מושב 10: חדשנות בגיוס, שימוש וניהול עובדי מדינה בהתאם למשרות

הצעת החוק לעובדי מדינה (מתוקנת) מציעה לחדש את המנגנון לגיוס, שימוש וניהול עובדי מדינה בהתאם למשרות, ליצור קישוריות בין המגזר הציבורי לפרטי ולמשוך משאבי אנוש איכותיים.

בבוקר ה-22 באוקטובר, בהמשך לתוכנית העבודה, האסיפה הלאומית הקשיבה להצגה ולדוח הסקירה של טיוטת החוק לעובדי מדינה (מתוקן).

ארגון מחדש ושיפור איכות עובדי המדינה

בהצגת הדו"ח בקצרה, הצהיר שר הפנים פאם טי טאנה טרה כי פיתוח ופרסום הצעת החוק לעובדי ציבור (מתוקן) נועדו לחדש באופן מקיף את גיוס, שימוש וניהול עובדי ציבור בהתאם למשרות, על מנת למסד את מדיניות המפלגה בנוגע לארגון מחדש ושיפור איכות עובדי הציבור; ליצור מנגנון לחיבור משאבי אנוש בין המגזר הציבורי לפרטי; למשוך ולהשתמש במשאבי אנוש איכותיים כדי לשפר את היעילות התפעולית של יחידות השירות הציבורי הקשורות למנגנון האוטונומיה והאחריות העצמית, המתאים למאפייני המגזר והתחום כדי לעמוד בדרישות ובמשימות במצב החדש.

הצעת החוק בנושא עובדי מדינה (מתוקנת) מורכבת מ-6 פרקים ו-43 סעיפים (19 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי).

שר הפנים הצביע על כמה נקודות עיקריות בטיוטת החוק ואמר כי טיוטת החוק מחדשת את הגיוס, השימוש והניהול של עובדי מדינה בהתאם למשרות.

בנוגע לניהול ושימוש בעובדי מדינה לפי משרות, הצעת החוק קובעת בבירור כי גיוס, ניהול, סידור ושימוש בעובדי מדינה חייבים להתבסס על דרישות משרות אלו ועל יכולתם ויעילותם במילוי תפקידיהם; לא תהיה כל בחינה או שיקול לקידום תארים מקצועיים של עובדי מדינה.

במקביל, לחדש את גיוס עובדי המדינה בכיוון של הגדרה ברורה של צורת הבחינה התחרותית, הבחירה הציבורית והשוויונית וצורת הקבלה של משאבי אנוש איכותיים.

נציג האסיפה הלאומית של מחוז טויאן קוואנג, או טי מאי, נואם. (צילום: מין דוק/VNA)

יחידות שירות ציבורי נוקטות יזומות בבחירת שיטות גיוס המתאימות לענף ולתחום פעילותן, תוך שאיפה למודל ניהולי מקצועי ומודרני. עבור עובדי מדינה ועובדי ציבור שעוברים לעבוד ביחידה חדשה בשירות ציבורי, עליהם לבצע הליכי העברת תפקיד.

הצעת החוק מרחיבה את זכויותיהם של עובדי מדינה בכיוון של הסדרת התנאים לחתימה על חוזים לביצוע פעילויות מקצועיות ביחידות שירות ציבוריות שאינן יחידת השירות הציבורי בה הם עובדים כיום או בסוכנויות, ארגונים ויחידות אחרות שאינן ציבוריות.

פקידים העובדים בארגוני מדע וטכנולוגיה ציבוריים ובאוניברסיטאות ציבוריות רשאים לתרום הון, להשתתף בניהול ותפעול של מפעלים, לעבוד במפעלים שהוקמו על ידי ארגונים כאלה, או להשתתף בהקמתם לשם מסחור תוצאות מחקר שנוצרו על ידי ארגונים כאלה בהסכמת ראש הארגון.

במקרה שפקיד ההנהלה הוא ראש ארגון מדע וטכנולוגיה ציבורי או אוניברסיטה ציבורית, עליו לקבל את הסכמת הממונה הישיר.

הצעת החוק משלימה תקנות לעידוד והגנה על עובדי מדינה חדשניים שמעזים לחשוב, מעזים לעשות, מעזים לפרוץ דרך ומעזים לקחת אחריות למען טובת הכלל.

בנוסף, הצעת החוק מחדשת את המנגנון לקביעת משרות בכיוון של הגדרה ברורה של 3 קבוצות של משרות ביחידות שירות ציבורי, כולל משרות ניהול (משרות מנהיגות וניהול הממונות בהתאם לתקנות וחוקים של המפלגה); משרות מקצועיות וטכניות בהתאם לכל מגמה ביחידות שירות ציבורי (עבור משרות אלו, עליהן לעמוד בסטנדרטים ובתנאים של משרד הניהול הייעודי); משרות תמיכה (כולל משרות משותפות לשירות תפעול יחידות שירות ציבורי כגון כספים, חשבונאות, ארגון כוח אדם, משרד...), לא כולל משרות שירות כגון נהגים, מאבטחים, שרתים...

יישום טכנולוגיה דיגיטלית ובניית מאגר נתונים לאומי של עובדי מדינה כדי להבטיח פרסום ושקיפות בהערכה, ניהול ופיתוח צוות עובדי המדינה.

הצעת החוק קובעת גם יצירת קישוריות בשימוש במשאבי אנוש בין המגזר הציבורי לפרטי, בקשר ליישום מנגנונים למשיכת וניצול משאבי אנוש איכותיים; חדשנות בניהול יחידות שירות ציבורי בקשר לשיפור יעילות ניהול הצוות; חדשנות במנגנון הערכת עובדי מדינה לשיפור איכות ויעילות השירות לאזרחים ולחברה.

