משרת ביעילות את עבודת הסדרת מערכת סוכנויות הפיקוח

pho-chu-tich-qh-nguyen-khac-dinh-dieu-hanh-noi-dung.jpg — סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין חאק דין, עמד בראש הישיבה. צילום: הו לונג

התגברות על כפילויות וחפיפה בפעילויות של גופי פיקוח

בהצגת הצעת החוק, אמר המפקח הכללי של הממשלה, דואן הונג פונג, כי הצעת החוק נבנתה מתוך נקודת מבט של סיוע בתהליך הסדרת מערכת סוכנויות הפיקוח בכיוון מרכזי, מאוחד ויעיל, בנקודת מוקד אחת בשתי רמות - ברמה המרכזית והמקומית; תוך התגברות על החסרונות, המגבלות, החפיפות והכפילויות בארגון ובפעילות של סוכנויות הפיקוח הנוכחיות.

במקביל, יש לבסס את כיוון הפוליטביורו והמזכירות בנוגע למנגנון בקרת הסמכות ויחסי העבודה של מערכת הפיקוח בכל הרמות; בין הפיקוח הממשלתי לבין משרדים, סניפים ורשויות מקומיות, בין הפיקוח המחוזי לבין מחלקות וסניפים בעת יישום הסדר וייעול מערכת סוכנויות הפיקוח.

המפקח הכללי של הממשלה, דואן הונג פונג, מציג את טיוטת החוק. צילום: הו לונג

המפקח הכללי של הממשלה, דואן הונג פונג, אמר כי טיוטת חוק הפיקוח (המתוקנת) מורכבת מ-9 פרקים ו-64 סעיפים. בפרט, היא יורשת את הוראותיהם של 30 סעיפים בחוק הנוכחי בנוגע ל: היקף הרגולציה, עקרונות הפעולה, סדר ונהלים לביצוע פיקוח, משימות וסמכויות של האדם המקבל את החלטת הפיקוח, ראש צוות הפיקוח, חברי צוות הפיקוח... מכיוון שהוראות אלה של חוק הפיקוח 2022 אינן מושפעות מהסדר מערכת סוכנויות הפיקוח ועדיין מתאימות ליישום.

הצעת החוק משמיטה לחלוטין גם הוראות בנוגע לפיקוח משרדי, פיקוח כללי על מחלקות, מחלקות תחת המשרד, סוכנויות פיקוח בסוכנויות ממשלתיות, פיקוח מחלקתי, פיקוח מחוזי, ארגון ותפעול של סוכנויות המוקצות לביצוע תפקידי פיקוח מיוחדים...

לדברי המפקח הכללי של הממשלה, הצעת החוק גם מתקנת ומשלימה את התקנות בנוגע לסוכנויות פיקוח ומשפרת את מושג ה"פיקוח". בפרט, סעיף 7 לטיוטת החוק קובע כי סוכנויות הפיקוח כוללות: פיקוח ממשלתי; פיקוח עירוני מחוזי ומרכזי; סוכנויות פיקוח בצבא העם, ביטחון העם הציבורי, הבנק הממלכתי של וייטנאם; פיקוח קריפטוגרפי; סוכנויות פיקוח שהוקמו במסגרת אמנות בינלאומיות שהרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם חברה בהן; תקנות ספציפיות בנוגע לפיקוח משרד הביטחון הציבורי, הפיקוח של משרד ההגנה הלאומי והפיקוח של הבנק הממלכתי.

בהצגת הדו"ח על סקירת פרויקט החוק, הסכים יו"ר ועדת החוק והמשפט, הואנג טאן טונג, לתקן באופן מקיף את חוק הפיקוח משנת 2022, תוך התחשבות בנימוקים, הפוליטיים, המשפטיים והמעשיים ונקודות המבט כפי שצוינו בהגשת הממשלה.

chu-nhiem-uy-ban-phap-luat-va-tu-phap-hoang-thanh-tung-1.jpg — יו"ר ועדת החוק והמשפט, הואנג טאן טונג, מציג את הדו"ח על סקירת הצעת החוק. צילום: הו לונג

יו"ר ועדת החוק והמשפט אמר גם כי הוועדה מצאה כי הצעת החוק קובעת את הרעיון הבסיסי של פיקוח היורש את חוק הפיקוח הנוכחי (סעיף 1, סעיף 2), אך אינה קובעת כי "פעילויות פיקוח כוללות פיקוח מנהלי ופיקוח מיוחד", יחד עם זאת, בסעיפים ובסעיפים הספציפיים של הצעת החוק, שני סוגי פעילויות פיקוח אלה אינם מוזכרים.

