הקצאת הון ממוקדת, מרכזית ומוערכת על סמך יעילות התפוקה.

בבוקר ה-21 באוקטובר, בדיון בקבוצה 16 (הכוללת את משלחות האסיפה הלאומית של הערים דא נאנג, טויין קוואנג וקאו באנג), אמר סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי כי על מנת לשפר את ההתקדמות והיעילות של חלוקת ההשקעות הציבוריות, בטווח הארוך, יש צורך להקצות משאבי הון תוך מיקוד ונקודות מפתח, בהתבסס על תוצאות התפוקה, ולבנות מערכת סטנדרטים להערכת השקעות ציבוריות.

תשלום איטי של השקעות ציבוריות נובע בחלקו מהכנה לקויה של הפרויקטים.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי נואם בקבוצה. צילום: פאם טאנג

בנוסף להישגים, המצב החברתי -כלכלי של ארצנו עדיין מתמודד עם קשיים ואתגרים. בדוח הביקורת, ציינה הוועדה הכלכלית והפיננסית כי היקף ההשקעות הציבוריות גדול, אך ההתקדמות והיעילות של התשלום אינם תואמים. עד סוף ספטמבר 2025, רק כ-50% מהתוכנית הושגו, מה שגרם ללחץ רב בחודשים האחרונים של השנה. כמה פרויקטים מרכזיים של תשתית עדיין מתמודדים עם קשיים בבנייה.

מתוך דאגה לגבי התקדמות ויעילות חלוקת הכספים, כמה נציגים הציעו כי יש לבנות מנגנונים ומדיניות להסרת מכשולים בחלוקת השקעות ציבוריות, כולל שקלול הפרדת פינוי אתרים לפרויקטים נפרדים בתוך פרויקטים.

בנוגע לסוגיה זו, סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין דוק האי, הצהיר כי בהחלטה מס' 29/2021/QH15 המאשרת את תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021-2025, האסיפה הלאומית אפשרה יישום פיילוט של הפרדת פינוי אתרים לפרויקטים נפרדים, ועל בסיס זה, מחקר ליישום.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי ההתקדמות האיטית בחלוקת השקעות ציבוריות בתקופה האחרונה נובעת מהכנה לקויה להשקעות. בדרך כלל, הון להשקעות ציבוריות מוקצה לפני הכנה ויישום של פרויקטים.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש כי "חוק ההשקעות הציבוריות מכיל הוראות להפרדת חלק הכנת ההשקעה לביצוע הפרויקט", וציין כי הקצאת הון ההשקעות הנוכחית מתמקדת לעתים קרובות בתשלום עבור שטח לא גמור ובהחזר חובות, ללא הסדר מתאים לשלב הכנת ההשקעה, כולל פינוי האתר.

לכן, כדי לשפר את ההתקדמות והיעילות של חלוקת השקעות ציבוריות, לדברי סגן יו"ר האסיפה הלאומית, יש צורך להתמקד בשיפור איכות הכנת ההשקעות. הניסיון במדינות מפותחות מראה גם כי הכנה מדוקדקת של השקעות תביא לבנייה מהירה מאוד.

בטווח הארוך, בנוסף לקידום התקדמות ואיכות חלוקת ההשקעות הציבוריות, סגן יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי יש צורך לפתח השקעות פרטיות וחברתיות. זוהי גם המדיניות בהחלטה מס' 68-NQ/TW מיום 4 במאי 2025 של הפוליטביורו בנושא פיתוח כלכלי פרטי. בעתיד הקרוב, השקעות ציבוריות לא יתמקדו בייצור אלא בתשתיות חיוניות, יצירת מומנטום לפיתוח אזורי, או פרויקטים חשובים לקידום מדע, טכנולוגיה וחדשנות.

יו"ר הוועדה לתרבות וחברה, נגוין דאק וין, אמר גם כי יש צורך לבחון ולפרט בבירור את הגורמים לאיטיות בתשלום השקעות ציבוריות, ולקבוע אחריות ספציפית. אם ההערכה תהיה כללית, יהיה קשה למצוא פתרונות יעילים לשיפור ההתקדמות ואיכות תשלום ההשקעות הציבוריות.

יו"ר הוועדה לתרבות ועניינים חברתיים, נגוין דאק וין, נואם. צילום: פאם טאנג

יו"ר הוועדה לתרבות וחברה, בהסכים עם ההערכה כי חלוקת השקעות ציבוריות איטית נובעת בחלקה מהכנה ותקצוב לקויים, ציין כי באמצעות עבודה ביישובים רבים, תועד כי ישנם שטחי קרקע שלא נכללו בתכנון או שבהם תחזית פינוי האתר קשה מאוד אך עדיין כלולה בתכנון הפרויקט.

בנוסף, היישום האיטי של פרויקטים תרבותיים וחברתיים נובע גם מהעובדה שבעת פיתוח הפרויקט, שיטת הביצוע לא מחושבת, מה שמוביל לבלבול ביישום. פרויקטים מוקמים לעתים קרובות על סמך רצונות היישוב והמגזר, ללא חישוב היתכנות או התחשבות באפשרויות פיננסיות.

