מודל שלטון מקומי דו-שכבתי: הבטחת ניהול חינוך חלק, יעיל ויעיל

GD&TĐ - יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, פעילויות ניהול המדינה בתחום החינוך ברחבי הארץ השיגו תוצאות יוצאות דופן.

כמו כן, מזוהים קשיים על מנת למצוא פתרונות במהירות כדי להבטיח תפעול תקין של ניהול החינוך ברחבי המערכת.

מר אונג מין לונג - סגן מנהל מחלקת החינוך וההכשרה של האי פונג : לקדם ביזור והאצלת סמכויות בזמן, תוך סינכרון עם יישום שלטון מקומי דו-מפלסי.

משרד החינוך וההכשרה של האי פונג הציע שמשרד החינוך וההכשרה יספק הנחיות בנוגע לביזור ניהול פקידי ניהול בגני ילדים, בתי ספר יסודיים ובתי ספר תיכוניים תחת ועדות העם ברמת הקומונה - הוראות חוק המורים והצווים על ביזור סמכויות ומינויים שייכים למשרד החינוך וההכשרה, אך המבנה הארגוני נמצא תחת ניהולן של ועדות העם ברמת הקומונה. לספק הכשרה מוקדמת על תוכן הביזור המעמיק של ניהול החינוך ליישום יעיל לפני שנת הלימודים החדשה. להוציא בהקדם מסמכים המנחים את שנת הלימודים החדשה כדי לסייע ליישובים ליזום בארגון ויישום משימות לשנת הלימודים 2025-2026. - מר אונג מין לונג

בהתבסס על צווים, חוזרים ומסמכי מנחים בנושא ביזור והאצלת סמכויות בניהול החינוך של הממשלה המרכזית והעיר, מחלקת החינוך וההכשרה של האי פונג פורסת באופן יזום תכני עבודה כדי לעמוד בדרישות הפעלת המנגנון המנהלי בהתאם למודל השלטון המקומי הדו-שלבי לאחר המיזוג, תוך הבטחת המשכיות, יציבות ואי-הפרעה לפעילויות ניהול המדינה בתחום החינוך.

באופן ספציפי, משרד החינוך וההכשרה מיייש את צווי הממשלה בנוגע לתוכן חלוקת הסמכויות של רשויות מקומיות דו-רמות; ביזור והאצלת סמכויות בתחום ניהול המדינה של משרד החינוך וההכשרה למחלקות, סניפים, מגזרים וועדות עממיות ברמת הקהילה. מנחה יחידות ומוסדות חינוך בטיפול במצבים המתעוררים בתהליך הסבת מודלים ניהוליים, ובמיוחד מינוי ומינוי מחדש של נושאי משרה ניהוליים במוסדות חינוך.

לדון עם משרד הפנים על קשיים ובעיות במינוי מנהלי יחידות שירות ציבורי תחת ועדות העם ברמת הקהילה. להגיש לוועדת העם העירונית את משימת ניסוח מסמכים משפטיים (בהתאם להליך פשוט) המסדירים תכנים מסוימים בנוגע לביזור, האצלת סמכויות והסמכה תחת סמכות משרד החינוך וההכשרה.

מר אונג מין לונג.

לאחר המיזוג, היי פונג בחנה והעריכה מחדש את כמות ואיכות העובדים ועובדי המדינה כדי לצמצם את אלו שאינם מוסמכים ואינם עומדים בדרישות המשימה. עבור עובדי המדינה ועובדי המדינה בניהול חינוך שהם מוסמכים ובעלי יכולות, היישובים ארגנו מחדש והקצאו אותם לתפקידים מתאימים, תוך הבטחה שהם עומדים בדרישות המשימה של היחידה המנהלית החדשה.

