הגדירו בבירור את 'הזכות לסרב' כדי שפקידים לא יימנעו או לא יירדפו.

נציגי האסיפה הלאומית הציעו תקנות ספציפיות בנוגע ל"עבודה או משימות בלתי חוקיות" כדי שפקידים לא יתעללו בהן ויימנעו מהן, אך גם לא ייענשו אם יסרבו לעשות כן.

בבוקר ה-13 בנובמבר, דנה האסיפה הלאומית בחוק עובדי המדינה (מתוקן). חבר הפרלמנט וונג טי הואנג ( טויין קוואנג ) הזכיר את הסעיף בטיוטה: עובדי מדינה יכולים לסרב לבצע את העבודה או המשימה אם הם סבורים שהעבודה או המשימה מנוגדים להוראות החוק .

הנציג Vuong Thi Huong, משלחת Tuyen Quang

צילום: ג'יה האן

לפקידים יש את הזכות לסרב אם הם מוצאים את המשימה בלתי חוקית.

לדברי גב' הואונג, הביטוי "מניח" הוא עדיין סובייקטיבי, אין קריטריונים או בסיס ספציפיים לקבוע מה "מנוגד להוראות החוק".

דבר זה עלול להוביל לכך שפקידים ינצלו לרעה את זכותם לסרב ולהימנע מתפקידם. לעומת זאת, אלו שמעזים לסרב לבצע משימות המנוגדות לחוק עלולים להיות מדוכאים ולשפוט ככאלה שאינם מצליחים להשלים את משימותיהם אם אין מנגנון הגנה ברור.

גב' הואנג אמרה שבמציאות, עובדי מדינה נמצאים לעתים קרובות בתפקיד ניהולי, כך שהערכת משימה כ"בלתי חוקית" חורגת לעיתים משיקול דעת מקצועי או חסרה בסיס משפטי ברור.

מצד שני, ללא תהליך ומנגנון בדיקה ספציפיים, גם אם פקיד יבין שהוראה שגויה או מנוגדת לחוק, הוא או היא לא יעזו לסרב, מחשש שיואשמו באי ציות לפקודות או בהפרת משמעת.

"למרות שתקנה זו נועדה להגן על עובדי מדינה מפני פקודות שגויות ובלתי חוקיות, קשה לקדם את יעילותה בפועל", אמרה.

הנציגה הציעה לתקן בכיוון הבא: כאשר מבחין כי בעבודה או במשימה שהוטלו יש סימנים המפריכים את הוראות החוק, לעובד המדינה יש את הזכות לדווח בכתב תוך ציון הנימוקים לאדם המטיל את המשימה ולראש יחידת השירות הציבורי. ראש היחידה אחראי לעיין ולהגיב בכתב תוך פרק זמן מסוים.

בזמן ההמתנה לסיום הליך החקיקה, הפקיד מושעה זמנית ממילוי תפקידו במסגרת אי-גרימת השלכות חמורות; אם המנהל מבקש יישום בכתב, הפקיד חייב לציית אך אינו אחראי מבחינה משפטית אם יתעוררו השלכות כלשהן.

בדעת הנציגה פאם טי מין הואה (משלחת קאן טו ), החולקים את אותה דעה, התקנה כפי שנוסחה תגרום קשיים לעובדי המדינה, משום ש"הנחה" שתפקיד מסוים הוא בניגוד לחוק תהיה סובייקטיבית, ללא בסיס לקביעה.

גב' הואה הציעה כי יש צורך ללמוד תוכן זה באופן ספציפי כדי להבטיח את היתכנותו, הן בהגנה על זכויותיהם של עובדי המדינה והן בהבטחת ביצוע תפקידים ציבוריים.

הנציג Nguyen Thi Viet Nga, משלחת Hai Phong

צילום: ג'יה האן

חוזי שירות המדינה אינם זהים לרגיל.

בהמשך הדיון, הזכירה הנציגה וונג טי הואנג את זכותם של פקידים לסיים חוזי העסקה באופן חד צדדי. גב' הואנג הסכימה עם הטיוטה וקבעה כי אין תקנות בנוגע לזכויות מקבילות לראשי יחידות שירות ציבורי.

לדבריה, חוזה הוא הסכם כתוב דו-כיווני. אם רק לעובד המדינה תינתן הזכות לסיים את החוזה באופן חד-צדדי מבלי לתת זכות זו לראש יחידת השירות הציבורי, הדבר יוביל לחוסר איזון.

הנציגה הציעה להוסיף את הזכות לסיים באופן חד צדדי חוזי העסקה, חוזי עבודה וחוזי שירות לראשי יחידות שירות ציבורי. במקביל, להטיל על הממשלה את האחריות לפרט את המקרים בהם יחידות שירות ציבורי רשאיות ואינן רשאיות לסיים חוזים באופן חד צדדי, ואת נהלי היישום.

הנציג נגוין טי וייט נגה (משלחת האי פונג) התעניין בתקנה לפיה "חוזה עבודה הוא הסכם בכתב בין עובד מדינה או אדם שגויס לעבוד כעובד מדינה לבין ראש יחידת שירות ציבורי...".

גב' נגה העירה כי הסדרת "ההסכם" אינה מתאימה. משום שחוזה העבודה של עובדי מדינה אינו דומה לחוזי עבודה רגילים, אלא הוא בעל אופי מנהלי. צד אחד חותם על החוזה מטעם המדינה, והצד השני חותם על החוזה תוך עמידה בתקנים, תנאים, רמות שכר, משטרים ותפקידים בהתאם לתקנות המדינה עצמה.

המציאות גם מראה שבתהליך גיוס עובדי מדינה, כמעט ואין אלמנט של משא ומתן או הסכמה שווה כמו ביחסי עבודה רגילים, אלא רק קבלה או אי קבלה של התנאים והדרישות הקיימים לכל משרה מגויסת.

לכן, אמירת "הסכם" בחוזה העבודה של עובד ציבור אינה נכונה במהותה, גורמת בקלות לאי הבנה ומאבדת את הספציפיות של חוזה העבודה במגזר השירות הציבורי.

Thanhnien.vn

מקור: https://thanhnien.vn/quy-dinh-ro-ve-quyen-tu-choi-de-vien-chuc-khong-ne-tranh-khong-bi-tru-dap-185251113100647126.htm