מה הפתרון לבעיית סוכנות הניהול?

סטודנטים של מכללת האלקטרומכניקה של האנוי מתאמנים. צילום: אתר בית הספר

"שינוי בלתי ייאמן"

בסדנה "מכללה - מצב נוכחי ופתרונות" שאורגנה על ידי איגוד האוניברסיטאות והמכללות הוייטנאמיות, נשא תואר שני צ'ונג נגוק קה צ'י - מכללת הו צ'י מין סיטי לכלכלה וטכנולוגיה נאום בו הזכיר את הקשיים בתהליך פיתוח מערכת ההכשרה המכללתית הוייטנאמית.

מאסטר צ'ונג נגוק קה צ'י ציין כי מערכת החינוך העל-תיכונית של וייטנאם מורכבת למדי, וכוללת מחלקות רבות תחת סוכנויות ניהול שונות. מצב זה מוביל לכך ש"כל אחד עושה את שלו", חסר אחדות וקישוריות. בפרט, בשנים האחרונות, מערכת החינוך המכללתי מתמודדת עם בעיית סוכנויות ניהול ממשלתיות מתאימות.

לדברי פרופסור חבר ד"ר טראן שואן ניה - סגן שר החינוך וההכשרה לשעבר, מערכת ההכשרה המכללתית המקומית הופיעה והייתה קשורה קשר הדוק לאוניברסיטאות מאז תחילת המאה ה-20. פיתוח מערכת ההכשרה המכללתית תרם משמעותית להכשרת משאבי אנוש במדינה לאורך השנים. עם זאת, חוק ההכשרה המקצועית משנת 2014 ביטל את התקנות הקשורות לרמת האקדמיה של האוניברסיטה בחוקים קודמים.

"זהו שינוי בלתי ייאמן", אמר פרופסור חבר ד"ר טראן שואן ניהי וניתח כי השינוי הנ"ל מוביל לכך שמכללות אינן נחשבות כאוניברסיטאות, וניהול החינוך המקצועי משותף. מוסדות חינוך כללי, אוניברסיטאות ומכללות פדגוגיות מנוהלים על ידי משרד החינוך וההכשרה, השאר נמצאים תחת משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה. תקנה זו מביאה השלכות בלתי צפויות רבות.

סגן שר החינוך וההכשרה לשעבר ציטט כי חוק ההכשרה המקצועית משנת 2006 קובע כי הכשרה מקצועית כוללת: הכשרה מקצועית יסודית, הכשרה מקצועית ביניים והכשרה מקצועית אקדמית במטרה "להכשיר משאבי אנוש טכניים ישירות בייצור שירותים עם מיומנויות מעשיות התואמות את רמת ההכשרה". בשנת 2014, חוק ההכשרה המקצועית החליף את חוק ההכשרה המקצועית. רמות ההכשרה המקצועית היסודיות, הביניים והמכללתיות נכתבו מחדש לרמות יסודי, ביניים ומכללתי.

עם זאת, המטרה הכללית של חינוך מקצועי עדיין נכתבת על פי חוק החינוך המקצועי משנת 2006; המטרה הספציפית של רמת מכללה מתוכננת על פי המבנה "המצטבר" של רמות יסודיות וחטיבות ביניים, ולא על פי המבנה "הקונצנטרי". במהותו, רמת מכללה בחוק החינוך המקצועי היא בדרך כלל השכלה על-תיכונית אך עדיין לא השכלה אוניברסיטאית, היא שקולה רק לרמה 4 או רמה נמוכה יותר של ISCED 2011 (סיווג תקני בינלאומי של חינוך משנת 2011).

בינתיים, תוכניות אקדמיות "אמיתיות" חייבות להיות מתוכננות באופן עקבי כדי לשפר את הלמידה על מנת להבטיח שהן שוות ערך ל-ISCED 2011 רמה 5 - הרמה הראשונה של השכלה גבוהה.

מכאן, ניתן לראות שמאז שנולדו תוכניות המכללות המקצועיות על פי חוק ההכשרה המקצועית ומשרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה, הובילו את התכנון; במיוחד, מאז שהמכללות (המקצועיות) והמכללות המקצועיות עברו למודל "המכללה הממוזגת החדשה" (שונה מהנהוג בינלאומי) על פי חוק ההכשרה המקצועית, ההכשרה המכללתית של וייטנאם עשתה לפחות שתי טעויות חמורות.

הדבר מוצג בבירור בדוח רשמי מס' 19/HH-NC&PTCS של איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות שנשלח למנהיגי המפלגה והמדינה בכל הרמות בנושא העברת תפקיד הניהול המדינתי של מערכת ההכשרה המכללתית ממשרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה למשרד החינוך וההכשרה (דוח רשמי מס' 19).