נציג האסיפה הלאומית של מחוז נין בין, נגוין האי דונג, נואם. (צילום: מין דוק/VNA)

בהצגת הדו"ח על סקירת תוכן זה, יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, הסכים באופן עקרוני עם המרת שיטת ניהול עובדי מדינה לפי משרות כך שתתאים למגמה הנוכחית של רפורמה במגזר הציבורי, תוך עמידה בדרישות של "שיטות חדשניות משמעותיות של גיוס, הערכה, תכנון, הכשרה, טיפוח, סידור ושימוש בקאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור במערכת הפוליטית" במסקנה מס' 121-KL/TW של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה, תוך תרומה ליצירת בסיס משפטי לתשלום משכורות עובדי מדינה לפי משרות; הבטחת עקביות ואחדות עם שיטת ניהול הקאדרים ועובדי המדינה שנקבעה בחוק הקאדרים ועובדי המדינה.

הממשלה מעוניינת לכוון את תהליך בניית רשימת משרות כדי להבטיח מדעיות ואיכותיות אמיתיות.

ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית אישרה את התקנה לפיה עובדי מדינה רשאים לחתום על חוזי עבודה או חוזי שירות עם סוכנויות, ארגונים ויחידות אחרות שאינם סותרים את ההסכם בחוזה העבודה ואינם אסורים על פי חוק, על מנת לנצל את היכולת והניסיון המקצועי בפעילותם המקצועית של עובדי מדינה כדי לתרום לחברה ולהגדיל את ההכנסה הלגיטימית של עובדי מדינה...

שכלול מנגנונים ומדיניות בתחום התעופה האזרחית

מוקדם יותר באותו בוקר, האסיפה הלאומית שמעה את ההצגה ודוח הסקירה של טיוטת חוק התעופה האזרחית של וייטנאם (מתוקן).

שר הבינוי טראן הונג מין מציג את טיוטת חוק התעופה האזרחית של וייטנאם (מתוקן). (צילום: מין דוק/VNA)

בהצגת טיוטת החוק בנושא התעופה האזרחית של וייטנאם (מתוקן), אמר שר הבינוי טראן הונג מין כי ניסוח החוק הכרחי כדי למסד במהירות את הנחיות ומדיניות המפלגה; להתגבר על קשיים וחסרונות הנובעים מהפרקטיקה, וליישם התחייבויות בינלאומיות של וייטנאם בתחום התעופה האזרחית.

הצעת החוק כוללת 11 פרקים ו-109 סעיפים (93 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי); שמטרתה למסד את ההנחיות והמדיניות של המפלגה והמדינה; לשכלל מנגנונים ומדיניות בתחום התעופה האזרחית; ליישם את התחייבויותיה של וייטנאם כלפי הקהילה הבינלאומית; לשפר את האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה בתחום התעופה האזרחית; להתגבר על קשיים וחסרונות; להציע פתרונות לסוגיות חדשות ומתפתחות; לשחרר פוטנציאלים, ליצור כוחות מניעים חדשים לפיתוח חברתי-כלכלי ואינטגרציה בינלאומית; להבטיח את ההגנה והביטחון הלאומיים בעידן החדש - עידן הפיתוח הלאומי.

בהצגת סיכום דו"ח הסקירה, אמר יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, כי רוב הדעות בוועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית הסכימו עם התקנה לפיה "רשויות התעופה של וייטנאם, רשויות אבטחת התעופה של וייטנאם... רשאיות לשמור חלק או את כל העמלות שנגבו כדי לתמוך בשיפור איכות משאבי האנוש, שיתוף פעולה בינלאומי, השקעה בפיתוח ומודרניזציה כדי לשפר את היכולת לפקח על בטיחות ואבטחת התעופה בהתאם לתקני ICAO".

עם זאת, חלק מהדעות הציעו לא להסדיר את התוכן הנ"ל, משום שעל פי הוראות חוק האגרות והיטלים וחוק תקציב המדינה, כל האגרות הנגבות מפעילויות שירות המבוצעות על ידי סוכנויות מדינה חייבות להיות משולמות לתקציב המדינה.

נציג האסיפה הלאומית של העיר האנוי, נגוין קווק דוייט, נואם. (צילום: מין דוק/VNA)

רוב הדעות בוועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית הסכימו עם התקנה לפיה "רשויות התעופה וייטנאמיות ורשויות אבטחת התעופה זכאיות לתמיכה חודשית של עד 80% ממקדם השכר הנוכחי שלהן (לא כולל קצבאות) משכר שנשמר" כדי להבטיח שרשויות התעופה של וייטנאם ימשכו וישמרו על כוח אדם איכותי, ובמיוחד את צוות המפקחים על בטיחות התעופה.

זהו אחד מתוכנו של מנגנון פיננסי מיוחד שראש הממשלה אישר להחיל על קצינים ועובדי מדינה ברשות התעופה האזרחית של וייטנאם. על מנת שיהיה בסיס להסדרת תוכן זה בטיוטת החוק, חוות הדעת מציעות שהסוכנות תגיש דוח ותבקש חוות דעת מהרשויות המוסמכות.

חלק מהדעות הציעו לא לקבוע את התוכן הנ"ל בטיוטת החוק משום שהחלטה מס' 27-NQ/TW בנושא רפורמה במדיניות השכר לקאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור, כוחות מזוינים ועובדים במפעלים דרשה "לא לקשר את רמת השכר של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור עם פיתוח, תיקון והשלמה של מסמכים המסדירים מדיניות ומשטרים שאינם בעלי אופי שכר".../.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-doi-moi-viec-tuyen-dung-su-dung-quan-ly-vien-chuc-theo-vi-tri-viec-lam-post1071829.vnp