ייעוץ בנוגע לטיוטת חוק ההשקעות (מתוקן)

כיתוב לתמונה — סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טאן נואם. צילום: דואן טאן/VNA

בהצגת הדו"ח, אמר סגן שר האוצר נגוין טי ביץ' נגוק כי הצעת החוק כוללת 7 פרקים, 60 סעיפים ו-4 נספחים, מתוכם 33/77 סעיפים ונספח אחד תוקנו ונוספו; 17/77 סעיפים הוסרו, 25/77 סעיפים ו-3 נספחים נותרו ללא שינוי; 2 סעיפים חדשים נוספו, וטיוטת החוק גם מסדירה מחדש את ההוראות.

העיקרון המרכזי הוא מעבר משמעותי מבקרה מוקדמת לבקרה לאחר, תוך חיזוק הפיקוח והבדיקה, קיצוץ ופישוט הליכים מנהליים בהשקעות עסקיות.

התיקון והתוספת העיקריים לטיוטת החוק נועדו לצמצם את היקף הפרויקטים שחייבים לעבור הליכי אישור השקעה. הליך זה חל רק על פרויקטים של תשתית רגישים וחשובים (כגון נמלי ים, שדות תעופה, טלקומוניקציה, עיתונות וכו'), פרויקטים המציעים שימוש באדמות חוף, ופרויקטים גדולים המשפיעים על ההגנה הלאומית, הביטחון והסביבה.

הצעת החוק מבטלת את הליך אישור מדיניות השקעה עבור פרויקטים שהוצעו למכירה פומבית, הוצעו למכרז או שקיים להם תהליך בחירת משקיעים שקוף. במקביל, היא מקדמת ביזור לראש הממשלה וליו"ר ועדת העם המחוזית לקבלת החלטות, תוך הקצאת פרויקטים שהיו בעבר תחת סמכות האסיפה הלאומית לראש הממשלה לצורך החלטה (למעט במקרים מיוחדים הדורשים את חוות דעת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית). הטיוטה מבטלת גם תכנים מיותרים של הערכה כגון טכנולוגיה וסביבה; מבהירה קריטריונים להערכה בהתאם לתכנון כדי לקצר את הזמן ולהפחית את הנטל של הליכים מנהליים.

הצעת החוק מוסיפה איסור על השקעה ועסקים בסיגריות אלקטרוניות ובמוצרי טבק מחוממים כדי להגן על בריאות הציבור. בנוסף, הצעת החוק מבטלת גם 21 מגזרי השקעה ועסקים מותנים שאינם נחוצים עוד (שירותי ראיית חשבון, שירותי הליכי מס וכו').

בנוגע להשקעות בחו"ל, הצעת החוק מבטלת את הליך אישור מדיניות השקעות בחו"ל ומצמצמת את היקף אישורי הרישום להשקעות זרות (חל רק על פרויקטים עם הון של 20 מיליארד וונד ומעלה או פרויקטים במגזרי השקעה מותנית ועסקים)....

בנוסף, הצעת החוק מאפשרת הקמת ארגונים כלכליים ללא פרויקטי השקעה מוקדמים כדי להגביר את האטרקטיביות של סביבת ההשקעה; מרחיבה את מנגנון הערוץ הירוק לפרויקטים בפארקי תעשייה, אזורי כלכלה ואזורי טכנולוגיה עילית; ומוסיפה תקנות בנוגע להעברת נכסים ומאפשרת הארכת תקופת ההפעלה של פרויקטי רכבת וכן העברת נכסים למדינה לאחר סיום הפרויקט.

הממשלה הציעה כי הצעת החוק, אם תאושר על ידי האסיפה הלאומית, תיכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2026 כדי להסיר במהירות צווארי בקבוק בהשקעות עסקיות.

בדו"ח מסכם על סקירת טיוטת חוק ההשקעות (מתוקן), אמר יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית, פאן ואן מאי, כי הסוכנות שבוחנת את טיוטת החוק הסכימה עם הצורך לשכלל את המסגרת המשפטית להשקעות.

