מאיפה מגיעות המתנות, או מי מחליט על תוצאות הסכסוך באוקראינה?

מודאגים מהסכסוך הממושך בין רוסיה לאוקראינה, רבים קיוו שהנשיא דונלד טראמפ ידחק בשני הצדדים להקפיא את פעולות האיבה ולשבת למשא ומתן.

האם הבית הלבן ייצור נס, "מתן מתנה לרוסיה"? כיצד ייראה דרך המשא ומתן? קשה לענות באופן מלא על שאלה כה גדולה ומורכבת, אך נוכל לתאר כמה דברים.

האם נשיא ארה"ב דונלד טראמפ ידחק בכל הצדדים להקפיא את מעשי האיבה ולשבת סביב שולחן המשא ומתן? (מקור: Getty)

החלק השקוע של הקרחון

הסכסוך באוקראינה הוא רק קצה הקרחון, עם בעיה בסיסית גדולה בהרבה. הסיבות ואופי הסכסוך עדיין נתונים לדיון, וימשיכו להיות כאלה. עם זאת, הצהרות של כמה מנהיגים ופעולות של חברות האיחוד האירופי ונאט"ו חושפות את מטרותיהם וכוונותיהם. בעודם מנסים להימנע מפעולה תחת מסווה של הגוש, נאט"ו היא המחברת והמנהלת של "אסטרטגיית מזרחה" שמטרתה לכתר, לבודד, להחליש ובסופו של דבר לפורר את רוסיה. הם פתחו במתקפות רבות "מתחת לחגורה".

קייב היא כלי משחק בלוח השחמט שעוצב בקפידה על ידי נאט"ו והמערב. הסוגיה האוקראינית מתבשלת מאז מחאות מיידאן לפני יותר מ-10 שנים. הממשלה והעם אולי מצדיקים את בחירותיהם, אך לא ניתן להסתיר את ההשלכות. שינוי אינו דבר רע, אך הדבר החשוב הוא עבור מי ואיך. במציאות, מדינות שחוות "מהפכות צבעוניות" נופלות לעתים קרובות לחוסר יציבות ממושך, אפילו למלחמת אזרחים.

עבור רוסיה, המבצע הצבאי המיוחד היה הכרחי לביטחון הלאומי ולהישרדות. שם המבצע הצבאי מרמז במידה מסוימת שמוסקבה לא צפתה במלואו את מורכבותו ומשכו. עם אלמנט ההפתעה, בשבועות הראשונים, הצבא הרוסי השיג יתרון ביעדים מרכזיים וסביב הבירה קייב. אך כאשר מוסקבה הסיגה את כוחותיה, ויצרה סביבה למשא ומתן באיסטנבול, טורקיה, ראש ממשלת בריטניה התערב, וגרם למאמצים לקריסתם. טקטיקות העיכוב, בדומה להסכם מינסק II, חזרו על עצמן.

במהותו, הסכסוך באוקראינה הוא מלחמה מורכבת וחובקת היקף הכוללת ביטחון, כלכלה, טכנולוגיה, פוליטיקה , דיפלומטיה, תקשורת ומשפט בין האיחוד האירופי לנאט"ו ורוסיה. הסכסוך מעלה סוגיות רבות בנוגע לאסטרטגיית הגנה, אמנות צבאית, נשק וציוד, שכולם דורשים שינוי. מוסקבה שואפת גם ליצור בריתות, לשתף פעולה ולשפר את היחסים עם בעלות ברית ושותפות. במידה מסוימת, הסכסוך הוא ביטוי קונקרטי של ההתנגשות בין הסדר העולמי החד-קוטבי הנשלט על ידי ארה"ב והמערב (עם התאמות אדפטיביות) לבין המגמה לעבר סדר חדש שוויוני יותר.

הסכסוך באוקראינה נוגע בסוגיות גיאופוליטיות מרכזיות, אינטרסים מתחרים, יחסים בין מעצמות גדולות, "אסטרטגיית ההתפשטות מזרחה" של נאט"ו ועוד. לכן, סיום הסכסוך אינו יכול להתייחס רק לבעיות השטחיות תוך מספר שבועות או חודשים, אלא חייב להיעשות צעד אחר צעד, לפתור את שורשי הסכסוך ולכלול את כל הסוגיה בין רוסיה למערב, כולל נאט"ו בראשות ארצות הברית.