משרד החינוך וההכשרה התייעץ עם ועדת העם של העיר ועם משרד הפנים כדי לארגן ולהקצות משאבי אנוש לפיקוח על החינוך, כאשר לפחות קצין אחד בעל מומחיות חינוכית הועבר ממשרד החינוך וההכשרה של המחוזות למחלקת התרבות והחברה תחת ועדת העם של הקומונה, האחראי על מגזר החינוך. עם זאת, נכון לעכשיו, בהאי פונג יש 114 קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים שהקציבו 114 קצינים האחראים על החינוך, אך מתוכם רק 68 מתוך 114 אנשים בעלי מומחיות בחינוך (המהווים 59.6%).

ניתן לומר כי מבחינת התוצאות שהושגו, משרד החינוך וההכשרה התמקד בבחינת כלל מערכת המסמכים המשפטיים הקשורים לחינוך, תוך ייעוץ לוועדת העם העירונית להוציא מסמכים משפטיים במסגרת סמכותה כדי להתאים ולקדם במהירות ביזור והאצלת סמכויות בהתאם ליישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, תוך יצירת מסדרון משפטי לטיפול מהיר בנושאים מעשיים הקשורים לחינוך. מודל השלטון הדו-שלבי זכה בתחילה לקונצנזוס גבוה מצד העם, הוערך כמתאים למציאות, תורם לשיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה, ולשיפור איכות השירות לעם.

בתקופה הקרובה, משרד החינוך וההכשרה ימשיך לאמץ ולקדם לעומק את התעמולה והתקשורת של תוכן הצווים על חלוקת סמכויות, ביזור והאצלת סמכויות בתחום החינוך וההכשרה; להנחות את ועדות העם ברמת הקהילה לארגן את יישום המשימות והסמכויות המוקצות להן סמכות, ביזור, האצלה או הרשאה בתחום החינוך וההכשרה.

להוציא מסמכי הנחיה, לסקור, לסנתז, לאסוף נתונים סטטיסטיים, לנתח, להבין ולחזות את המצב כהכנה לתכנית שנת הלימודים 2025-2026. להמשיך ולקיים קווי חירום, יחידות תמיכה וקבוצות עבודה לקבלת מידע ולספק הדרכה להסרת קשיים ומכשולים בתהליך יישום ממשל דו-שלבי.

המשך לייעץ: גיוס המורים הנותרים בכל הרמות לביצוע משימות שנת הלימודים 2025-2026; יישום מדיניות למורים שקודמו; מינויים של עובדי מדינה, עובדי ציבור ועובדים בהתאם לצו מס' 178/2024/ND-CP וצו מס' 67/2025/ND-CP. במקביל, פיתוח תוכנית הכשרה לצוות הפקידים ברמת הקהילה האחראים על החינוך שאין להם מומחיות חינוכית, תוך הבטחת הפעלה יעילה של מודל השלטון המקומי הדו-שלבי בתחום ניהול החינוך.

מר באך דאנג חואה - סגן מנהל מחלקת החינוך וההכשרה של בק נין: הבטחת פעולה תקינה בניהול החינוך

מר באך דאנג קואה.

לאחר יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, ניהול החינוך הממלכתי במחוז בק נין השיג מספר תוצאות חשובות. בהתאם לכך, הבטחת פעולה חלקה בניהול החינוך; קידום טרנספורמציה דיגיטלית בניהול החינוך; סקירה ותכנון מחדש של רשת בתי הספר בהתאם לתנאי המגורים...

הפרובינציה השלימה את הסדרת קצין במשרה מלאה שיפקח על מגזר החינוך ב-100% מוועדות העם ברמת הקהילה. בתקופה הקרובה, משרד החינוך וההכשרה יארגן הכשרות בנושא מיומנויות תיאום, הבנה של פעילויות בית הספר, ותתרום לשיפור יעילות הניהול ברמה השטחית עבור צוות זה. בנוגע לניהול, פיקוח ופיקוח, משרד החינוך וההכשרה יפתח תוכנית פיקוח בין-מגזרית בנושא בטיחות בבתי הספר, לימוד בן שני מפגשים ביום, סטנדרטים לאומיים... שתאורגן מעת לעת ותטיל אחריות על הרשויות ברמת הקהילה בניטור וטיפול במצבים שיתעוררו...

