידה בתקנות בנושא ביזור, האצלת סמכויות, תיחום שיפוט וארגון שלטון מקומי דו-שכבתי, והגדרה ברורה של תוכן ניהול המדינה עבור הרשויות המקומיות; רפורמה יסודית בהליכים מנהליים; צמצום תנאי העסקים וקידום יישום טכנולוגיה וטרנספורמציה דיגיטלית בניהול המדינה של החקלאות והסביבה; קביעת מנגנוני בקרה להתגברות על מצב של התחמקות והימנעות ביישום, המשפיעים על התקדמות פתרון העבודה, הבטחת סנכרון, מקיפות, קישוריות והימנעות מהשמטות, חפיפות או ניגודי משימות, והבטחת התאמה לתנאים וליכולות המקצועיות של סוכנויות ורשויות מקומיות למשימות קשות ומורכבות.

יש לבחון בקפידה את הוראות המעבר בטיוטת החוק על מנת להבטיח עמידה בחוק פרסום מסמכים משפטיים, להגן על זכויותיהם ואינטרסים של יחידים וארגונים, ולהימנע מיצירת פרצות משפטיות עם כניסת חוק זה לתוקף.

משרד החקלאות והסביבה, בתיאום עם המשרדים והסוכנויות הרלוונטיים, יסיים בדחיפות את תיק הפרויקט של טיוטת החוק בהתאם להוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים; וידווח לממשלה לפני 15 בספטמבר 2025.

סגן ראש הממשלה טראן הונג הא מונה לפקח על השלמת טיוטת החוק הזו.

מקור: https://baochinhphu.vn/khan-truong-hoan-thien-cac-du-an-luat-de-trinh-quoc-hoi-vao-thang-10-2025-102250913222346777.htm