מושב 8, אסיפה לאומית 15: האסיפה הלאומית אישרה את חוק החשמל

תיקון חוק החשמל נחשב הכרחי ודחוף ביותר כדי למסד במהירות את ההנחיות והמדיניות החדשות של המפלגה, וליצור בסיס לפעולות פורצות דרך לפיתוח תעשיית החשמל.

האסיפה הלאומית הצביעה בעד אישור חוק החשמל (עם תיקון). (צילום: דואן טאן/VNA)

בהמשך לתוכנית העבודה, אחר הצהריים של ה-30 בנובמבר, האסיפה הלאומית הצביעה על אישור חוק החשמל כאשר 439 מתוך 463 חברי האסיפה הלאומית השתתפו בישיבה בעד (המהווים 91.65%).

הצעת חוק החשמל (מתוקנת) כוללת 9 פרקים עם 130 סעיפים, המסדירים את תכנון פיתוח החשמל והשקעות בבניית פרויקטים של חשמל; פיתוח אנרגיה מתחדשת וחשמל חדש; רישיון הפעלת חשמל; שוק חשמל תחרותי, מחיר חשמל, פעילות מסחר בחשמל; אחריות, זכויות וחובות של ארגונים ויחידים הפועלים בחשמל ומשתמשים בחשמל; תפעול ורגולציה של מערכת החשמל הארצית, ניהול עסקאות בשוק החשמל; הגנה על עבודות החשמל ובטיחות במשק החשמל; ניהול מדינתי של החשמל.

תיקון חוק החשמל נחשב הכרחי ודחוף ביותר כדי למסד באופן מיידי את ההנחיות והמדיניות החדשות של המפלגה, וליצור בסיס לפעולות דרסטיות ופורצות דרך לפיתוח תעשיית החשמל.

במקביל, להתגבר על הקשיים והחסרונות של החוק הנוכחי ועל החסרונות והמגבלות הקיימים כגון: היעדר תקנות ברורות וספציפיות להשקעה בפרויקטים של אנרגיה לשעת חירום; היעדר תקנות נאותות על מנגנונים לקידום השקעות, בנייה וניצול של מקורות אנרגיה חדשים ואנרגיה מתחדשת; היעדר תקנות על מנגנונים ספציפיים לפיתוח אנרגיית רוח ימית, המתאימה לתנאי וייטנאם בכל תקופה, כדי למשוך השקעות מקומיות וזרות; היעדר מדיניות לאנרגיה סולארית על גגות, אנרגיית רוח בקנה מידה קטן לשרת את צרכי המחיה של משקי בית, מטה סוכנויות מדינה, עבודות ציבוריות כדי להבטיח עמידה ביעדי הפיתוח ובתנאי מערכת החשמל בכל תקופה...

בהצגת דו"ח סיכום על ההסבר, הקבלה והתיקון של טיוטת חוק החשמל (מתוקן), אמר יו"ר ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה, לה קוואנג הוי, כי על מנת להבטיח את העקביות של המערכת המשפטית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה לסוכנויות הרלוונטיות לבחון ולאחד את התיקון של התוכן הרלוונטי, תוך הבטחת סנכרון ועקביות עם המערכת המשפטית, ובמיוחד החוקים שנבחנו ואושרו על ידי האסיפה הלאומית במושב השמיני בנושא תכנון, השקעות ומכרזים.

בנוגע לפיתוח החשמל באזורים כפריים, אזורי מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, אזורי גבול, איים ואזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד, תוך התחשבות בדעותיהם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק עודכנה ובאה לידי ביטוי בסעיף 3, סעיף 13, סעיף 5, סעיף 17, אשר מבהיר את גיוס מקורות הון להשקעה לפיתוח חשמל באזורים כפריים, אזורי מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, אזורי גבול, איים, אזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד ואת תמיכת המדינה בחשבונות חשמל המשמשים למטרות מחיה של משקי בית עניים ומשקי בית בעלי מדיניות חברתית.

בנוסף, פיתוח אנרגיה מתחדשת תלוי במקורות אנרגיה מתחדשים, בתנאים טבעיים ובתשתיות טכניות; במקרים בהם אזורים כפריים, הרריים ואיים עומדים בתנאים מספקים, יוחלו מנגנונים מועדפים להשקעה בבניית תחנות כוח המונעות מאנרגיה מתחדשת בהתאם להוראות חוק זה.

בנוגע לתוכן ביטול הסבסוד הצולב במחירי החשמל, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מוצאת כי יש צורך להפחית ולבטל בהדרגה את הסבסוד הצולב במחירי החשמל בין קבוצות לקוחות ואזורים, בהתאם לרוח החלטה מס' 55-NQ/TW. כיום, מחיר החשמל הקמעונאי מיושם באופן אחיד ברחבי הארץ, עם סבסוד צולב במחירי החשמל בין אזורים.

לצורך סבסוד צולב של מחירי החשמל בין קבוצות לקוחות, יש צורך להפחיתם בהדרגה ובסופו של דבר לבטלם באמצעות בניית מבנה מחירי חשמל קמעונאי המשקף את העלויות בהתאם למאפייני צריכת החשמל הנגרמת למערכת החשמל.

יישום הפחתת סובסידיות צולבות במחירי החשמל תלוי בגורמים רבים (כגון התקדמות היישום ורמת הרה-ארגון של משק החשמל, מדיניות/כלים פיננסיים ברי-קיימא ליישום הפחתת סובסידיות צולבות...). יש צורך ללמוד ולשקול בזהירות וביסודיות כדי לפתח מפת דרכים ספציפית; הרגולציה לביטול מיידי של סובסידיות צולבות במחירי החשמל אינה ישימה.

לכן, הצעת החוק קובעת רק את מפת הדרכים לביטול הסבסוד הצולב במחירי החשמל ומטילה על משרד התעשייה והמסחר להגישה לאישור ראש הממשלה. מפת הדרכים ליישום סינכרונית עם רמות פיתוח שוק החשמל כפי שמוצג בסעיף 39, סעיף 2, סעיף ד' ובסעיף 50, סעיף 3, סעיף ג'.

בתגובה לחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק קובעת כי מחיר החשמל הזוכה הוא מחיר החשמל המקסימלי שעל קונה החשמל לנהל משא ומתן עם המשקיע הזוכה. הממשלה מוטל עליה לפרט את פרטי המשא ומתן והסגירה של חוזי השקעה ופרויקטים עסקיים וחוזי רכישה ומכירת חשמל עם המשקיע הזוכה, על בסיס הבטחת זכויות הצדדים בסעיף 2, נקודה ג', סעיף 3, סעיף 19.

בנוגע לשוק החשמל העתידי, זהו נושא חדש, ללא ניסויים מעשיים בווייטנאם. יש צורך בהערכת השפעה יסודית לפני שהיא תיכלל בטיוטת החוק. טיוטת החוק מסדירה רק סוגיות של עקרונות כלליים ומטילה על הממשלה לפרט פרטים כפי שמוצג בסעיף 6, סעיף 45.

אישור חוק החשמל (המתוקן) יתרום להאצת ביצוע פרויקטים ועבודות חשמל, ויבטיח את ביטחון אספקת החשמל, במיוחד בהקשר של ביקוש עצום לחשמל וצפוי לעלות במהירות בתקופה הקרובה.

זהו גם הבסיס המשפטי לממשלה להורות למשרדים ולסניפים לפתח ולהשלים בדחיפות ובאופן פעיל טיוטות של מסמכים המנחים את יישום החוק.

מָקוֹר