עם זאת, הוועדה הכלכלית והפיננסית הציעה לבחון ולהעריך בקפידה תכנים חשובים רבים, כגון ההצעה להוסיף הסברים מלאים על היתכנות וסיכונים של הסרת כל סמכות האסיפה הלאומית באישור מדיניות השקעה; הצורך לדווח לרשויות המוסמכות ולבקש חוות דעת מוועדות ייעודיות של האסיפה הלאומית עם הצעה להשלים את תוכן התיקון וההשלמה של חוק הרכבת, בנוגע להעברת נכסי פרויקט רכבת עם תום תקופת ההשקעה; להציע להמשיך ללמוד, לבחון ולצמצם באופן משמעותי את תנאי העסק, תוך שמירה רק על תנאים הכרחיים מסיבות חוקתיות (הגנה לאומית, ביטחון, סדר, אתיקה, בריאות הציבור)...

הוועדה הכלכלית והפיננסית ציינה גם את הצורך לנקוט משנה זהירות ולהבהיר את מנגנון הניהול בעת מתן אפשרות למשקיעים זרים להקים מפעלים לפני מתן תעודת השקעה, תוך הבטחת יישום ברוח החלטה מס' 50-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא כיוונים לשכלול מוסדות ומדיניות, שיפור איכות ויעילות שיתוף הפעולה בהשקעות זרות עד 2030, תוך הדגשת משיכה סלקטיבית של שיתוף פעולה בהשקעות זרות...

בדיון בטיוטת חוק ההשקעות (מתוקן), חברי ועדת הקבע של האסיפה הלאומית הדגישו כי לטיוטת חוק זו היקף רחב מאוד, המשפיע על סביבת ההשקעות והעסקים ועל תהליך הרפורמה בכלכלה. חברי ועדת הקבע של האסיפה הלאומית נתנו את חוות דעתם על הקונספט, ההיקף והסמכות לאשר מדיניות השקעה; קריטריונים לקביעת השקעה מותנית ומגזרי עסקים; מיסוד החלטה 50 של הפוליטביורו בנושא שיפור איכות ההשקעות הזרות הישירות, ובמיוחד מנגנון הביקורת שלאחר מכן כאשר מתירים למשקיעים זרים להקים ארגונים כלכליים לפני ביצוע פרויקט השקעה; אמצעי בקרה למניעת ניצול העברות נכסים או העלמות מס...

בסיום הדיון, הדגיש סגן יו"ר האסיפה הלאומית, וו הונג טאן, כי על מנת להבטיח את איכות הצעת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית, ביקשה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מהממשלה להורות למשרדים ולסניפים הרלוונטיים להמשיך ללמוד ולשפר את הצעת החוק בהתאם לשלושה עקרונות עיקריים. בהתאם לכך, הסרת צווארי בקבוק, יצירת מסדרון משפטי יציב וסינכרוני, המתאים לדרישות הפיתוח ואינו יוצר בעיות חדשות; חיזוק הביזור, מעבר משמעותי מניהול ליצירת פיתוח, תוך מזעור הליכים ותנאים להשקעות ועסקים; הבטחת חוקתיות, עקביות וסנכרון עם חוקים קשורים כגון חוק הקרקעות, הבנייה, הדיור, עסקי הנדל"ן, איכות הסביבה, העברת טכנולוגיה, ובהתאם להתחייבויות בינלאומיות (השקעות זרות, השקעות בחו"ל).

*בנוסף, במושב הבוקר, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית דנה והחליטה על: הקצאת תוכנית ההשקעות הציבוריות של התקציב המרכזי לשנת 2025 לפרויקטים המשתמשים בהכנסות התקציב המרכזיות המוגדלות ב-2022 וב-2023 שהשלימו הליכי השקעה; התאמה ואיחוד תוכנית ההשקעות הציבוריות של התקציב המרכזי לשנת 2025 של היישובים לאחר המיזוג.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/lay-y-kien-ve-du-an-luat-dau-tu-sua-doi-20251017110803606.htm