החלטה 68: מניפסט של חופש ליזמים

(דן טרי) - יעד הצמיחה הדו-ספרתי לא יושג ללא פריצת דרך במגזר הכלכלי הפרטי. מגזר זה תרם תרומה גדולה לתמ"ג, יצר מקומות עבודה, שיפר את פריון העבודה...

החלטה 68: החלק החשוב ביותר של חדשנות 2.0

תהליך דוי מוי מאז 1986 יצר "פריצת דרך מוסדית" להוצאת וייטנאם ממעגל העוני, שבה השינוי החשוב ביותר הוא המעבר מכלכלה מסובסדת ומתוכננת באופן מרכזי לכלכלת שוק רב-מגזרית בעלת אוריינטציה סוציאליסטית.

שינוי אופי יחסי הייצור משחרר את כוחות הייצור, ומביא להאצה עצומה לכלכלה. ככל שתפקידו של המגזר הפרטי יאושר יותר, כך לכלכלה תהיה תנופה גדולה יותר לצמיחה.

בין השנים 1986-2022, קצב צמיחת התמ"ג השנתי הממוצע של וייטנאם הגיע ל-6.45%, גבוה משמעותית מהממוצע העולמי של 3.01%. בשנת 2024, קצב צמיחת התמ"ג של וייטנאם הגיע ל-7.09%, מה שהעלה את סולם התמ"ג לכ-476 מיליארד דולר עם הכנסה ממוצעת לנפש של 4,700 דולר לשנה. במהלך תקופה זו, התמ"ג של וייטנאם גדל פי 18 (476.3 מיליארד דולר לעומת 26.3 מיליארד דולר), בעוד שהתמ"ג לנפש גדל פי 11 (4,700 דולר לנפש לעומת 436.4 דולר לנפש).

עם זאת, מודל הצמיחה הכלכלית המבוסס על עבודה ומשאבים אינטנסיביים ב-40 השנים האחרונות לא הספיק כדי להפוך את וייטנאם למדינה בעלת הכנסה גבוהה, כאשר קצב הצמיחה יורד בהדרגה לאורך תקופות של 10 שנים וקושי בהשגת קצב צמיחה ממוצע של 7% לשנה. הדבר בא לידי ביטוי גם בחולשתו של המגזר הכלכלי הפרטי בהשוואה למגזר ההשקעות הזרות הישירות.

במדינתם, מפעלים פרטיים מופלים לרעה, מה שמוביל לכך שככל שהם נפתחים יותר, כך הם מפסידים יותר. בתקופה שבין 2010 ל-2012, שיעור הסחורות המיוצאות על ידי מפעלים של השקעות זרות ישירות לבין מפעלים מקומיים היה שווה.

עם זאת, ערך היצוא של מפעלי השקעות זרות זרות עולה במהירות ומהווה בהדרגה יותר משני שלישים ממחזור היצוא של וייטנאם. על פי נתונים סטטיסטיים בשנת 2023, 72.52% ממחזור היצוא של וייטנאם מגיע ממפעלים בעלי השקעות זרות. וייטנאם הופכת בהדרגה למדינה של "עיבוד זול" ואינה מנצלת את היתרונות של העברת טכנולוגיה ופיתוח שמביאות השקעות זרות.

פנורמה של הו צ'י מין סיטי (צילום: Nguyen Duc Trinh).

התנועות המקומיות הנוכחיות מראות את הדימוי של דוי מוי 2.0. המדינה לא יכולה להתרומם מנקודת ההתחלה שלה כמדינה ענייה. דוי מוי ב-40 השנים האחרונות יצר יסודות ומומנטום נהדרים לכלכלה כדי שיהיו לה תנאים בסיסיים להמריא.

וייטנאם כיום, כמו סין בשנת 2010 (התמ"ג לנפש הגיע ל-4,550 דולר), טייוואן בשנת 1986 (התמ"ג לנפש הגיע ל-4,036 דולר); דרום קוריאה בשנת 1988 (התמ"ג לנפש הגיע ל-4,748 דולר)... המסע של "הפיכתן לדרקון" של מדינות אלו קשור למהפכות בתפיסה ובפעולה.

וייטנאם החלה את המסע הזה מחודד החנית הראשון: רפורמה מוסדית, עם מהפכת "ייעול - חוזק - יעילות - אפקטיביות - יעילות" ברוח החלטה 18.

חזית החנית השנייה היא פיתוח מדע וטכנולוגיה , חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית ברוח החלטה 57 לשינוי מודל הצמיחה, במטרה להגביר את היעילות ותוכן החדשנות.