באופן ספציפי, כאשר רוב העובדים זקוקים רק להשכלה תיכונית מקצועית, אך אם סוכנות הניהול תשדרג באופן מסיבי בתי ספר תיכוניים מקצועיים למכללות, בעוד שהתוכנית תישאר ללא שינוי בהתאם לתקנים, הדבר יוביל למצב של הכשרה "מהירה במיוחד" ועלול ליצור משאבים שאינם תואמים את רמת ההכשרה, שאינם תואמים את הנוהג המקובל בעולם, וכתוצאה מכך, משאבי האנוש שלנו לא יוכרו על ידי העולם.

סטודנטים של המכללה הרפואית דאנג ואן נגו (האנוי). צילום: TG

יש צורך לפעול לפי הנוהג הכללי

לדברי פרופסור חבר ד"ר טראן שואן ניהי, במכתב הרשמי מס' 19 נכתב כי לאחרונה קיימת בלבול חמור בין מכללות מקצועיות למכללות מקצועיות בנוגע ליעדי ההכשרה. דבר זה הוביל לרגולציה של מיזוג חינוך מקצועי עם חינוך מקצועי, דבר שעלול "לעוות" את מבנה משאבי האנוש הדרושים לתיעוש ולמודרניזציה של המדינה.

למרות שהמושג "מכללה" אינו עקבי לחלוטין לאורך ההיסטוריה של החינוך בווייטנאם, לדברי ד"ר לה וייט חויאן - סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות, הדמיון בין מודלי המכללות טמון כולו ברמת ההשכלה הגבוהה. רק מודל המכללה המקצועית במסגרת חוק החינוך משנת 2005 והמכללה במסגרת חוק החינוך המקצועי משנת 2014 עוקבים אחר מבנה שונה, שאינו שייך להשכלה גבוהה.

ד"ר לה וייט ח'ויאן הודה כי מאחר שניהול המדינה של מערכת המכללות אינו מתבצע על ידי משרד החינוך וההכשרה, הדבר יצר "צוואר בקבוק" המעכב את חלוקת התלמידים לאחר חטיבת הביניים ואת פיתוח משאבי האנוש.

על פי הנוהג המקובל, כדי לעמוד באינטגרציה בינלאומית, מדינות צריכות לפעול לפי "הסיווג הסטנדרטי הבינלאומי של חינוך" (ISCED) שהוציא אונסק"ו. הגרסה האחרונה היא ISCED 2011 (שהונפקה בשנת 2011) והיא בתוקף ברחבי העולם מאז 2014. גרסה זו מיועדת לכל חברות אונסק"ו, כולל וייטנאם, לקביעת רמת תוכניות החינוך וההכשרה הספציפיות.

"בהתבסס על המסמכים הנ"ל, האם נוכל לקבוע האם תוכניות החינוך של המדינות שוות ערך או לא, והאם הן תואמות את הנוהגים הבינלאומיים?", העלה ד"ר לה וייט ח'ויאן את הנושא ואמר כי ISCED 2011 מחולק ל-9 רמות. באופן ספציפי: רמה 0 לחינוך לגיל הרך; רמה 1 לבית ספר יסודי; רמה 2 לחטיבת ביניים, המחולקת לשני מסלולים: חטיבת ביניים לחינוך כללי וזרם להכשרה מקצועית, הנקרא הכשרה מקצועית יסודית.

רמה 3 היא להשכלה תיכונית גבוהה (בית ספר תיכון, והענף המקצועי הוא בית ספר תיכון מקצועי); רמה 4 היא להשכלה על-תיכונית אך עדיין לא אוניברסיטה; רמה 5 היא למכללה; רמה 6 היא לתואר ראשון ומקבילה; רמה 7 היא לתואר שני; רמה 8 היא לדוקטורט. "על פי ISCED 2011, רמות 2 ו-3 שייכות להשכלה תיכונית, רמות 5, 6, 7 ו-8 שייכות להשכלה אוניברסיטאית. אין מושג של 'רמת השכלה מקצועית' כמו בווייטנאם", אמר ד"ר לה וייט חויאן.

בהתבסס על המציאות, אמר פרופסור חבר ד"ר טראן שואן ניה כי איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות הציע שהאסיפה הלאומית תתאים את חוק החינוך, את חוק ההשכלה הגבוהה ואת חוק ההשכלה המקצועית בכיוון הבא: החזרת הרמה האקדמית לחינוך האוניברסיטאי; במקביל, החזרת ניהול ההכשרה המכללתית על ידי המדינה תחת סמכות מרכזית אחת עם רמות אחרות של חינוך אוניברסיטאי, כלומר, חזרה למשרד החינוך וההכשרה.

לדברי ד"ר לה וייט חויאן, אם יוסרו מכללות מההשכלה הגבוהה, יחד עם הלחץ להפחית את הרישום לאוניברסיטאות, התוצאה הבלתי נמנעת תהיה החזרת ההשכלה הגבוהה הווייטנאמית למאפייניה האליטיים - תוך הסתגלות בלבד לכלכלה הטרום-תעשייתית.

מקור: https://danviet.vn/he-dao-tao-cao-dang-loi-giai-nao-cho-bai-toan-co-quan-quan-ly-20240714124403346.htm