מיזוג אוניברסיטאות: לא עוד בתי ספר קטנים ומפוצלים

ארגון מחדש נרחב וחסר תקדים של מערכת ההשכלה הגבוהה בווייטנאם עומד להתרחש, כאשר כ-140 אוניברסיטאות ציבוריות ברחבי הארץ ייבחנו למיזוג, ארגון מחדש או פירוק.

חלק מאזור האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי (רובע לינה שואן ורובע די אן, הו צ'י מין סיטי). המיזוג נועד ליצור אוניברסיטאות גדולות בעלות מעמד אזורי ובינלאומי - צילום: TRI DUC

בנאום בכנס ההשכלה הגבוהה ב-18 בספטמבר, אמר שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון כי בתקופה הקרובה, ההשכלה הגבוהה תיכנס לשלב של הסדר, מיזוג וייעול.

המיזוג יהיה ככל הנראה חובה, ולא מבוסס על השתתפות מרצון של בתי הספר.

התגברות על המצב המקוטע והקטן לאחר מיזוגי אוניברסיטאות

לדברי השר סון, יישום החלטה 71 של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה דורש החלטיות: "אם נשאל בתי ספר אם הם רוצים להתמזג או לא, זה בהחלט לא יתאפשר. לכן, הרה-ארגון יבוצע בהתאם לתוכנית ולדרישות היישום. ההתייעצות היא לעיון בלבד."

נכון לעכשיו, בנוסף לבתי ספר משטרה, צבא ופרטיים, יש במדינה כ-140 אוניברסיטאות ציבוריות הנמצאות תחת תהליך מיזוג והתייעלות.

"המספר המדויק לא ניתן לפרסום עדיין, אך המדיניות היא לצמצם באופן משמעותי, לצמצם הרבה יחידות", הדגיש השר סון. לדברי מר סון, נקודת המבט של המשרד לגבי המיזוג היא להתגבר על הפיצול, קנה המידה הקטן וחוסר הקשר בין בתי ספר, במיוחד אלו עם מגמות הכשרה קרובות זו לזו. המטרה הסופית היא לעזור לבתי הספר להתחזק.

ועדת ההיגוי של משרד החינוך וההכשרה פיתחה תוכנית ודיווחה לראש הממשלה , וממתינה להוראות לפני יישום. סגן ראש הממשלה, לה טאן לונג, יעבוד עם המשרד על תוכנית ליישום הסדר ותכנון רשת האוניברסיטאות.

במדינה יש כיום 264 מוסדות להשכלה גבוהה, כולל 11 אוניברסיטאות (2 אוניברסיטאות לאומיות, 3 אוניברסיטאות אזוריות, 4 אוניברסיטאות אחרות, 2 אוניברסיטאות פרטיות); 173 אוניברסיטאות ציבוריות ואקדמיות (לא כולל בתי ספר השייכים לאוניברסיטאות לאומיות ואוניברסיטאות אזוריות); 60 אוניברסיטאות פרטיות ו-5 אוניברסיטאות זרות...

שיעור מעשי של סטודנטים באוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לרפואה ורוקחות - צילום: דויין פאן

איך למזג?

ב-22 באוגוסט, פרסם הפוליטביורו את החלטה 71 עם דרישות ספציפיות: "ליישם את הסדר והרה-ארגון של מוסדות להשכלה גבוהה; למזג ולפרק מוסדות להשכלה גבוהה באיכות נמוכה; לבטל רמות ביניים, להבטיח ממשל יעיל, מאוחד ויעיל;

מחקר על מיזוג מכוני מחקר עם אוניברסיטאות; חיזוק ניהול האוניברסיטאות ממלכתי; מחקר על העברת חלק מהאוניברסיטאות לניהול מקומי כדי לשפר את יעילות הניהול ולעמוד טוב יותר בדרישות הכשרת משאבי אנוש מקומיות.

לאחר מכן, ב-15 בספטמבר, פרסמה הממשלה את החלטה 281, ובה ביקשה ממשרד החינוך וההכשרה לפתח וליישם פרויקט לארגון מחדש של מערכת האוניברסיטאות, ובמקביל לוויסות מחדש של המבנה הארגוני של בתי הספר, לקראת מערכת ממשל יעילה, יעילה ומתאימה להקשר החדש.