יו"ר הוועדה לתרבות וחברה הציע כי "מדובר בסוגיות הקשורות לתהליך ולנהלים ליישום פרויקטים של השקעה ציבורית, ולא בשל מוסדות או מדיניות", כי יש צורך לבחון מחדש את שלב הכנת התקציב של הפרויקט כדי לתקן במהירות ולהבטיח יישום יעיל.

סקירה כללית של מושב הדיון בקבוצה 16. צילום: פאם טאנג

בנוסף, כמה נציגים אמרו גם כי ההנפקה האיטית של מסמכים המפרטים הנחיות לגבי סטנדרטים ונורמות טכניות, במיוחד בתחומים התרבותיים והחברתיים, היא גם הסיבה לכך שמקומות רבים אינם מבצעים מכרזים ויישום פרויקטים.

בפרט, לא ניתן ליישם מכרזים לציוד חינוכי או פרויקטים של טכנולוגיית מידע, בעיקר בשל היעדר מסמכי הדרכה בנוגע לתקנים ונורמות טכניות. לכן, יש צורך לבחון ולזהות במדויק את הגורמים לחלוקת השקעות ציבוריות איטית, ובכך לקבוע פתרונות יעילים למניעת בזבוז הון השקעה.

נדרשת גמישות בניהול ממשלתי.

בנוגע לתוכנית הפיננסית הלאומית לתקופה 2026-2030, אמר סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי כי בחמש השנים הקרובות יידרשו משאבים עצומים, כולל הון להשקעה ציבורית, המחייב ניהול ושימוש יעילים בהון.

"הגברת מהירות התשלום תהיה גורם שיסייע לקדם צמיחה מהירה יותר. יש להימנע ממצב של הקצאת הון בתחילת השנה אך עדיין יש עודף גדול בסוף השנה, ללא הקצאת הון בזמן. פרויקטים זקוקים להון אך ההון אינו מגיע לפרויקטים. לכן, יעילות השימוש בהון היא נושא חשוב מאוד", הציע סגן יו"ר האסיפה הלאומית.

בנוסף, סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין דוק האי, אמר כי בתקופה הקרובה יש צורך להקצות משאבי הון באופן ממוקד, בנקודות מפתח, ולמנוע התפשטות ובזבוז; לנהל את הכספים, להקצות הון להשקעה בהתאם לתוצאות התפוקה ולבנות מערכת סטנדרטים להערכת השקעות ציבוריות.

מתוך דאגה בנוגע ליעילות משאבים וגיוס משאבים לתקופה 2026-2030, חבר האסיפה הלאומית פאם ת'וי צ'ין (טויאן קוואנג) ציין כי מדדי בטיחות החוב הציבורי נקבעו לא כדי להימנע מחובות, אלא כדי להבטיח הלוואות נכונות ומספקות, שימוש יעיל ויכולת החזר חובות.

ציר האסיפה הלאומית פאם ת'וי צ'ין (טויאן קוואנג) נואם. צילום: פאם טאנג

לכן, למרות שהסכים עם סף הביטחון של חוב הציבור לתקופה 2026-2030 שהוצע על ידי הממשלה, עקב המצב הפיננסי הנוכחי של ארצנו היוצר מקום רב להלוואות נוספות, הדגיש הנציג גם את הדרישה ל"ניהול יעיל, שימוש יעיל, בטוח ושקוף בהון שאול".

דו"ח הממשלה הציע פתרונות נלווים רבים כגון שמירה על משמעת פיסקלית; מעבר משמעותי לחוב טוב, כלומר, הלוואות להשקעה בתשתיות, חדשנות ואנרגיה נקייה, ולא הלוואות להוצאות שוטפות. במקביל, חיזוק תפקיד הממשלה ביצירה, הגדלת שיעור ההלוואות המקומיות, עם תקופות ארוכות טווח מ-10 עד 30 שנה, והצעת פתרונות להגדלת ההכנסות ולהפחתת הפסדים בשימוש בהון שאול.

חבר הפרלמנט פאם ת'וי צ'ין ציין כי תוכנית גיוס הלוואות והחזר החוב הציבורי תהיה בת ביצוע רק כאשר קצב צמיחת התמ"ג בתקופה 2026-2030 יושג כפי שהוצע על ידי הממשלה, וכן כאשר ישמור על יציבות מקרו-כלכלית, שליטה באינפלציה ושיפור יעילות ניהול ההשקעות.

הנציגים הציעו כי יש צורך לנטר ולהעריך כראוי את המצב על מנת שיהיו להם פתרונות גמישים לעמוד בפני זעזועים מתנודות בכלכלה העולמית שעלולות להשפיע על יישום תוכנית ההלוואות הציבוריות והחזר החוב. "יישום תוכנית ההלוואות הציבוריות והחזר החוב לתקופה 2026-2030 דורש ניהול גמיש מצד הממשלה", הדגיש הנציג פאם ת'וי צ'ין.

מקור: https://daibieunhandan.vn/phan-bo-von-co-trong-tam-trong-diem-danh-gia-theo-hieu-qua-dau-ra-10391204.html