הגדירו בבירור את היקף ומשכו של הפיילוט
אני מסכים באופן עקרוני עם הצורך לפרסם החלטה של האסיפה הלאומית על מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום החלטה מס' 71-NQ/TW מיום 22 באוגוסט 2025 של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה, על מנת למסד את החלטה מס' 71-NQ/TW, וליצור מסגרת משפטית למספר מנגנונים ומדיניות פורצי דרך באמת לחינוך והכשרה.
בנוגע להיקף, לגישה ולשם טיוטת ההחלטה, אני מציע שהממשלה וסוכנות הביקורת ימשיכו לחקור ולבחון בקפידה, תוך הקפדה על העיקרון שקבעה סוכנות הביקורת, שאינו להסדיר מחדש נושאים שהוסדרו בחוקים, אלא רק לבחור ולשמר מנגנונים ומדיניות הנחוצים באמת להסרת מכשולים ולטפל בצרכים דחופים.
בנוגע לשם ההחלטה, מנקודת מבט חקיקתית, אני רואה בכך לא רק סיפור על הטכניות של השם, אלא כיצד אנו ממקמים את מעמדה המשפטי של החלטה זו.
לכן, אם ייקבע שמדובר בהחלטת פיילוט כפי שצוין בדוח הביקורת של הוועדה החברתית, יש צורך לקבוע בבירור את היקף הפיילוט, תקופת הפיילוט, מנגנון הסיכום ולהמיר זאת לחוק.
אם השם הנוכחי יישמר, אך התוכן מכיל מנגנונים רבים החורגים מהחוק ויכולים להיות בעלי השפעות רחבות וארוכות טווח, עלינו להבטיח בקפדנות את חוקתיותו וחוקיותו, ולהימנע מיצירת תקדים של הרחבת היקף ההחלטה מעבר למסגרת חוק פרסום מסמכים משפטיים.
לכן, אני מבקש מסוכנות הניסוח וסוכנות הביקורת להבהיר יותר בדוח ההסבר לגבי אפשרות זו, כך שלנציגים יהיה מספיק מידע בעת קבלת החלטה.
השלמת מנגנוני ניטור והפיכת תהליך הגיוס והגיוס לשקוף
בנוגע למנגנונים ומדיניות ספציפיים (מסעיף 2 עד סעיף 7 בטיוטת ההחלטה). סעיף 2 מזכיר פיתוח משאבי אנוש במגזר החינוך . זהו "לב ההחלטה" ואני רוצה להעלות שלוש נקודות.
ראשית, יש לבזר את גיוס והעברת המורים כדי למנוע פיצול, אך יש לפקח על כך. טיוטת ההחלטה הטילה על מנהל מחלקת החינוך וההכשרה את הסמכות לגייס, לקבל, להעביר ולהשלים מורים, מנהלים ועובדים למוסדות חינוך ציבוריים בפרובינציה. במקביל, יש למנות את יו"ר הוועדה העממית ברמת הקומונה לחלק מהסמכות במסגרת מוסדות החינוך תחת ניהולו.
אני מסכים עם הסיבה שניתנה בהשוואה. כלומר, אם רמת הקומונה תמשיך לפזר את סמכותה, היא לא תוכל להתמודד עם מצב של עודף מקומי ומחסור בין יישובים באותו מחוז ותוביל ל"וויתור" נוכח מקומות שיש בהם מחסור ארוך טווח במורים בעוד שבמקומות אחרים יש עודף. עם זאת, יש להבהיר את שתי הנקודות הבאות.
ראשית, יש צורך להגדיר בקפדנות את היקף הגיוס הקשור לשתי יחידות מנהליות או יותר ברמת הקומונה. דו"ח הביקורת הראה כי ניתן להבין את הכתיבה הנוכחית כמשתרעת על שתי פרובינציות שונות, בעוד שמנהל מחלקה של פרובינציה אחת אינו יכול להיות בעל סמכות על כוח האדם של פרובינציה אחרת.
לכן, אני מציע להבהיר זאת ל"הכוללים שתי יחידות מנהליות או יותר ברמת הקומונה באותו מחוז" ואם ההעברה היא בין-פרובינציאלית, היא חייבת להתבצע בהתאם לתקנות ולסמכות הרשות הגבוהה יותר.
שנית, יש צורך להשלים את מנגנון הניטור ולהפוך את תהליך הגיוס וההשמה לשקוף. כאשר מרכזים סמכויות במחלקה, נוכל לפתור את בעיית הפיצול, אך הדבר מציב גם אתגרים חדשים, שהם הסיכון לבקש טובות הנאה, העדפה, מקומיות ואפילו שליליות בגיוס ובהשמה של מורים.
נכון לעכשיו, טיוטת ההחלטה מזכירה רק סמכות אך אינה כוללת תקנות בנוגע לדיווח, דיווח תקופתי וגילוי מידע. לכן, אני מציע להוסיף דרישות לבנייה ותפעול של מסד נתונים של משאבי אנוש עבור מגזר החינוך ברמה המחוזית, ולפרסם את רשימת המועמדים המצליחים ואת קריטריוני ההעברה.
יחד עם זאת, יש לעצב מנגנון פיקוח וביקורת עצמאי לגיוס, העברה והשמה של מורים, במיוחד בתחומים רגישים לכוח אדם.
סוכנות הביקורת הציעה גם כיוון שכדאי לשקול, והוא לימוד ביזור סמכויות למוסדות חינוך ציבוריים מוסמכים לבצע בעצמם גיוס וקבלה. אני תומך לחלוטין בכיוון זה.
