חוק המורים: העלאת הכנסתם ומעמדם של המורים

מורים מקבלים תשומת לב רבה יותר באמצעות מדיניות רבות כאשר חוק המורים מיושם - צילום: קוואנג דין

מר וו מין דוק אמר: "לאחר התאמות רבות, טיוטת חוק המורים עדיין עוקבת מקרוב אחר תוכן חמשת המדיניות שאושרו על ידי הממשלה והאסיפה הלאומית, ובמקביל מבהירה: מורים במוסדות חינוך ציבוריים הם עובדי מדינה, המיישמים את הוראות חוק עובדי המדינה (לגבי גיוס, שימוש, ניהול, מערכת סולם שכר...) וכפופים לניהול של סוכנויות ניהול ממלכתיות מוסמכות ולתקנות ספציפיות למורים."

מורים במוסדות חינוך שאינם ציבוריים הם עובדים הכפופים להוראות חוק העבודה ולתקנות ספציפיות למורים.

בחלק מהתכנים, הצעת החוק ממקסמת את התקנות הכלליות מבלי להבחין בין מורים ציבוריים ללא-ציבוריים, כגון תקנות בנוגע לתארים, סטנדרטים מקצועיים, אתיקה של מורים, זכויות וחובות, מדיניות הכשרה, תמיכה, משיכה, חיקוי, תגמולים...

* אדוני, יש צורך גדול במדיניות פורצת דרך שתעודד מורים טובים שאוהבים את מקצועם ורוצים להישאר לטווח ארוך ולמשוך צעירים מוסמכים לעסוק במקצוע. כיצד טופל נושא זה בטיוטת חוק המורים?

מר וו מין דוק

- מדיניות שמטרתה להניע מורים להיות מסורים ומסורים למקצועם אינה רק מדיניות שכר שמטרתה לשפר את חייהם של מורים.

מורים יזכו למעמד גבוה יותר, יקבלו כבוד וכבוד מצד החברה, ושמם הטוב והמוניטין שלהם יוגן. כמו כן, יינתנו למורים סביבות עבודה נוחות, הזדמנויות ללמידה והתפתחות, והזדמנויות להיות פרואקטיביים ויצירתיים יותר.

עם התוכן הכלול בטיוטת חוק המורים, מגזר החינוך יהיה פרואקטיבי יותר בגיוס, שימוש ופיתוח צוותי הוראה, משום שקיימות סנקציות משפטיות חזקות מספיק כדי להסיר את צווארי הבקבוק הקיימים כיום במציאות בגיוס ובהפעלת מורים, ובמשיכת אנשים מוכשרים למקצוע ההוראה.

הצעת חוק המורים יוצרת גם הזדמנויות שוות לפיתוח בין מורים ציבוריים למורים פרטיים. לראשונה, מעמדם המשפטי של מורים פרטיים נקבע כמורים, ולא רק כעובדים במסגרת מנגנון חוזי עבודה.

מתי יוכלו מורים לחיות מהכנסתם?

* ההצעה להעניק למורים את השכר הגבוה ביותר בסולם השכר של הקריירה המנהלית הוצעה לפני יותר מ-10 שנים והוזכרת פעמים רבות בישיבות ובטיוטת חוק המורים.

אבל במציאות, מורים רבים אינם מתפרנסים מהכנסתם הלגיטימית. כיצד ישפיע חוק המורים על נושא זה?

- השכר הגבוה ביותר למורים בסולם השכר המנהלי נקבע בהחלטה 29-NQ/TW בשנת 2013. החלטה 27-NQ/TW קבעה גם: "שכר המורים מדורג גבוה ביותר בסולם השכר המנהלי"... כך נאמר גם במסקנה 91 של הפוליטביורו על המשך חדשנות יסודית ומקיפה בחינוך ובהכשרה.

במהלך השנים, משרד החינוך וההכשרה תיאם עם משרד הפנים ועם משרדים וענפים רלוונטיים כדי ליישם כראוי רוח זו, וכאשר היא תאושר, יהיה לכך בסיס ליישום נוח יותר.

בהתאם לכך, שכרם של המורים מסודר בסולם שכר בהתאם למשרות המתאימים למאפייני עבודתם של המורים.

בנוסף, מורים נהנים מקצבאות מועדפות בהתאם למקצועם במגזר החינוך.

המשרד הציע גם כי הקצבה המועדפת לפי מקצוע תהווה 35% מסך קרן השכר הבסיסי של התעשייה כולה ותוקצה לקבוצות שונות המתאימות לתפקיד ולמקום העבודה הספציפיים...