עם זאת, נוהג היישום מראה שעדיין קיימים קשיים רבים. בפרט, המערכת המשפטית הנוכחית אינה מסונכרנת עם התנאים המעשיים של ארגון המודל הדו-מפלסי, כך שבתהליך היישום עדיין קיימות חפיפות רבות בסמכות, מה שמוביל לקשיים בביזור ובהאצלת סמכויות הן ברמה המחוזית והן ברמה הקהילתית, במיוחד בתחום ארגון כוח האדם.

ביטול משרד החינוך וההכשרה הוביל לחוסר בכוחות ביניים לתמיכה בעבודת ההכוונה, הפיקוח על המומחיות המקצועית וההכשרה של מורים ברמת המחוז. קשיים בארגון כוח אדם לניהול מקצועי ותפעול ברמה העממית כאשר עומס העבודה גדל אך המנגנון אינו מתרחב בהתאם...

נכון לעכשיו, משרד החינוך וההכשרה צריך לנהל ישירות יותר מ-1,200 בתי ספר, דבר הגורם ללחץ רב ללא כוח תמיכה מקצועי מתווך. כדי לנהל ביעילות את הפעילויות המקצועיות במצב החדש, יש צורך לבנות קבוצת ליבה למורים ברמה המחוזית שתסייע למשרד בביצוע משימות שנת הלימודים ותתמוך בעבודה המקצועית של בתי הספר. היעדר מסמך הקובע בבירור את המבנה הארגוני, המשימות, הקריטריונים ובמיוחד את המשטר עבור כוח זה, גורם לקשיים ביישום ברמה המקומית.

בנוגע למשימות ולפתרונות, משרד החינוך וההכשרה ישכלל את מנגנון התיאום עם ועדות העם ברמת הקהילה בניהול מוסדות חינוך, במיוחד בפיקוח, בחינה וטיפול בהפרות מנהליות. להכשיר באופן קבוע קציני חינוך ברמת הקהילה, תוך התמקדות בתוכן ניהולי מנהלי, תיאום יישום מדיניות חינוכית וגיוס המונים בבתי הספר.

המחקר מציע מודל של תמיכה מקצועית מתווכת, תוך ניסוי של אשכולות בתי ספר לפי אזור כדי להפחית את הנטל על משרד החינוך וההכשרה בניהול ותפעול. קידום טרנספורמציה דיגיטלית בניהול החינוך, שימוש בפלטפורמות אלקטרוניות סינכרוניות מהפרובינציה ועד לקומונה; פריסת מערכת לוח מחוונים לניטור נתונים בזמן אמת על תלמידים, מורים, מתקנים וכו'.

התמקדות בהשקעה באזורים מוחלשים, מתן עדיפות למשאבים לבניית בתי ספר סטנדרטיים, שיפור מתקנים וגיוס מורים לאזורים עם אוכלוסייה שצומחת במהירות. בניית צוות מורים במספר מספיק, מבנה עקבי, רמות הכשרה סטנדרטיות, התלהבות, אחריות ואהבה למקצוע...

משרד החינוך וההכשרה מבקש ממשרד החינוך וההכשרה להגיש לממשלה לצורך פרסום מוקדם של תקנות ספציפיות בנושא ביזור והאצלת סמכויות בתחום החינוך בהתאם למודל הממשל הדו-שלבי, תוך הבטחת יוזמת משרד החינוך וההכשרה בארגון ויישום משימות חינוכיות. להוציא חוזר המנחה את מנגנון הארגון והתפעול של קבוצת הליבה למורי המחוז, המגדיר בבירור את הסטנדרטים, המשימות ומדיניות התמיכה.