המהפכה הראשונה עוסקת במוסדות; המהפכה השנייה עוסקת בטכנולוגיה ובחדשנות; המהפכה השלישית עוסקת בחדשנות, הכוח שתורם להצלחות החדשנות הראשונות וחדשנות 2.0.

בנוסף, יהיו סעיפים נוספים שיתמקדו בפריצות דרך בפיתוח תשתיות, משאבי אנוש, מדיניות תעשייתית וצווארי בקבוק הקיימים מזה שנים רבות. בין ראשי החנית הללו, החלטה 68 של הפוליטביורו בנושא פיתוח כלכלי פרטי היא החלק החשוב ביותר להגשמת יעד הצמיחה הדו-ספרתי לתקופה 2026-2030 והמטרה בת מאה השנים להפוך למדינה בעלת הכנסה גבוהה עד 2045. זוהי ההחלטה שתחזיר את הכלכלה הפרטית, המפעלים והיזמים הפרטיים למקומם הראוי.

יעד הצמיחה הדו-ספרתי לא יושג ללא פריצת דרך במגזר הכלכלי הפרטי. הודות לדינמיות, גמישותו ויכולת ההסתגלות הגבוהה שלו, המגזר הפרטי תרם תרומה משמעותית לתוצר המקומי הגולמי, להון תקציב המדינה, ליצירת מקומות עבודה, לקידום חדשנות ולשיפור פריון העבודה. לכן, זה יהיה הכוח המניע החשוב ביותר לצמיחתה של וייטנאם בתקופה הקרובה.

שיעור התרומה לתוצר המקומי הגולמי של המגזר הפרטי (מקור: הלשכה הכללית לסטטיסטיקה).

על פי הלשכה הכללית לסטטיסטיקה, המגזר הפרטי תורם כמעט 60% מהתמ"ג והוא נמצא בעלייה מתמדת במשך 20 שנה, כאשר ערך הנכסים הקבועים גדל ברציפות בקצב צמיחה שנתי ממוצע (CAGR) של 8% בתקופה שבין 2018 ל-2022, יחד עם יעילות השקעה גבוהה במיוחד - פי 1.2 מהממוצע של המשק כולו ופי 1.9 מהמגזר הממשלתי.

בינתיים, יחס התרומה של המגזר הכלכלי המדינתי נוטה לרדת; למרות שמגזר ההשקעות הזרות הזרות צמח ותרם באופן חיובי לכלכלה המקומית, יחס התרומה שלו הגיע לקצה גבול היכולת שלו וימשיך להישאר על 22% בלבד במהלך התקופה 2019-2023.

בעבר ובהווה, מגזר ההשקעות הזרות הישירות היה ונשאר כוח מניע חשוב, "דחיפה גדולה" לצמיחה כלכלית. עם זאת, פעילותם של מפעלי ההשקעות הזרות הישירות בווייטנאם מתמקדת כיום בשלבי העיבוד וההרכבה, ומביאה ערך מוסף נמוך.

בנוסף, למגזר זה ערך נמוך יחסית של נכסים קבועים והשקעות לטווח ארוך, דבר המשקף את העובדה שמיזמים של השקעות זרות ישירות נותנים עדיפות לניצול כוח עבודה זול על פני הרחבה ופיתוח פעילות עסקית ארוכת טווח בווייטנאם. לכן, עם יעד של צמיחה דו-ספרתית, וייטנאם צריכה להגביר את חוסנה הפנימי.

לשחרר יזמים ועסקים

בהקשר של המפלגה והממשלה המציגות מדיניות רבה לפיתוח המגזר הפרטי, מפעלים פרטיים והתרומה הרבה של המגזר הכלכלי הפרטי לכלכלה, ככל שיותר רפורמות הולכות אחורה, כך אובד פחות אמון היזמים והמפעלים.

בשנת 2023, ההשקעות הפרטיות גדלו ב-2.3%, שפל חסר תקדים בהיסטוריה. בשנת 2024 הן הגיעו ל-8.7%, עדיין נמוך מהממוצע של 14-15% לשנה. סקרים על אמון עסקים שערכה המועצה לחקר פיתוח כלכלי פרטי (Board IV) הראו כי בנוסף לצווים, הסיכון להפללת יחסים כלכליים ועמידה בהליכים מנהליים עדיין מהווים את הקשיים העיקריים עבור עסקים.

לפיכך, בנוסף לתחרות עזה בשוק תנודתי, עסקים נאלצים להתמודד גם עם קשיים מסביבת העסקים המקומית. בסביבה של סיכונים וחוסר ודאות רבים, עסקים רבים שינו את צורת הבעלות שלהם והפכו למפעלים זרים או "לא העזו לצמוח" כדי להגן על נכסיהם.

