ביזור, האצלת סמכויות וסידור קאדרים ברמה העממית פריצת דרך בפעילות שלטון מקומי דו-שלבי

ב-21 באוקטובר, תוך יישום הנחיותיו של המזכיר הכללי טו לאם, ראש ועדת המשנה למסמכים, הכריז צוות העריכה של מסמכי הקונגרס ה-14 על "הדו"ח על מספר נושאים חדשים וחשובים בטיוטות המסמכים שיוגשו לקונגרס המפלגה ה-14" - מסמך עם הכוונה מעמיקה לקאדרים, חברי מפלגה ואנשים בתהליך של הערות ושכלול טיוטות המסמכים. בפרט, התוכן של ייעול המנגנון, קידום ביזור, האצלת סמכויות ובניית צוות של קאדרים מהשורש נחשב לפריצת דרך אסטרטגית.

זוהי עדות לחזונה החדש של המפלגה לארגון ותפעול הממשלה בתקופת הפיתוח הלאומי על פי מודל שלטון מקומי דו-מפלסי גמיש, יעיל ואפקטיבי.

ביזור חזק ואחריות - יצירת מומנטום לחדשנות ארגונית

אם בעבר, מנגנון הניהול עדיין התבסס במידה רבה על "בקשה ונתינה", כעת רוח ה"ביזור והאצלת סמכויות מבוקרות" מחזקת בהדרגה את יעילותה. האצלת סמכויות רבות יותר ליישובים בתחומי התכנון, ההשקעות, ניהול המשאבים, התשתיות והביטוח הלאומי סייעה לרשויות בכל הרמות להיות פרואקטיביות וגמישות יותר, בהתאם למציאות של כל אזור.

פקידים וחברי איגוד נוער ברובע נאם הונג לין, במחוז הא טין , מדריכים אנשים להתקין אפליקציות דיגיטליות לביצוע הליכים אדמיניסטרטיביים ולחיפוש מידע. צילום: בין נגוין

ברמת הקומונה, מודל השלטון המקומי בן שתי הרמות פועל כבר כמעט 4 חודשים, המנגנון התייעל, הרמות הביניים צומצמו, והליכי עיבוד העבודה קוצרו. ממשלות הקומונות והמחוזות הפכו "קרובות יותר לעם, מבינות יותר את העם", והעבודה טופלה מהר וביעילות רבה יותר. "החל מ-1 ביולי 2025, מתוך 48 הליכים אדמיניסטרטיביים בשטח, 15 הליכים הוקצו לרמת הקומונה. ביזור חזק זה עוזר לאנשים לגשת לשירותים ציבוריים ברמה המקומית, לפקידי הקומונות יש הבנה ברורה של היישוב, מעבדים רשומות מהר יותר ותורמים לבניית מערכת אדמיניסטרטיבית המשרתת וקרובה יותר לעם" - אמר מר נגו דוק פאט, קומונה של הונג נגוין, נגה אן .

עם זאת, לצד ביזור, חייבת להיות שליטה בסמכות - להבטיח שסמכות תלך יד ביד עם אחריות. טיוטת המסמך קובעת בבירור: יישום ביזור והאצלת סמכויות חייב תמיד להבטיח ניהול אחיד על ידי הממשלה המרכזית. זה דורש פיתוח מערכת של תקנות, סטנדרטים וקריטריונים ברורים, שקופים וסינכרוניים להערכה. הממשלה המרכזית ממלאת את תפקיד האוריינטציה האסטרטגית, פרסום חוקים ומנגנוני בקרה; הרשויות המקומיות אחראיות על ארגון היישום ודיווח התוצאות. מנגנון הניטור והערכת הביצועים מתוכנן היטב, בהשתתפות בעלי עניין רבים, כולל חזית המולדת וארגונים חברתיים- פוליטיים , כדי לשפר את השקיפות והאחריות.