במהותו, הסכסוך באוקראינה הוא מלחמה מורכבת וכוללת, הכוללת עניינים ביטחוניים, כלכליים, טכנולוגיים, פוליטיים, דיפלומטיים , תקשורתיים ומשפטיים בין האיחוד האירופי לנאט"ו ורוסיה.

ההיבט הכלכלי הולך ומתבהר.

קייב תלויה ותמשיך להיות תלויה במידה רבה במערב, כך שככל שהסכסוך נמשך, מדינות מסוימות חושבות לטווח ארוך. "ההשקעה הראשונית היא ההשקעה החכמה". ב-16 בינואר חתמה בריטניה על "הסכם בן מאה שנה" עם אוקראינה, והדגים את תמיכתה הבלתי מעורערת וארוכת הטווח של לונדון בקייב. הסכם זה כולל שיתוף פעולה ביטחוני וצבאי אינטנסיבי עם סיוע של לא פחות מ-3 מיליארד ליש"ט בשנה, כל עוד יידרש, כדי לשמור על קייב עמידה מול רוסיה, לנהל את ענייניה הפנימיים ולהישאר בחיבוק ידיה של לונדון. נוכחותה ארוכת הטווח והרב-גונית של בריטניה באוקראינה מצטרפת ליתרונות כלכליים אטרקטיביים.

ארה"ב היא המרוויחה הגדולה ביותר. מאחורי חבילת הסיוע עומדים רווחים עצומים מחוזים לאספקת נשק, סחורה שאינה ניתנת למשא ומתן במיוחד (כפי שאושר על ידי הנשיא וולודימיר זלנסקי). הנשיא דונלד טראמפ גם דרש בגלוי מקייב לספק מינרלים נדירים (ליתיום, טיטניום, בריליום, אורניום וכו') בתמורה לסיוע נוסף בנשק מוושינגטון. קייב כללה בעבר אלמנט זה ב"תוכנית הניצחון" שלה. עם זאת, חלק ניכר ממשאבים אלה ממוקם באזורים הנשלטים על ידי רוסיה.

ברגע שהרווחים הפוטנציאליים יהיו גבוהים, המערב לא יברח מכל דבר כדי להשיגם. עם זאת, כל הסכם או עסקת סחר בין ארה"ב, המערב וקייב תלויים במודל החברתי-פוליטי ובמוסדות העתידיים של אוקראינה. הכלכלה היא קלף המיקוח בפתרון הסוגיה האוקראינית.

זהו מיקום מתקפת הטילים הרוסית על בניין מגורים בפולטבה, מרכז אוקראינה, שגרמה למותם של 11 בני אדם ולפציעה של 16. (מקור: EPA)

ארה"ב לא תוותר; על מה שהיא צריכה ויכולה לעשות.

ארה"ב יזמה והובילה את "אסטרטגיית נאט"ו מזרחה", תוך שימוש בכלים ובמעורבות של "צבא אירופי" כדי להחליש את יריביה ולשמור על תפקידה האסטרטגי והאינטרסים הגלובליים שלה. לכן, וושינגטון אינה נוטשת את סוגיית אוקראינה אלא פותרת אותה בדרכה שלה, בעלויות נמוכות ויעילות רב-גונית גבוהה.

בפתרון הסכסוך באוקראינה, התועלת הגדולה ביותר עבור ארה"ב היא שמירה על תפקידה כ"מטריה ביטחונית" באירופה; מעמדה כמתווכת השלום מספר אחת; ויד חופשית להתמודד עם סין, יריבה מערכתית ומקיפה המאתגרת את מעמדה מספר אחת אך תמיד קשה להתמודד איתה. מה וושינגטון צריכה ויכולה לעשות?

מוסקבה מאמינה שוושינגטון זקוקה לפעולה קונקרטית ולתוכנית. על פי דיווחים, ארה"ב מתכוונת לדחות את הצטרפותה של אוקראינה לנאט"ו; לשמור על הסטטוס קוו בשדה הקרב, להקפיא את הלחימה ולהסיג כוחות מאזורים מסוימים; ולהסיר את הסנקציות נגד רוסיה למשך שלוש שנים לאחר חתימת הסכם שלום. ישנם גם דיווחים לפיהם ארה"ב והמערב שוקלים להחליף את הנהגת קייב.