* בטיוטת חוק המורים, ישנן כמה הצעות ספציפיות כגון הגדלת הקצבאות למורים בגן ובבתי ספר יסודיים, והעלאת דרגת שכר אחת למורים שגויסו לאחרונה. מהו הבסיס להצעה זו על ידי משרד החינוך וההכשרה?

- נכון לעכשיו, הקצבה המקצועית למורים מוסדרת על 25% למרצים באוניברסיטה ו-35-70% למורים בגן ובבתי ספר יסודיים, בהתאם למקצוע ולאזור העבודה. בטיוטה, הציעה ועדת הניסוח להגדיל את הקצבה למורים בגן ובבתי ספר יסודיים ב-5-10%. הסיבה לכך נובעת מהעובדה שלמורים בגן ובבתי ספר יסודיים יש שעות עבודה ארוכות יותר בבית הספר, תנאי עבודה קשים יותר ולחץ רב יותר.

בנוסף, הטיוטה כוללת גם הצעה להעלאת שכרם של מורים שגויסו לאחרונה. על פי הסקר שלנו, 61% מהמורים שפורשים מהמקצוע הם מתחת לגיל 35 ואחת הסיבות לכך היא שהכנסתם הנמוכה אינה מספיקה כדי לכסות את הוצאות המחיה שלהם.

בעוד שלצעירים יש דברים רבים לדאוג לגביהם, כמו פרנסת עצמם, טיפול בילדיהם, הצורך ללמוד כדי לשפר את כישוריהם...

שכרם של מורים בעלי ניסיון של פחות מ-5 שנים נמוך מאוד כיום. לכן, העלאת שכר ההתחלה למורים בדרגה אחת היא הצעה לעודד צעירים להיכנס למקצוע ההוראה. זה גם חלק מהגשמת המטרה של שכר מורים גבוה ביותר בסולם השכר.

* אך האם ועדת הניסוח שקלה את ההיתכנות בהקשר הנוכחי, כאשר הציעה?

- משרד החינוך וההכשרה יתאם עם משרד הפנים כדי להעריך את ההשפעה ולהציג תוכנית ספציפית בנושא זה, תוך הבטחה כי העלאת הקצבאות ורמות השכר עבור המקצועות הנ"ל תהיה עקבית עם המשאבים הלאומיים. על פי חישובים, העלאת רמת שכר אחת למורים כאשר השכר ההתחלתי גבוה רק ב-14% ממקצועות אחרים.

הצעת חוק המורים יוצרת גם שוויון בהזדמנויות פיתוח בין מורים ציבוריים למורים פרטיים - צילום: פואנג קוויין

שכר לימוד חינם לילדי מורים, נכון?

* ההצעה לפטור משכר לימוד לילדי מורים נתקלת בדעות מעורבות, אפילו ביקורת, כאשר נאמר כי המורים תובעניים. אנשים רבים במגזר החינוך אינם חשים שזה מראה על כבוד, אלא להיפך, נראה שהם מסווגים כמקבלי תמיכה כמו אנשים מוחלשים אחרים. מה דעתך על דעות אלו?

- בתהליך ניסוח חוק המורים, ועדת הניסוח התבססה על רצונותיהם המשותפים של המורים בנוגע למדיניות העדפה לילדי המורים, ובפרט פטור משכר לימוד בכל הרמות.

נקודת המבט של ועדת הניסוח, כאשר הכללת תוכן זה בחוק הצעת החוק, היא גם להראות כבוד והכרה במסירותם של המורים, ולתרום לעידוד תחושת הביטחון במקצועם. למעשה, גם בכמה מגזרים ספציפיים אחרים, ישנן מדיניות מועדפת.

לדוגמה, פוליסות ביטוח או טיפול רפואי לקרובי משפחה של אנשים העובדים בכוחות המזוינים. הוראה היא גם מקצוע מיוחד להצעת סדרי עדיפויות ותמריצים לקרובי משפחתה.

* ההצעה חשובה, אך חוסר הקונצנזוס מראה שוועדת הניסוח לא התחשבה בתגובות הפסיכולוגיות של חלק מהמורים - המרוויחים ממדיניות זו...

ועדת הניסוח ממשיכה להקשיב לחוות דעתם של צירי האסיפה הלאומית, משרדי ממשלה, אזרחים ומורים עצמם בנושא זה.

באופן עקרוני, נכלול רק תוכן למבוגרים בעל קונצנזוס גבוה בטיוטת החוק הסופית שתוגש לאסיפה הלאומית. ועדת הניסוח תנתח את ההערות ותעריך את השפעת ההצעה במקרים ספציפיים (היקף, מוטבי מדיניות).