לתאם עם משרד הפנים ומשרד האוצר כדי להנחות את יישום התשלום עבור שעות הוראה שחורגות מהסטנדרטים שנקבעו, תוך עמידה בדרישות תוכנית החינוך הכללי לשנת 2018. להציע כי מועצת העם המחוזית וועדת העם יפרסמו בהקדם החלטות, פרויקטים, תוכניות ותוכניות ליישום מיידי של מוסדות ומדיניות בנושא חינוך והכשרה בשנת הלימודים החדשה 2025-2026.

בנוגע להשקעה במשאבים, נתונים דיגיטליים ותכנון רשת בתי הספר: מומלץ לתעדף תמיכה מימון כדי לשפר את יכולת הניהול של משרד החינוך וההכשרה כאשר לא תהיה עוד רמת ניהול ביניים. לבחון ולהנחות את התאמת תכנון רשת בתי הספר לגודל האוכלוסייה בפועל לאחר המיזוג.

לחקור, לפתח ולהפיץ פלטפורמה דיגיטלית משותפת לאומית לניהול חינוך, תוך שילוב מלא של פונקציות מקצועיות, רישומים דיגיטליים, הכשרה ופיקוח, תוך הבטחת חיבור חלק ממשרד החינוך וההכשרה למשרד החינוך וההכשרה ולמוסדות החינוך, לצורך ניהול יעיל ביותר.

מר טא הונג לו - סגן מנהל האחראי על מחלקת החינוך וההכשרה של טאנה הואה: פתרון קשיים, הבטחת חלקות, יעילות ויעילות מהפרובינציה לקומונה

מר טא הונג לו.

בשנת הלימודים 2025-2026, צפוי שיהיו במחוז טאנה הואה 2,002 מוסדות חינוך, עם סך של 30,152 כיתות וכ-966,190 ילדים/תלמידים/מתלמדים. עד סוף שנת הלימודים 2024-2025 (יוני 2025), כלל מגזר החינוך של טאנה הואה יכלול סך של 57,086 מנהלי בתי ספר, מורים וצוות; מתוכם, במוסדות חינוך ציבוריים יעבדו 53,966 איש ובמוסדות חינוך לא ציבוריים יעבדו 3,120 איש.

מחלקת החינוך של טהאן הואה הניחה באופן יזום ומהיר את יישום משימות ניהול המדינה בתחום החינוך לפני ואחרי יישום השלטון המקומי הדו-מפלסי; הנחתה את ועדות העם ברמת הקומונה לפתח פרויקט להקמה וקבלת מוסדות חינוך שהועברו מרמת המחוז, וביצעה הערכה של המצב החינוכי הנוכחי באזור הניהול, ובכך הציעה פתרונות לפיתוח חינוכי מקומי.

משרד החינוך וההכשרה יעץ לוועדת העם המחוזית להקים מכללות מקצועיות ומרכזי חינוך מקצועי וחינוך מתמשך במסגרת המשרד, על בסיס ארגון מחדש של מכללות מקצועיות ומרכזי חינוך מקצועי וחינוך מתמשך במסגרת ועדות העם של המחוזות, העיירות והערים.

בהתאם לכך, 23 מרכזי חינוך מקצועי והשכלה מתמשכת ו-3 בתי ספר מקצועיים תיכוניים ציבוריים ברמת המחוז הועברו לניהול מחלקת החינוך וההכשרה. קבוצות ניהול של Zalo הוקמו לפי רמת השכלה ולכל תחום ניהולי כדי לבצע משימות בדחיפות, במהירות ובצורה חלקה, החל ממחלקת החינוך וההכשרה ועד לוועדות העם ברמת הקומונות ולמוסדות החינוך.

מינוי ועד העם ברמת הקומונה לניהול גני ילדים, בתי ספר יסודיים, בתי ספר תיכוניים ובתי ספר כלליים ברמות מרובות, כאשר הרמה הגבוהה ביותר היא בתי ספר תיכוניים, מסייע להגביר את הגמישות והיעילות בניהול. עם קנה מידה ניהולי קטן יותר מאשר ברמת המחוז הקודמת, לוועד העם ברמת הקומונה יש הזדמנות לקבל גישה קרובה יותר לפעילויות חינוכיות מקומיות, ובכך לסייע לבתי הספר לטפל במהירות בנושאים הקשורים לארגון, כוח אדם או מתקנים.