הממשלה ביקשה גם ממשרד החינוך וההכשרה לבחון העברת מספר אוניברסיטאות לניהול מקומי כדי לשפר את יעילות הניהול ולעמוד טוב יותר בדרישות הכשרת משאבי אנוש מקומיות.

משרד החינוך וההכשרה טרם פרסם את רשימת בתי הספר שימוזגו או יפורקו, אך המשרד אמר שיהיו אפשרויות רבות ליישום: בתי ספר מרכזיים שיעברו לניהול מקומי, בתי ספר מקומיים שימוזגו לבתי ספר מרכזיים, מיזוגים בין-מפלגתיים בין בתי ספר קטנים, ופירוק מתקנים שאינם עומדים בסטנדרטים מינימליים.

כמה בתי ספר השייכים לקבוצות פדגוגיה של אמנות, קבוצות פדגוגיה של חינוך גופני ומכללות פדגוגיות מקומיות זוהו כבעלי עדיפות אפשרית לארגון מחדש.

הזדמנות או אתגר?

מומחים רבים מעריכים מאוד את מטרת המיזוג כמטרה לייעל את הארגון, לשפר את יעילות ניהול האוניברסיטה, למנוע מצב של "בתי ספר קטנים ומפוצלים", ובמקביל לקדם חוזקות בהתאם לאזורים ולתחומי הכשרה.

פרופ' ד"ר טראן דיפ טואן - יו"ר מועצת אוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לרפואה ורוקחות - הביע את תמיכתו במדיניות של ארגון מחדש של מערכת החינוך האוניברסיטאית. "ארגון מחדש של מוסדות להשכלה גבוהה הוא הכרחי וזו המדיניות הנכונה. יש לפרק בתי ספר חלשים, בעוד שבתי ספר בעלי פוטנציאל להתמזג יש למזג כדי ליצור ארגונים חזקים יותר."

"עם זאת, מיזוגים לא תמיד משמעם פיתוח. ישנן שתי אפשרויות שיכולות להתרחש לאחר מיזוג: בתי ספר יכולים להתחזק הודות לתיאום יעיל, או להפך, המערכת החדשה יכולה להפוך לפחות יעילה ללא הכנה מדוקדקת", אמר מר טואן.

מר טואן הדגיש כי ברמת מוסד החינוך, שני הגורמים המרכזיים הקובעים את יעילות תהליך המיזוג הם יכולת ניהול ותרבות ארגונית.

כל אלה הם גורמים חשובים מאוד. בהקשר של יישום אוטונומיה אוניברסיטאית, בתי ספר רבים ביצעו שינויים חיוביים במודלי הממשל שלהם, אך שינויים אלה עדיין אינם בני קיימא באמת. אם מערכת הממשל יציבה מספיק, המיזוג לא יגרום לשיבוש משמעותי.

מצד שני, ללא בסיס איתן, מיזוג עלול לגרום לתפקוד לקוי של הארגון החדש או אף גרוע מכך. ברמה גבוהה יותר, גורם הכרחי להבטחת הצלחה לאחר מיזוג הוא הצורך במדיניות תמיכה מתאימה.

מדיניות זו חייבת להיות ספציפית ומקיפה, לרבות אופן האצלת סמכויות, אופן הקצאת משאבים, וחייבת להיות לה מדיניות התומכת בפיתוח החזון ואסטרטגיית הפיתוח של הארגון החדש.

פרופסור חבר ד"ר דו ואן דונג - לשעבר מנהל אוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לחינוך טכני - הדגיש: "כיום, בכל המדינה יש אוניברסיטאות רבות בקנה מידה קטן מדי, משאבים מפוזרים ותנאים לא מספקים כדי להבטיח איכות. מיזוגים הם מגמה בלתי נמנעת אם ברצוננו לשפר את איכות ההכשרה ולהתחרות באזור."