בנוסף, על ההצעה להתחשב גם בתנאים הנלווים, ובפרט במקור התקציב שיש לעמוד בו. ההצעה תיבחן גם על בסיס איזון הרמוני עם תחומים ותעשיות אחרות.

יש לספק למורים סביבת עבודה נוחה, הזדמנויות למידה והכשרה, והזדמנויות להיות פרואקטיביים ויצירתיים יותר - צילום: דויין פאן

דיון נוסף בתעודת העיסוק

* הסדרת תעודות הוראה נחשבה לתוכן חשוב בטיוטת חוק המורים הקודמת, אך כעת הוסרה מהטיוטה האחרונה. מדוע?

- בטיוטה המקורית, נכללה תעודת העיסוק של המורה עקב הדרישות המיוחדות לאיכות המורה. נכון לעכשיו, אנו עדיין מחזיקים בדעה שמורים צריכים לעבור בחינה כדי לקבל תעודת עיסוק. מכיוון שאלו שהוכשרו בבית ספר להכשרת מורים, יש להם בסיס ידע אך הם עדיין צריכים לעבור הכשרה בכישורים פדגוגיים כדי שיוכלו לתרגל.

בנוסף, ישנם אנשים שאינם לומדים פדגוגיה אך רוצים להיכנס למקצוע ההוראה, ולכן עליהם לשפר את כישוריהם המקצועיים. בחינת ההערכה לא רק מבטיחה שימוש במקורות מגוונים רבים של מורים, אלא גם מבטיחה איכות. זה מה שעשו מדינות רבות בעולם.

עם זאת, מכיוון שמדובר בתוכן חדש, יש לנקוט משנה זהירות, ולכן ועדת הניסוח לא כללה אותו בשלב זה בטיוטת החוק ותמשיך לחקור ולארגן פיילוט. ייתכן שתוכן זה ייכלל שוב במחזור התיקון וההשלמה של החוק.

לא שוותק לא מוכר עבור מורים

* כאשר משכורות המורים יחושבו בדרך החדשה, לא יהיו עוד קצבאות ותק כמו הנוכחיות, וזהו חיסרון למורים עם שנות ותק רבות. האם משרד החינוך וההכשרה לוקח זאת בחשבון כאשר הוא מציע להבטיח את זכויות המורים?

- כאשר משכורות משולמות לפי תפקיד, למורים יהיה רק ​​שכר, קצבה מקצועית, קצבת משיכה (כאשר עובדים בתחומים קשים) ולא קצבת ותק. אבל זה לא אומר שוותק המורים אינו מוכר. באופן ספציפי, הוא יחושב ויוצג באופן ספציפי ברמת השכר ובתפקיד.

ד"ר נגוין קים הונג (מנהל לשעבר של אוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לחינוך):

3 דרכים להגדיל את הכנסות המורים מבלי להשפיע על תעשיות אחרות

ד"ר נגוין קים הונג

מורים מצפים לחוק המורים הקרוב כשינוי מהותי בתפיסת החברה וכן בתפקידם של המורים בפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה.

ישנן דרכים רבות לעשות זאת, ואחת הדרכים הנוכחיות לחולל שינוי היא הגדלת הכנסות המורים.

כאשר האסיפה הלאומית מכירה בכך שפיתוח חינוך הוא מדיניות לאומית עליונה, יש צורך לדאוג לרווחתם החומרית של המורים ולמשכורותיהם הגבוהות.

עם זאת, לדעתי, ישנן הדרכים הבאות להגדיל את הכנסתם של מורים מבלי לפגוע במקצועות אחרים.

1. יש צורך להעלות את סולם השכר ההתחלתי למורים, לפחות ברמה אחת גבוהה יותר מהרמה שנקבעה כיום בטבלת השכר של המדינה למורים.

בהתחשב בכך, כיום כל המורים העובדים במוסדות חינוך מגן חובה ועד אוניברסיטה חייבים להיות בעלי לפחות 4 שנות השכלה אוניברסיטאית, ו-6 שנים אם הם רוצים ללמד ברמת מכללה או אוניברסיטה. משמעות הדבר היא שרמת הכשרה זו שקולה לזו של הצבא והמשטרה.

בצבא, סולם השכר שלהם כולל 5 רמות, לאחר כ-18 שנים הם הגיעו לרמה הסופית של מורים בבתי ספר יסודיים ומרצים באוניברסיטה. אמנם לא ניתן להשוות זאת ישירות, אך אם אפשר, יש להעלות את שכר המורים ההתחלתי ברמה אחת או שתיים.

