האם זה יעיל שמשרד יהיה אחראי על תוכנית יעד לאומית גדולה מאוד בעלת מרכיבים רבים?

צירים רבים באסיפה הלאומית הביעו חששות לגבי האם יובטחו היתכנותה ויעילותה של תוכנית לאומית גדולה מאוד, שבה רכיבים רבים הוקצו למשרד אחד לניהול.

בדיון קבוצתי על מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית (NTPP) בנושא בנייה כפרית חדשה, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי -כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים (EMMA) לתקופה 2026-2035, הדגישו נציגים רבים את תפקידו החשוב של משרד המיעוטים האתניים והדתות בתוכנית זו.

יש לתת עדיפות למימון לפרובינציות הרריות.

הנציגה צ'מאלה ת'וי ( חאן הואה ) אמרה כי תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים היא מדיניות שהמפלגה והמדינה מעוניינות בה והיא מיושמת מאז 2021.

"למרות שהיו בעיות רבות בהתחלה, תהליך היישום עד כה, לדעתי, הושלם למעשה. בחמש השנים האחרונות, המסמכים המנחים כמו גם התוצאות הרבות שהושגו הם בעלי ערך רב. כלומר, שיעור העוני ירד, מראה אזורי המיעוטים האתניים השתפר, וגם כמה מדדים עלו", אמרה גב' ת'וי.

לכן, על מנת שיהיה בסיס ליישום נוח בתקופה הקרובה, הציעו הנציגים לציין בבירור בטיוטת ההחלטה כי משרד המיעוטים האתניים והדתות יהיה היחידה המנהלת, שיתאם עם היחידות הרלוונטיות ליישום סינכרוני, תוך הבטחת המשכיות וכן קידום התוצאות שהושגו בתקופה 2021-2025.

הנציג הואנג קווק חאן (לאי צ'או). צילום: האסיפה הלאומית

הנציג הואנג קווק חאן (לאי צ'או) ציין כי התוכנית לצמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים לתקופה 2026-2035 היא אחת התוכניות שאנשים במחוזות הרריים מוחלשים "מצפים להן".

נציג מחוז לאי צ'או, שהביע תמיכה מלאה ומצפה לפרסום מוקדם של תוכנית משולבת זו, ביקש מוועדת הניסוח לבחון בקפידה רבה יותר את היעדים כדי למנוע חפיפה עם תוכניות יעד לאומיות אחרות.

לדברי הנציג, כדי ליישם את התוכנית באופן סינכרוני ויעיל, נדרש עיקרון של הקצאת תקציב הולמת. בפרט, יש לתעדף מחוזות הרריים מבחינת מימון, משום שאם תוחל אותה רמת הקצאה כמו ביישובים גדולים, הדבר יהיה קשה מאוד ותאט את ההתקדמות או שלא ניתן יהיה ליישם תכנים רבים. בשלב זה, דרישה מיישובים "לאזן את עצמם" מהתקציב אינה אפשרית, מה שמוביל בקלות לקיפאון ביישום הפרויקט.

לכן, הציע הנציג להבהיר את קריטריוני העדיפות בחלוקת התקציב, משום שטיוטת ההחלטה מזכירה "עדיפות" אך הפרטים המפורטים אינם ברורים.

כדי למנוע מצב של פיזור וכל משרד מנהל תוכנית כבעבר - מה שגרם לקשיים באינטגרציה, תמכו הנציגים באיחוד סוכנות מובילה, משרד החקלאות והסביבה, אך בתיאום עם משרד המיעוטים האתניים והדתות.

עם זאת, הוא גם הביע דאגה: "תוכנית כה גדולה עם מרכיבים רבים, האם משרד אחד יכול להבטיח את יעילותה? במיוחד כאשר ברמה המקומית, משרדי החקלאות והסביבה צריכים לבצע תוכן רב."

משם, הציע הנציג שהממשלה תשקול היטב ותחשב באופן סביר מה ניתן להקצות למשרד המיעוטים האתניים והדתות.

תוכנית לבנייה וחיזוק "לבבות האנשים"

סגן שר המיעוטים והדתות, י וין טור (ציר האסיפה הלאומית מדאק לק), הדגיש כי תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים היא תוכנית מיוחדת, בעלת משמעות אסטרטגית מיוחדת הן בטווח הקצר והן בטווח הארוך.

המטרה המרכזית של התוכנית היא לא רק לצמצם את פער הפיתוח, אלא גם לטפל בבעיות יסודיות, בין-דוריות, באזורים המוחלשים ביותר במדינה.

התוכנית מתמקדת בצרכים המעשיים ביותר של האוכלוסייה: תשתיות חיוניות, קרקעות למגורים, קרקעות ייצור, מים ביתיים, יציבות אוכלוסייה, פיתוח מחיה, שיפור הידע של האוכלוסייה ושימור הזהות התרבותית. וחשוב מכך, התוכנית תורמת לשמירה על הביטחון באזורי הגבול ולביסוס עמדת ההגנה והביטחון הלאומית של האוכלוסייה.