מצב זה יוצר מבנה עסקי יוצא דופן בווייטנאם. בשנת 2022, 93.5% מהמפעלים הפרטיים המקומיים היו זעירים וקטנים; מפעלים גדולים היוו 1.3%. ראוי לציין כי מפעלים בינוניים היוו רק 3.8%, מה שיוצר צוואר בקבוק בפיתוח מכיוון שרק מפעלים אלה יכולים להתחיל להשתתף בשרשראות ערך גלובליות.

לאחר 40 שנה, מעט מאוד עסקים קטנים הפכו לעסקים בינוניים ומעט מאוד עסקים בינוניים התפתחו למפעלים גדולים. ללא שינוי פורץ דרך בחשיבה וביישום, שבו יתבסס מעמדו המרכזי של המגזר הפרטי במשק, יזמים ועסקים יחסרו ביטחון ומוטיבציה לצמוח. החשיבה קצרת הטווח והאופורטוניסטית של עסקים פרטיים רבים נובעת גם מחוסר ביטחון אסטרטגי.

תקופת השיפוץ של 1986 פתחה את הדלת הראשונה לפיתוח הכלכלה הפרטית, עם חשיבה כלכלית חדשנית, שעברה ממנגנון ניהול תכנון מרכזי לכלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית.

חוק החברות, חוק המיזמים, חוק ההשקעות וכו' ומסמכי המפלגה האחרים נולדו, והכירו בהדרגה בקיומו הבלתי נמנע של המגזר הכלכלי הפרטי במטרה של פיתוח כלכלי לאומי. החלטה 10 משנת 2017 יצרה נקודת מפנה בחשיבה כאשר הכירה רשמית בכלכלה הפרטית כ"כוח מניע חשוב של כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית".

מבנים מודרניים אופייניים בהאנוי (צילום: לה הואנג וו).

השקפה מנחה זו על מעמד הכלכלה הפרטית זכתה להדים בקהילה. עם זאת, אין בכך כדי לשחרר חברות פרטיות מהיחס הלא הוגן הנובע ממנגנון הבקשה והנתינה שעדיין קיים בתקנות החוק.

לידתה של החלטה 68 ממצבת מחדש את מצפן הפיתוח הלאומי, מחזירה יזמים ומפעלים פרטיים למעמדם ולתפקידם הראויים בכלכלה; מבססת את הזכות לחופש עסקים, מסירה את כל המחסומים בתפיסה ובגישה למשאבים.

פריצת הדרך ברוח החלטה 68 מתמקדת בקביעת "כללי משחק" ולא "שחקנים", לא במתן עדיפות לעסקים פרטיים אלא ביצירת תנאי משחק שווים עבור לעסקים פרטיים כדי שיוכלו לבצע את עבודתם היטב. ההחלטה קובעת את המטרה להבטיח זכויות בעלות, חופש עסקים, זכויות קניין, זכויות תחרות שוות והבטחת אכיפת חוזים של הכלכלה הפרטית.

נקודה מיוחדת בהחלטה 68 שחררה עסקים פרטיים מפחד הבטיחות, תוך הדגשת רוח אי-הפללה ואי-הפעלת רטרואקטיביות, תוך הגנה מרבית על האינטרסים של יזמים ומפעלים. מקרים ממושכים אחרונים יצרו מנטליות זהירה והפחיתו את המוטיבציה העסקית של הקהילה העסקית - החלוצים בחזית הכלכלית.

לידתה של החלטה 68 תופסת היטב את רוח ההבחנה הברורה בין אחריות מנהלית, אזרחית ופלילית; בין אחריות אישית לאחריות משפטית. בטיפול בהפרות, יש לתת עדיפות לאמצעי תיקון פרואקטיביים; יש לאסור בהחלט על פעולה רטרואקטיבית ויש לשמור על עקרון חזקת החפות במהלך תהליך הטיפול.

כשפותחים עסק, יזמים הם כמו נהגים עם מכוניותיהם. הם רוצים להגיע רחוק, לנסוע מהר, אבל הכי חשוב, הם רוצים להיות בטוחים. נהגים לא חוששים מבורות מהמורות כי הם יכולים להאט. הם חוששים לנהוג בכביש שמותר היום אבל מחר הם יקבלו "קנס קר".