2. האם זה מספיק למורים למגורים? אם לא, אני מקווה שהממשלה תבנה דיור ציבורי למורים בבתי הספר, שם המורים יוכלו לשהות במהלך שעות העבודה ולאחר מכן להעביר אותם למקום אחר.

דיור ציבורי חייב להספיק למשפחה. אם אפשרות זו אינה אפשרית עוד, יש להקים קרן דיור למורים ברמה מתונה, עם הלוואות להחזר של 35 שנות עבודה, כך שלאחר 40 שנה יהיה להם מקום "לצאת ולהיכנס".

3. אנשים רבים באמת רוצים ליהנות מוותק כמורים, עם רמת שכר ותק כמורים, תהיה להם הכנסה גבוהה מאוד לפנסיה. עם זאת, אני לא רוצה להכניס את ההשכלה לקבוצת הוותק, אבל למורים חייבת להיות קצבה במהלך זמן ההוראה שלהם וקצבה זו אינה כלולה בפנסיה שלהם כך שכאשר יפרשו לגמלאות, יהיה להם אותו שכר כמו לשאר עובדי המדינה.

מה מורים לא יכולים לעשות? כיצד הם מוגנים?

מר Nguyen Thong - מורה בבית הספר התיכון Nguyen Du, מחוז 1, הו צ'י מין סיטי - צילום: THANH HIEP

בנוסף למדיניות בנוגע לרווחת המורים, צריכות להיות גם תקנות ספציפיות ומעודכנות בנוגע לאחריות, ובמיוחד בנוגע למה שמורים אינם מורשים לעשות. אז מהי התקנה הזו בטיוטת החוק?

- בטיוטה יש הוראות כלליות לפיהן מורים במוסדות חינוך ציבוריים אינם רשאים לעשות דברים שעובדי מדינה אינם רשאים לעשות על פי הוראות החוק על עובדי מדינה.

מורים במוסדות חינוך שאינם ציבוריים ומורים זרים אינם רשאים לבצע עבודה אסורה בתחום העבודה על פי הוראות חוק העבודה.

בנוסף, הטיוטה כוללת כמה תקנות ספציפיות יותר בנוגע לאחריותם של מורים, המבוססות על הפרקטיקה.

באופן ספציפי, אי אפליה בין תלמידים, אי רמאות, זיוף תוצאות ברישום ובהערכה של תלמידים, אי אילוץ תלמידים להשתתף בשיעורים נוספים בשום צורה שהיא, אי ניצול שם המורה לביצוע מעשים בלתי חוקיים...

* בהשוואה למצב בפועל, התקנות לגבי מה אסור למורים לעשות בטיוטת החוק קשות לכסות את הכל, לכן האם על משרד החינוך וההכשרה לפתח קוד התנהגות נפרד למורים שיהיה בסיס ליישום?

- בסמכותו, משרד החינוך וההכשרה פיתח חוזר לפרסום קוד התנהגות למורים. טיוטה זו מצורפת גם הפעם לטיוטת חוק המורים.

* טיוטת התקנות כוללת הוראות לגבי מה אסור למורים לעשות, כולל תקנה של אי גילוי מידע על הפרות של מורים עד שתהיה מסקנה רשמית של הרשות המוסמכת.

האם זה יפחית את תפקיד הפיקוח של החברה והתקשורת כאשר הפרות רבות שלא מדווחות על ידי הציבור והתקשורת יהיו קשות לזיהוי ולטפל בהן?

- אני חושב שהטיוטה לא מצמצמת את תפקיד הפיקוח, כי היא קובעת רק שלא לחשוף מידע עד שתהיה מסקנה רשמית מהרשות המוסמכת.

למעשה, ישנם מקרים רבים בהם הרשויות המוסמכות לא אימתו בבירור את האחריות, בין אם נכונה ובין אם לאו, אך הם הופצו באופן נרחב ברשתות החברתיות, וגרמו ללחץ רב על המורים.

בעוד שאופי מקצוע ההוראה הוא להוות דוגמה, פרסום של מורים ברשת, אפילו ביקורת והעלבה מול אנשים ותלמידים רבים, יפגעו במוניטין שלהם.

טיוטת התקנה נועדה להגן על מורים אך אינה מתכוונת לכסות על מעשים פסולים. אזרחים, הורים ותלמידים עדיין יכולים לממש את תפקידם כמפקחים ולדווח על האירוע לרשות המוסמכת כדי לקבל ולעבד מידע, והאירוע יכול להתפרסם כאשר תהיה מסקנה ברורה.

מקור: https://tuoitre.vn/luat-nha-giao-nang-thu-nhap-vi-the-nguoi-thay-20241012081528666.htm