מר דונג אמר גם כי מיזוגי אוניברסיטאות אינם דבר חדש בעולם. סין, צרפת ודרום קוריאה ביצעו כולן רפורמות משמעותיות כדי ליצור אוניברסיטאות מפתח בעלות תחרותיות עולמית.

"הבעיה היא מה וייטנאם תלמד מלקחים בינלאומיים. וחשוב מכך, האם נוכל להבטיח איכות, קונצנזוס וזכויות סטודנטים כשאנחנו נכנסים לארגון מחדש גדול וחסר תקדים? חוץ מזה, כשאנחנו מתמזגים, אנחנו צריכים לבחור מנהיג טוב כי הניסיון המעשי מראה שסכסוכים פנימיים ומאבקי כוח תמיד מתרחשים, מה שמאט את הפיתוח בשנים הראשונות", אמר מר דונג.

פרופסור חבר ד"ר נגוין קים הונג - לשעבר מנהל אוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לחינוך - הגיב: "השינוי המבני נכון, אך יש צורך לפרסם את קריטריוני הבחירה, ליצור מפת דרכים ברורה ולהתייעץ באופן מלא עם הגורמים הרלוונטיים. אם זה נעשה בחיפזון וללא חישוב, זה עלול לגרום לתגובות חברתיות ולגרום להשכלה הגבוהה להיקלע למשבר אמון."

נציג נגוין טי וייט נגה (סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של העיר האי פונג):

לקבלת תוצאות אופטימליות

נציג נגוין טי וייט NGA

המחקר וההצעה להסדר ולמיזוג של אוניברסיטאות כרגע נכונים לחלוטין, תוך הימנעות מבזבוז.

כדי לשפר את איכות משאבי האנוש כדי לעמוד בדרישות המצב החדש, יש צורך "לשפר, לדחוס ולחזק" את מערכת האוניברסיטה.

בפרט, באוניברסיטאות, כפי שציין השר נגוין קים סון, יש צורך להפחית את מספר המוסדות להשכלה גבוהה הנוכחי לרמה מתאימה.

במקביל, התמקדו בהשקעה באוניברסיטה הלאומית של האנוי, באוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, באוניברסיטאות אזוריות... כדי שיהיו אוניברסיטאות חזקות באמת.

תהליך ארגון מחדש זה אינו סיכום מכני, אך כפי שאמר ראש הממשלה, עלינו ללמוד כיצד לבצע ארגון מחדש משמעותי של אוניברסיטאות. לדוגמה, נוכל למזג אוניברסיטאות קטנות וחלשות בעלות הכשרה חד-תחומית לאוניברסיטאות לאומיות או אזוריות, לפזר אוניברסיטאות לא מוסמכות... במקביל, נוכל לתת יותר כוח ואוטונומיה לבתי ספר, להגדיר בבירור את מודל ושיטת הפעולה כדי להשיג יעילות אופטימלית.

הנציג TA VAN HA (סגן יו"ר הוועדה לתרבות וחברה):

הימנעו מהוספה מכנית

נציג TA VAN HA

ההסדר חייב להתבסס על פרויקט ספציפי, הערכת השפעה זהירה וזהירה, וצעדים ספציפיים מאוד.

בפרט, עלינו להימנע ממיזוג מכני של אוניברסיטאות. משום שייתכנו מקרים בהם אוניברסיטה חלשה מתמזגת לאוניברסיטה חזקה ללא הכנה מדוקדקת, עושה זאת באופן מכני, רק מוסיפה כדי לפצות על כך, מה שמוביל לפגיעה באוניברסיטה החזקה ולירידה באיכותה.

לכן נדרש סינון קפדני. יש לפרק בתי ספר שאינם עומדים בתנאים ובסטנדרטים, למזג בתי ספר הזכאים למיזוג, ולתת לבתי ספר הזכאים לפיתוח הזדמנות להתפתח.

במקביל, ניתן לחקור שרק מחוזות עם תעשיות מפותחות וקבוצות כלכליות גדולות רשאים להקים אוניברסיטאות. לחזק את הממשל האוניברסיטאי, לקדם את אחריות המורים ולהגביר את סמכותם של המנהלים. לתת עדיפות למודרניזציה של אוניברסיטאות.