לפיכך, ביזור הוא הדרך שבה המנגנון יפעל בצורה חלקה וגמישה תוך שמירה על מאוחדות ומשמעת. "כפי שמציין טיוטת המסמך, ביזור הוא גם המפתח לכך שרשויות מקומיות לא רק יהיו 'מבצעות' אלא גם 'נושאים יצירתיים' בפיתוח ויישום מדיניות. זוהי גם דרך להתגבר על 'צווארי בקבוק' באכיפת החוק - השלב הנחשב לחלש ביותר. הדו"ח הצביע על כך בצורה מדויקת ועמוקה מאוד", אמר מר לה ואן הואן, מורה לשעבר ברובע אאה קאו, במחוז דאק לק.

צוות השטח - ה"חוליה" שקובעת את יעילות התפעול

נקודה חדשה ובולטת במסמך טיוטה זה היא הדגש על בניית צוות של קאדרים בכל הרמות, תוך התמקדות ברמת השטח, ובמיוחד במנהיגים. מכיוון שקאדרים שטח הם ה"קשר" הקרוב ביותר לעם, מארגנים ישירות את יישום המדיניות, ומשקפים באופן מיידי את מחשבותיהם ושאיפותיהם של האנשים. היישום בפועל של מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי מראה שכאשר מבנים מחדש את המנגנון וצמצום קשרי ביניים, תפקידם של קאדרים שטחיים הופך להיות קריטי עוד יותר. לכן, סידור ושימוש בקאדרים חייבים להיות מדעיים באמת - האדם הנכון, התפקיד הנכון, המקום הנכון, הזמן הנכון, תוך הבטחת קידום יכולות ועוררות תחושת אחריות.

יישובים רבים עשו רוטציה נועזת, הכשירו ואתגרו קאדרים צעירים, ויצרו סביבת הכשרה מעשית של "פנימה - החוצה, למעלה - למטה", ובכך גילו וטיפחו את אלה שמעזים לחשוב, מעזים לעשות, מעזים לקחת אחריות ולשרת את העם ברוח של מסירות ויושרה. עם זאת, ייעול המנגנון על פי צו 178 חשף גם ליקויים: מספר רב של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור פרשו, שרבים מהם התפטרו, מה שגרם למחסור בכוח אדם איכותי. בחלק מהקומונות יש עודף כוח אדם אך חסרים עובדי מדינה מומחים, בעוד שעומס העבודה גדל, האזור גדול והביקוש לשרת את העם גבוה.

"לדעתי, הגיע הזמן למדיניות חזקה מספיק כדי למשוך, לשמר ולעודד פקידים מהשטח, תוך התחשבות בכך כגורם מכריע כדי שמודל השלטון המקומי הדו-מפלסי באמת יבוא לידי ביטוי וישרת את העם בצורה טובה יותר. מדיניות זו אינה עוסקת רק בתמריצים חומריים, אלא חשוב מכך, היא עוסקת בידיעה כיצד למקם פקידים ועובדי מדינה במקומות הנכונים, לכבד כישרונות ולהיות הוגנים בהסדרים כך שפקידים ועובדי מדינה יהיו 'משוכנעים', מאוחדים לתרום - הדגיש מר פאן דין טאנג, ציר מועצת העם של מחוז בק הונג לין, מחוז הא טין."

באשר למנהיגים ברמה העממית, הדו"ח אישר כי עליהם להיות בעלי עמדה פוליטית חזקה וסגנון הקרוב לעם ומכבד אותו. מזכיר ויו"ר מפלגת קומונה למופת, שמעז לחדש בדרך העשייה, יעורר את כוחו של העם, יפזר אמון וייצור קונצנזוס חברתי - דבר שאף מנגנון אדמיניסטרטיבי לא יוכל להחליף. זו הסיבה שטיוטת המסמך של הקונגרס ה-14 מציבה את המנהיגים במרכז עבודת כוח האדם. לא רק שעליהם להיות טובים במקצועם, עליהם גם לשמור על סטנדרטים אתיים ומשמעת בשירות הציבורי, תוך שימוש ביעילות שירות העם כמדד.

מקור: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phan-quyen-va-bo-tri-can-bo-o-co-so-dot-pha-trong-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-10393071.html