סגן שר המיעוטים והדתות י וין טור (ציר האסיפה הלאומית מדאקק לק). צילום: הואנג הא

"החשיבות הגדולה ביותר של התוכנית היא לבנות ולחזק את אמון האנשים. באמצעות תהליך היישום, אנשים חשים בבירור את תשומת הלב של המפלגה והמדינה. אמון זה נבנה משינויים ספציפיים בחיים: כבישים לכפר נפתחים, מים מובטחים, לילדים יש חינוך נוח, מקורות מחיה נתמכים, התרבות המסורתית נשמרת. ניתן לאשר שהתוכנית הפכה לתמיכה רוחנית עבור אנשים, הדגמה ברורה של המדיניות העקבית של 'לא להשאיר אף אחד מאחור'", הדגיש הנציג י וין טור.

סגן שר המיעוטים והדתות הוסיף כי בתקופה 2021-2025, התוכנית מתוכננת על סמך הירושה של מערכת של 118 מדיניות אתנית, ובמיוחד תוכנית 135 - אחת המדיניות המוצלחות ביותר לאורך קדנציות רבות. הירושה המתמשכת מסייעת לתוכנית לשמור על יציבות, סנכרון ונוחות בעת היישום.

כתוצאה מכך, שופרה תשתית חיונית באלפי כפרים וכפרים מוחלשים במיוחד; מקורות המחיה הפכו לבנות קיימא יותר; איכות המשאבים האנושיים של מיעוטים אתניים שופרה; ויכולת הקהילה התחזקה. קונצנזוס של אנשים הוא מדד חשוב ליעילות המדיניות.

כיום, יש צורך ליישם את מדיניות שילוב 3 תוכניות יעד לאומיות כדי לייעל את נקודות המוקד ולשפר את יעילות ההשקעות. עם זאת, בהתחשב באופיים הספציפי ובקושי העמוק של המיעוטים האתניים והאזורים ההרריים, יש לשקול בזהירות רבה את עיצוב מודל האינטגרציה כדי לא להפריע להמשכיות המדיניות האתנית.

אם מטרות ספציפיות משלבות עם המטרות הכלליות של בנייה כפרית חדשה והפחתת עוני בת קיימא, הסיכון לאובדן מיקוד, להפחתת סדרי עדיפויות ולהשפעה על ליבם של אנשים הוא בהחלט אפשרי.

יש להקצות לסוכנות לענייני אתניות את תפקיד מוקד בעל מרכיבים ספציפיים.

הנציג וי ואן סון (נגה אן) הציע כי ועדת הניסוח תגדיר בבירור את המטרות, המבנה וההיקף של רכיב הפיתוח של מיעוטים אתניים והרים, תוך השקפת מוחלטת על מאפייניו הספציפיים. על התוכנית להבטיח את ירושה של משימות חשובות מתקופת 2021-2025 ואת רוח המדיניות של היסודות, ובמיוחד תוכנית 135 ומערכת 118 המדיניות האתנית.

יש לתעדף את מנגנון הקצאת ההון בהתאם לרמת הקושי, תוך הימנעות מוחלטת ממנגנון "החלוקה השווה". בפרט, יש להקצות לסוכנות לענייני אתניות את התפקיד המרכזי בארגון יישום רכיב מיוחד זה כדי להבטיח ניהול עקבי ולמנוע שיבוש מדיניות.

"זהו תנאי הכרחי להבטחת המשכיות, חיזוק אמון המיעוטים האתניים וקידום יעילות המדיניות האתנית בתקופה שבין 2026 ל-2035", הדגיש הנציג.

הנציגים הציעו גם לקבוע בבירור בדוח מדיניות ההשקעה של התוכנית: להקצות את המשרד המיוחד האחראי על ניהול עניינים אתניים ממלכתיים לנהל את הרכיב השני, לתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות כדי להבטיח יישום רציף ויעיל, ולמנוע הפרעות במדיניות כפי שצוין בהודעה מס' 4665 מיום 27 בנובמבר של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית.

להצעת ההחלטה יש להוסיף שני מרכיבים:

1. משרד החקלאות והסביבה הוא מוקד התוכנית בהתאם לחוק ההשקעות הציבוריות; מקדם מנגנוני ניהול ומארגן את יישום היעדים הלאומיים.

2. משרד המיעוטים האתניים והדתות אחראי על רכיב הפיתוח החברתי-כלכלי של אזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, בתיאום עם משרדים וסניפים רלוונטיים.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/mot-bo-dam-nhiem-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-rat-lon-lieu-co-hieu-qua-2469179.html