מודלים מצליחים מסין וקוריאה

סטודנטים מאוניברסיטת פודאן (סין) מסיימים את לימודיהם בשנת 2024 - צילום: FUDAN.EDU.CN

מאז שנות ה-90, בהקשר של המעבר לכלכלת שוק, סין הציגה רפורמות רבות במערכת ההשכלה הגבוהה שלה, שבהן מיזוגים הם שיטה חשובה.

במהלך התקופה 1996-2001, 385 מוסדות להשכלה גבוהה במדינה התמזגו ל-164 מוסדות. גל זה הגיע לשיאו בשנת 2000, כאשר 203 מוסדות להשכלה גבוהה התמזגו ל-79 מוסדות באמצעות 105 מיזוגים. היו מקרים של מיזוג של מוסדות רבים בו זמנית, וגם בתי ספר שנוצרו מתוצאות של מיזוגים רבים.

מיזוג האוניברסיטאות פתר את בעיית הפיצול בממשל. אוניברסיטאות רבות שהיו תחת ניהולן של משרדים שונים הועברו למשרד החינוך הסיני, בתיאום עם הרשויות המקומיות.

זה מכניס את הרשויות המקומיות למעורבות פעילה יותר בניהול ובמימון ההשכלה הגבוהה, ומקשר את פעילויות האוניברסיטאות באופן הדוק יותר עם פיתוח חברתי-כלכלי ברמה המקומית והארצית כאחד.

המיזוגים יצרו אוניברסיטאות מקיפות, קידמו הוראה ומחקר בין-תחומיים ורב-תחומיים, ושיפרו את איכות הלמידה של הסטודנטים. האוניברסיטאות נהנו ממעמד טוב יותר, כפי שהודגם במספר ואיכות הסטודנטים, יחד עם קרנות המחקר שהן משכו.

לדוגמה, מיזוג האוניברסיטה לרפואה של שנגחאי עם אוניברסיטת פודאן באפריל 2000 הניח את היסודות לפודאן להתקדם לעבר מטרתה להפוך למוסד חינוכי ברמה עולמית.

למרות שאוניברסיטת פודאן היא אוניברסיטה מרכזית לאומית בתחומים רבים כמו מדעי הרוח, מדעי החברה, מדעי הטבע, הנדסה ומסחר, היא חסרה רפואה - וזהו יתרונה של אוניברסיטת שנגחאי לרפואה.

לאחר המיזוג, היחס בין הסטודנטים לתארים מתקדמים לסטודנטים לתואר ראשון באוניברסיטת פודאן גדל בחדות, מ-46% בשנת 1998 ל-62% בשנת 2001, יחס דומה לאוניברסיטאות המחקר המובילות בעולם. גם פריון המחקר ומימון המחקר גדלו, עם עלייה משמעותית במספר הפרסומים הבינלאומיים.

בקוריאה, מיזוגי אוניברסיטאות הפכו למגמה בלתי נמנעת עקב הירידה המהירה באוכלוסייה. מגמה זו, יחד עם התמחות אוניברסיטאית בקוריאה, מקודמת על ידי חבילת התמיכה ה"גלובלית" של הממשלה. מדיניות זו, המשלבת אלמנטים גלובליים ומקומיים, שואפת למשוך כישרונות ולפתח כלכלות אזוריות בעידן הגלובליזציה.

במרץ 2026, אוניברסיטת צ'אנגוון הלאומית תתמזג עם אוניברסיטת גיונגנם גאוצ'אנג ואוניברסיטת גיונגנם נמהא וייצור קמפוס חדש. זוהי הפעם הראשונה בקוריאה שאוניברסיטה בת ארבע שנים ושתי מכללות דו-שנתיות מתמזגות לקמפוס אחד המציע חינוך אקדמי ואוניברסיטאי כאחד.

TRAN HUYNH - THANH HIEN - THANH CHUNG

מקור: https://tuoitre.vn/sap-nhap-dai-hoc-khong-con-truong-nho-manh-mun-2025092308373966.htm