אם ארה"ב והמערב יפסיקו את הסיוע, אפילו בתנאי, זה עדיין יהיה זרז מועיל לפתרון סוגיית אוקראינה. עם זאת, קייב תתקשה לשמור על מעמדה ולהבטיח את האינטרסים האסטרטגיים ארוכי הטווח של ארה"ב באוקראינה. לכן, וושינגטון אינה קושרת את ידיה, אלא מצמידה תנאים שמוסקבה תתקשה לקבל או ממשיכה את הסיוע בצורות אחרות.

אבל ארה"ב לא יכולה להחליט הכל בכוחות עצמה, ולעשות כל מה שהיא רוצה. התפיסה שרוסיה חלשה ומתמודדת עם קשיים תוביל בהכרח לוויתורים חסרה בסיס מוצק. עד כמה מוסקבה מוכנה להתפשר היא שאלה קשה.

ויתורים בתמורה למתנות: מהם הגורמים המכריעים?

רוסיה מברכת על הרעיון של משא ומתן על פתרון לסכסוך. זוהי התפתחות חיובית, אך לא מתנה מהנשיא דונלד טראמפ; אלא תמורה בגדר תמורה. דוברת משרד החוץ הרוסי, מריה זכרובה, אישרה כי מוסקבה אינה מקבלת פתרון חצי לב של "הקפאת הסכסוך" (בעיקרו טקטיקת עיכוב) אלא מבקשת פתרון מקיף, קונקרטי ומחייב מבחינה משפטית.

הגורם המכריע בתוצאות המשא ומתן נותר מצב שדה הקרב, המועדף כעת על רוסיה; יכולתה של מוסקבה לשמור על יציבות כלכלית, להבטיח יציבות חברתית, ולהרחיב ולשפר את קשריה ושיתוף הפעולה שלה עם בעלות בריתה ושותפותיה. למרות קשיים רבים, רוסיה אינה ממהרת. היא מתקדמת באיטיות ובהתמדה. התמדה היא גם אמנות של תמרון אסטרטגי.

הנשיא וולודימיר זלנסקי רוצה שיחות בין ארבע המפלגות (אם יתקיימו), אך השחקנים המרכזיים יהיו נציגים מארה"ב ומרוסיה. מוסקבה שומרת על תנאיה, שהוצבו מאז השקת המבצע הצבאי המיוחד שלה ובהסכם הכמעט מוצלח באיסטנבול, טורקיה, באפריל 2022; בדרישה מארה"ב ומהמערב להסיר לחלוטין את הסנקציות וליצור יחסים הוגנים עם רוסיה, כולל בנושאים של סחר, טכנולוגיה, אנרגיה וצינורות גז.

סכסוכים מורכבים, רב-מפלגתיים ומתמשכים מסתיימים לעתים קרובות בשולחן המשא ומתן. פסגה בין הנשיא דונלד טראמפ לנשיא ולדימיר פוטין (אולי כבר בפברואר או במרץ) מקווים להיות נקודת ההתחלה להתקדמות. שני הצדדים יתווכחו ויתמקחו על סוגיות מרכזיות ועל חילוקי דעות משמעותיים, כפי שצוין. הסכמה רחבה אינה סבירה, אך היא עשויה לסלול את הדרך לצעדים נוספים.

אף על פי כן, ההסכמה להיפגש, להחליף דעות על היחסים ולנהל משא ומתן על פתרון הסכסוך היא פריצת דרך. הקרב בשולחן המשא ומתן יהיה עז ביותר, מורכב, ממושך ובלתי צפוי, כאשר הליבה תהיה רמת הפשרה. מה שמוסקבה צפויה לוותר עליו הוא מנגנון ערבות ביטחונית רב-צדדי הכולל את רוסיה (שאינה מקבלת כוחות שמירת שלום של נאט"ו), וממשלה חדשה וניטרלית באוקראינה. הנשיא דונלד טראמפ הוא נושא ונותן מנוסה. בואו נחכה ונראה עד כמה ארצות הברית תגיע.

מקור: https://baoquocte.vn/qua-den-tu-dau-hay-ai-quyet-dinh-ket-cuc-xung-dot-o-ukraine-303650.html