מה שיזמים ועסקים צריכים זו מחויבות ברורה, מדיניות שקופה ועקבית כדי להתקדם בביטחון. החלטה 68 היא הצהרה חזקה לחופש העסקים, ומגן משפטי המכיל את האמונה של עסקים פרטיים "להעז לעשות, להעז לקחת אחריות, להעז להצליח". לאחר שסבלו מדעות קדומות רבות, עם החלטה 68, יזמים הפכו לחיילים בחזית הכלכלית.

חושבים על פיתוח עסק חזק וגלובלי

המפתח להצלחתן של מדינות רבות במזרח אסיה היה בניית כלכלות מוכוונות ייצוא עם עסקים תחרותיים ברמה עולמית.

מתוך חשיבה כזו, ההחלטה מאשרת כי הכלכלה הפרטית היא הכוח המניע החשוב ביותר של הכלכלה הלאומית, הכוח החלוצי המקדם צמיחה, יצירת מקומות עבודה, שיפור פריון העבודה, תחרותיות לאומית, תיעוש, מודרניזציה וארגון מחדש של הכלכלה לכיוון ירוק, מעגלי ובר-קיימא.

לצד כלכלת המדינה והכלכלה הקולקטיבית, לכלכלה הפרטית תפקיד מרכזי בבניית כלכלה עצמאית, אוטונומית, עצמאית וסומכת על עצמה, הקשורה לאינטגרציה בינלאומית עמוקה, מהותית ויעילה, המסייעת למדינה להימלט מסיכון של פיגור ולהתקדם לפיתוח משגשג.

אם נספור את כל נוסח ההחלטה, נראה שהמונח "יזמות" מוזכר בתדירות הגבוהה ביותר (142 פעמים), ואחריו "פיתוח" (59 פעמים), דבר המראה בחלקו את רוח הפניית היזמות כמרכז ואת הפיתוח כמטרה העיקרית.

ההחלטה מדגישה את הרעיון של פיתוח מיזמים בשילוב עם תהליך הבנייה והפיתוח הלאומי. מערכת המדיניות מיועדת לסוגים שונים של מיזמים עם בעיות שונות: מיזמים גדולים ומובילים יכולים להשתתף בבעיות לאומיות גדולות; מיזמים בינוניים וחלוצים מקבלים תמיכה להתרחבות גלובלית; מיזמים קטנים ומיקרו מקבלים תמיכה לפתרון קשיים בקרקע ובאשראי.

בנוסף, משקי בית עסקיים כלולים במסגרת המדיניות, כדי לתמוך במקביל לקידום חייב להיות גדול כמו "לחץ", ובכך לקדם את רוח היזמות הלאומית.

זיקוקים מאירים בבהירות על נהר סייגון (צילום: דו מין קוואן).

המטרה של 2 מיליון מפעלים עד 2030 בנויה על המוטיבציה להפוך למפעלים של יותר מ-5 מיליון משקי בית עסקיים כיום. בנוסף, ישנה מדיניות המכוונת ליזמים על ידי אישור מעמדם ותפקידם; הבטחת צרכים לגיטימיים כגון זכויות קניין, בטיחות, כבוד וכבוד. מדיניות המכוונת לחברה ברורה גם באמצעות קידום רוח היזמות, העסקים והכבוד ליזמים ברחבי הארץ.

השיפוץ של 1986 במטרה להוציא את המדינה ואת אזרחיה ממעגל העוני דרש שינוי משמעותי, נקודת מפנה משמעותית בחשיבה הפיתוחית. השלב הנוכחי, במטרה להביא את המדינה למדינות המתקדמות ביותר, "עם עשיר - מדינה חזקה", דורש שינויים דרסטיים אף יותר בחשיבה ובפעולה כדי ליצור מרחב לקידום חוזק לאומי.

החלטה 68, בגישתה המקיפה, יצרה השפעות עצומות על עסקים, יזמים ורוח היזמות של החברה. עם חשיבתה "משחררת", היא מקשרת בין סוגיות לטווח קצר לחשיבה על פיתוח לטווח ארוך.

ההחלטה הביאה חיוניות חדשה וטיפחה אמון בעסקים וביזמים פרטיים, כך שיוכלו להרגיש בטוחים ובטוחים בייצור ובעסקים, ותרמה למטרה של בניית וייטנאם סוציאליסטית חזקה.

הסוגיה החשובה שנותרה כעת היא יישום - כיצד ליישם את רעיונות ההחלטה הלכה למעשה, ליצור מומנטום עבור עסקים ויזמים פרטיים לתרום ליעד הצמיחה הדו-ספרתי ולעידן העלייה של האומה.

מקור: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/nghi-quyet-68-ban-tuyen-ngon-tu-do-cho-doanh-nhan-20250516120855149.htm