אם יינתנו לה מספיק משאבי אנוש, כלי ניהול ואמצעים, הממשלה ברמת הקהילה יכולה לתמוך באופן מלא בבתי הספר בגיוס תלמידים להשתתף בשיעורים, הבטחת בטיחות בית הספר, חיבור בתי הספר עם הקהילה וטיפול מיידי בבעיות המתעוררות במהלך הפעילות.

הנחיה ישירה ממשרד החינוך וההכשרה למוסדות חינוך באמצעות תשתית טכנולוגיית מידע מבטיחה מהירות, דיוק ותפעול, ובכך תורמת לשיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול החינוך. יישום מסמכים משפטיים בנושא חינוך מקצועי עדיין מיושם בהתאם למסמכים שהונפקו לפני יישום הממשל הדו-שלבי. זה נוח לבתי ספר ולמרכזים להמשיך ולבצע משימות וסמכויות שהוקצו להם, מבלי לגרום לשיבוש בניהול ובפעילות של משרד החינוך וההכשרה כמו גם של היחידות המסונפות אליו.

מלבד היתרונות הנ"ל, במחוז יש מספר רב של מוסדות חינוך, דבר שעשוי להוביל לקשיים מסוימים בהכוונת והנחיית יישום העבודה המקצועית, משום שייתכן שלא ניתן יהיה לפקח ישירות על כל בתי הספר במחוז במהלך שנת הלימודים.

רמת הקומונה מקבלת כמות גדולה של משימות מרמת המחוז, כך שהשלב הראשוני של הפעילות עלול לגרום לעומס יתר על הצוות. בינתיים, לחלק מהפקידים והעובדים הציבוריים ברמת הקומונה אין מספיק יכולת מקצועית וניסיון בניהול המדינה בתחום החינוך, במיוחד בנושאים מורכבים כגון ניהול פיננסי, השקעות הון בבנייה, תכנון, ניהול כוח אדם למורים וכו'.

מתוך הכרה ביתרונות ובקשיים, משרד החינוך וההכשרה ימשיך לכוון את יישום המשימות בהתאם לביזור והאצלת סמכויות בתקופה הקרובה, על מנת להבטיח שהן קרובות למציאות, יתאימו לתפקודים, למשימות ולמצב בפועל של היישוב. לחזק את הכוונת צוות הניהול החינוכי, תפקידו ואחריותו של ראש מוסדות החינוך.

לחזק את התיאום בין המחלקות הייעודיות של משרד החינוך וההכשרה, תיאום בין מגזר החינוך למגזרים אחרים בייעוץ ויישום משימות. להמשיך לייעץ בנוגע ליישום מסמכים משפטיים על מנת להבטיח עמידה בתקנות, להדריך במהירות את היחידות לפתרון קשיים ובעיות על מנת להבטיח תקשורת חלקה, יעילה ואפקטיבית מהפרובינציה לקומונה.

סקירה להציע לרשויות מוסמכות להשלים ולתקן את מערכת המסמכים המשפטיים הקשורים לניהול חינוך, תוך הבטחת עמידה למודל הדו-שלבי; מתן הכשרה לשיפור יכולותיהם של פקידי ממשל ברמת הקהילה; השקעה בשדרוג תשתית טכנולוגיית המידע; ויישום סינכרוני של טרנספורמציה דיגיטלית בכל הרמות והמגזרים.

מר לה קוואנג טרי - מנהל מחלקת החינוך וההכשרה של דונג ת'אפ: סקור את הצוות כדי להקצות משימות מתאימות, להימנע מחפיפה ומשימות חסרות.

מר לה קוואנג טרי.