כי אם פשוט נחזיר את הכל למחלקה בלי לבנות בו זמנית נקודות אוטונומיות בבתי ספר חזקים ומיומנים, יהיה קשה מאוד ליצור מוטיבציה תחרותית ולמשוך משאבי אנוש איכותיים.
ההחלטה עשויה לקבוע עיקרון לפיו בתי ספר מוסמכים בעלי יכולת ממשל תקין רשאים להפעיל סמכות גיוס מסוימת תחת פיקוחו של המשרד.
הבהרת מקורות כספיים לתשלום עבור מומחים ומדענים בינלאומיים
הנקודה השנייה היא מנגנון התיאום, שיתוף משאבי אנוש ומומחים, תוך הימנעות מחפיפה עם המנגנון הקו-אורגני.
טיוטת ההחלטה הנוכחית מאפשרת לראשי מוסדות חינוך במדינות ואוניברסיטאות ציבוריות להשתמש במנגנון התיאום ושיתוף משאבי אנוש עם מכוני מחקר, מתקנים רפואיים, מפעלים, ארגונים מדעיים וטכנולוגיים, ולקבוע באופן עצמאי משרות ולחתום על חוזים עם מומחים, מדענים ודוקטורנטים שהם זרים או וייטנאמים מעבר לים, אשר מאשרים בעצמם פטור מהיתר עבודה עד 3 שנים.
אני חושב שזו דרך חשיבה נכונה מאוד. עלינו לפתוח את בתי הספר למכוני מחקר ועסקים; עלינו להיות בעלי אוטונומיה במשאבי אנוש ולמשוך מומחים בינלאומיים כדי שנוכל להעלות את רמת ההשכלה האוניברסיטאית והמקצועית.
כדי שזה יהיה אפשרי, אני חושב שצריך להבהיר לפחות שלוש נקודות.
ראשית , יש להבחין בבירור בינה לבין מנגנון מינויים משותפים של מרצים קבועים שתוכנן בחוק ההשכלה הגבוהה (מתוקן) ובחוק המורים. אם החוקים נעים לכיוון של הידוק היכולת של מרצה להיות משותף במוסדות רבים, בעוד שההחלטה מרחיבה את מנגנון שיתוף משאבי האנוש ללא הגבלות, קל ליצור סכסוכים משפטיים ופערים בבקרת האיכות. גם סוכנות הביקורת ציינה נקודה זו וביקשה הבהרה.
שנית, יש להבהיר את מקורות המימון לתשלום עבור מומחים ומדענים בינלאומיים. אני מציע לאשר בבירור בהחלטה כי חתימה על חוזים במסגרת הסכמים עם מומחים ומדענים זרים תעשה רק שימוש במקורות הכנסה חוקיים מחוץ לתקציב המדינה או מבתי ספר, מתוכניות ופרויקטים בחסות, כדי למנוע יצירת לחץ על הוצאות תקציב המדינה הרגילות ולמנוע אי הבנות שהתקציב יכסה את כל המנגנון המיוחד הזה.
שלישית, יש להיזהר מהארכת תקופת אישור הפטור מהיתר עבודה ל-3 שנים. בעוד שהתקנה הנוכחית מאפשרת רק שנתיים לכל היותר, הארכתה ל-3 שנים דורשת הסבר מעמיק מאוד של הערכת הסיכונים, הקריטריונים, הנושאים ומנגנון ההארכה.
מדיניות הרווחה של המורים צריכה לתת עדיפות לאזורים מוחלשים.
הנקודה השלישית היא שמדיניות שכר המורים חייבת ללכת יד ביד עם תוכניות משאבים ולתעדף אזורים מוחלשים.
אני מברך מאוד על התקנה על קצבת מינימום מועדפת של 70% למורים בגן ובבתי ספר יסודיים; 30% לצוות ו-100% למורים באזורים קשים במיוחד, אזורי גבול, איים ואזורי מיעוטים אתניים. זוהי מיסוד ישיר של החלטה מס' 71-NQ/TW של הפוליטביורו.
עם זאת, כפי שהדגישה גם סוכנות הביקורת, מדובר במדיניות בעלת השפעה תקציבית גדולה מאוד. לכן, אני מציע שהממשלה תגיש החלטה על תוכנית פיננסית לטווח בינוני לשנים 2026-2030 עבור קבוצת מדיניות זו, כדי למנוע מצב שבו התקנות טובות מאוד אך לא ניתן להקצות משאבים ליישום או שהן מיושמות באופן מוגבל.
בנוגע למפת הדרכים, יש לתת עדיפות למורים באזורים קשים במיוחד, אזורי מיעוטים אתניים, אזורי גבול ואיים, שבהם קיים מחסור חמור במורים וסיכון לדליפת משאבים.
כאשר מעניקים אוטונומיה למוסדות חינוך ממלכתיים ואוניברסיטאות בהחלטות על הכנסה נוספת למורים, עלינו לדרוש גם פרסום, שקיפות וקישורם לתוצאות ביצוע המשימות, תוך הימנעות מהפיכת אוטונומיה למרחב חשוך של אינטרסים.
מקור: https://daibieunhandan.vn/pho-chu-nhiem-van-phong-quoc-hoi-le-thu-ha-chinh-sach-dai-ngo-nha-giao-phai-di-lien-voi-phuong-an-nguon-luc-10395921.html
![[תמונה] המזכיר הכללי טו לאם ויו"ר האסיפה הלאומית טראן טהאן מאן משתתפים בציון 80 שנה ליום המסורתי של מגזר הפיקוח הווייטנאמי.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/17/1763356362984_a2-bnd-7940-3561-jpg.webp)
תגובה (0)