במהלך הדיון, הוצעו מספר דעות להבהיר: האם שני סוגי פעילויות הפיקוח הנ"ל יימשכו או לא יימשכו במשימות סוכנות הפיקוח לאחר הארגון מחדש? אם פעילויות פיקוח מיוחדות לא יבוצעו עוד, האם הן יעמדו בדרישות המעשיות או לא? אם פעילויות פיקוח מיוחדות עדיין מבוצעות, האם ראוי ובר ביצוע שני סוגי פעילויות פיקוח אלה באותו סדר ובאותו הליך? האם הפיקוח הממשלתי מבצע בדיקות מיוחדות?

"אלה נושאים חשובים שיש להבהירם ולהבינם יחד כדי לשמש בסיס להסדרת המשימות והסמכויות הספציפיות של גופי הפיקוח, כמו גם הסדר והנהלים לביצוע הבדיקות", הציע יו"ר ועדת החוק והצדק.

יש צורך להגדיר בבירור את משימות סוכנות הפיקוח לאחר הארגון מחדש.

חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו פה אחד כי טיוטת החוק דבקה בעיקרה בהנחיות ובמדיניות המפלגה, ובמיוחד במסקנה מס' 134-KL/TW, מיום 28 במרץ 2025 של הפוליטביורו והמזכירות בנושא הפרויקט לייעול מערכת סוכנויות הפיקוח כך שתהיה יעילה, חזקה, יעילה, יעילה ואפקטיבית. במקביל, היא יישמה ביסודיות את החדשנות בחשיבה החוקית כדי לבנות טיוטת חוק איכותית ותמציתית עם 64 סעיפים בלבד, הפחתה של 54% במספר הסעיפים הכולל בהשוואה לחוק הנוכחי.

יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, לה קוואנג הוי, נואם. צילום: הו לונג

עם זאת, יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, לה קוואנג הוי, מסכים באופן עקרוני עם התוכן העיקרי של הצעת החוק שהציעה הממשלה, אך מסכים עם הצעת כמה חוות דעת בוועדת החוק והצדק; הוא מציע כי הגוף המנסח צריך להבהיר את משימותיו של גוף הפיקוח לאחר ההסדר האם הוא ימשיך לקיים את שני סוגי הפיקוח המנהלי והפיקוח המיוחד או לא.

מצד שני, יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה ציין כי למרות שטיוטת החוק אינה קובעת בבירור האם שני סוגי פעילויות הפיקוח הללו יישארו לאחר הסדרת סוכנויות הפיקוח, חוקים ייעודיים עדיין קובעים כי על הפקחים להיות בעלי ידע ייעודי בתחום זה. למעשה, טיוטת החוק לאנרגיה אטומית, שצפויה להיות מוגשת לאסיפה הלאומית לדיון במושב התשיעי הקרוב, קובעת גם את פיקוח בטיחות הקרינה הגרעינית.

בסיום דבריו בנושא זה, סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין חאק דין, העריך מאוד את המאמצים, המאמצים והמהירות של הממשלה ושל הפיקוח הממשלתי בהכנת תיק הצעת החוק להגשה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית ולאסיפה הלאומית בהתאם לתוכנית שנקבעה. גם ועדת החוק והצדק הייתה אחראית מאוד, תוך תיאום עם סוכנויות האסיפה הלאומית וסוכנות הניסוח לבחינת הצעת החוק, תוך הבטחת איכות והגשה בזמן לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לצורך הערות.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי הממשלה תיקח בחשבון את חוות דעת הסוכנות האחראית על הבדיקה ואת חוות דעתם של חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית כדי להמשיך ולהשלים את תיק טיוטת החוק לפני כניסה למושב התשיעי שצפוי להיפתח ב-5 במאי. ועדת החוק והצדק תביא בחשבון את חוות הדעת, ועל סמך טיוטת החוק החדשה של הממשלה, תשלים את דו"ח הבדיקה שיוגש לאסיפה הלאומית בהתאם לתקנות.

צ'ינגהאי

מקור: https://daibieunhandan.vn/phuc-vu-hieu-qua-cong-tac-sap-xep-he-thong-co-quan-thanh-tra-post411538.html