עד כה, מחלקת החינוך וההכשרה של דונג טאפ השלימה את ההתייעצות בנושא ביזור, האצלת סמכויות ותקנות עבודה של יחידות תחת ובמישרין תחת המחלקה וועדות העם של הקומונות והרובעים. היא השלימה את קליטת, הקצאת ומינוי צוות ניהולי למוסדות חינוך.

ביצוע סקירה של צוות ההוראה והעברת וגיוס מורים לקראת שנת הלימודים תשע"ו-2025. ביצוע ביקורת על המתקנים ביחידות תחת המחלקה לקראת שנת הלימודים תשע"ו-2025.

ניתן לומר כי המיזוג מסייע בצמצום מספר בתי הספר והמחלקות; ובכך, מצמצם את מספר המנהלים והעובדים, מרכז משאבים וייעול המנגנון כדי לסייע בשיפור היעילות התפעולית של משרד החינוך וההכשרה, ובתי הספר, במיוחד בניהול, תפעול ויישום של פעילויות חינוכיות.

מיזוגים גם מסייעים ליישובים לקבל משאבי השקעה טובים יותר עבור בתי ספר מוחלשים. במקביל, הם יוצרים תנאים להסדרת מורים בעלי מומחיות מתאימה לכל שכבת לימוד; למורים יש יותר הזדמנויות ללמוד ולהחליף חוויות, ובכך לשפר את כישוריהם המקצועיים.

מלבד היתרונות, לאחר המיזוג, הוטלו על רשויות הקומונה והרובע משימות נוספות של ניהול חינוך, אך לרוב הפקידים לא הייתה מומחיות מעמיקה בחינוך, ולכן הם עדיין היו מבולבלים בעבודת הניהול, במיוחד בהקשר של חדשנות בניהול חינוך וטרנספורמציה דיגיטלית.

בנוגע לכיוון, משימות ופתרונות, משרד החינוך וההכשרה ישלים את המבנה הארגוני לאחר המיזוג, יארגן באופן רציונלי מחלקות ייעודיות, מרכזים ובתי ספר תיכוניים קשורים. יבחן ויעריך מחדש את הצוות, עובדי המדינה ועובדי הציבור כדי להקצות ולגייס כראוי, תוך הימנעות מחפיפה או היעדר משימות.

משרד החינוך וההכשרה יתאם עם משרד הפנים כדי לייעץ לוועדת העם המחוזית להורות לקומונות ולרובעים לבדוק ולארגן צוות מספיק שאחראי על החינוך; במקביל, משרד החינוך וההכשרה יקיים הכשרה לצוות האחראי על החינוך בקומונות וברובעים. בנוסף לכך, הוא יבצע ביקורות של מתקנים ותנאים אחרים ביחידות תחת המשרד כהכנה לשנת הלימודים 2025-2026.

בנוגע להצעות והמלצות, משרד החינוך וההכשרה מקווה שמשרד החינוך וההכשרה ישקול להגיש לממשלה תיקונים ותוספות לצו הממשלה מס' 142/2025/ND-CP מיום 12 ביוני 2025 המסדיר את חלוקת הסמכויות של רשויות מקומיות דו-רמות בתחום ניהול המדינה של משרד החינוך וההכשרה בהתאם לחוק ארגון השלטון המקומי מיום 16 ביוני 2025.

לפני יישום השלטון המקומי הדו-מפלסי, לכל קומונה, רובע ועיירה היה מרכז למידה קהילתי. כיום, קיימים מסמכים משפטיים בנושא ביזור, האצלת סמכויות והנחיות יישום, אך בתהליך היישום בפועל, עדיין קיימות בעיות, חפיפות או "פערים" בחלוקת הסמכות הספציפית בין הרמות המחוזיות והקהילתיות, במיוחד בנוגע לסוגיות מורכבות כמו מינוי ותחלופה של מורים, ניהול נכסי ציבור וכו'. - מר טא הונג לו

מקור: https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html