ארגון מחדש של אוניברסיטאות ציבוריות: צעד אסטרטגי לחדשנות חינוכית.

זהו בסיס חיוני לשיפור איכות משאבי האנוש, לטיפוח חדשנות ולהשגת שילוב עמוק יותר ברשת הידע הגלובלית.

אוניברסיטאות רבות מתמודדות עם קשיים.

ועדת העם של הו צ'י מין סיטי מגישה תוכנית לארגון מחדש מקיף של יחידות שירות ציבורי, כולל אלו במגזר החינוך וההכשרה. ברמת האוניברסיטה, התוכנית מציעה לשמר את אוניברסיטת פאם נגוק טאצ' לרפואה ואת אוניברסיטת טו דאו מוט, תוך ארגון מחדש של אוניברסיטת סייגון על ידי מיזוג עם מכללת בה ריה-וונג טאו להכשרת מורים, עקב קווי דמיון בהכשרת מורים.

בתחילת 2024, הידיעה שאוניברסיטת דונג נאי שלחה דו"ח לוועדת העם המחוזית בנוגע לסיכון של 34 מרצים שלא יצליחו למצוא עבודה עוררה סערה בדעת הקהל.

על פי דיווחים ראשוניים, רבות מתוכניות ההכשרה של האוניברסיטה "מוקפאות", עם רישום סטודנטים נמוך או ללא רישום כלל, כגון הוראת היסטוריה, הוראת פיזיקה, הוראת כימיה, מדעי הסביבה וניהול קרקעות. בפרט, ארבע תוכניות להכשרת מורים הפסיקו לרשום סטודנטים עקב חוסר ביקוש מקומי להכשרת מורים, בעוד שבשתיים אחרות חסרים מרצים בעלי תואר דוקטור.

למרות שאוניברסיטת דונג נאי משכה מאוחר יותר את המסמך כדי לבחון ולסיים את הדו"ח, לדברי מומחי חינוך רבים, אירוע זה משקף בבירור את המציאות לפיה המודל של אוניברסיטאות מקומיות קטנות, מבודדות ובעלות קו לימודים יחיד חושף מגבלות משמעותיות. מצב קשה זה אינו ייחודי לדונג נאי; קשיים דומים מתרחשים גם באוניברסיטת קוואנג בין ובאוניברסיטת קוואנג נאם.

באוניברסיטת קוואנג בין, בתחילת 2024, מאות מרצים היו חייבים משכורות חודשיות עקב משאבים כספיים לא מספקים. בשיאה, למדו באוניברסיטה עד 10,000 סטודנטים, אך מספר זה ירד לאחר מכן לכ-1,000. בשנת הלימודים 2023-2024, נרשמו לאוניברסיטה רק קצת יותר מ-300 סטודנטים חדשים. "מקור ההכנסה העיקרי של האוניברסיטה הוא שכר לימוד ממגמות שאינן פדגוגיות, אך נכון לעכשיו, כמעט ואין סטודנטים במגמות אלו. בינתיים, מספר הצוות והמרצים שגויסו כאשר לאוניברסיטה היה גוף סטודנטים גדול נותר ללא שינוי, מה שגורם לתקציב השכר לעלות בהרבה על יכולת השכר של האוניברסיטה", שיתף מנהיג באוניברסיטה.

באופן דומה, גם אוניברסיטת קוואנג נאם התמודדה עם קשיים רבים בתפעולה. תוכניות הכשרה כגון חינוך ביולוגי, ספרות, פיזיקה והיסטוריה לא השיגו מועמדים באופן עקבי במשך שנים רבות. בשנת 2024, מספר הנרשמים הראה סימנים חיוביים יותר, אך המספר נותר צנוע בהשוואה לממוצע הכללי של אוניברסיטה. באופן ספציפי, בתוכנית הרגילה נרשמו 778 סטודנטים, והשיגו 110% מהיעד שנקבע. עם זאת, אי עמידה ביעדים במשך שנים רבות ברציפות השפיעה ישירות על הפעילות השוטפת של האוניברסיטה, ובמיוחד על המשאבים הכספיים להוראה, מחקר ופיתוח תשתיות.

על פי הדו"ח הזמין לציבור, סך ההכנסות של אוניברסיטת קוואנג נאם בין השנים 2020 ל-2022 נעו סביב 36-39 מיליארד דונג וייטנאמי לשנה, וצפויות להגיע לכ-47.2 מיליארד דונג וייטנאמי בשנת 2024, כאשר תקציב המדינה מהווה את הרוב. ירידה זו בהכנסות האטה את מפת הדרכים לאוטונומיה של האוניברסיטאות - יעד מכריע באסטרטגיית הפיתוח של אוניברסיטאות ציבוריות.

אוניברסיטת מדעי החברה והרוח (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם הו צ'י מין סיטי) ממוקמת באזור העירוני של אוניברסיטת הו צ'י מין סיטי הלאומית של וייטנאם.

מבנה מקוטע, משאבים מפוזרים

על פי נתוני משרד החינוך וההכשרה, ישנם כיום 244 מוסדות להשכלה גבוהה ברחבי המדינה, כולל 172 אוניברסיטאות ציבוריות. בעקבות מיזוגים ואיחודים בין משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות, אוניברסיטאות ציבוריות רבות שינו גם את גופי הניהול שלהן.

על פי החלטה מס' 1723/QD-TTg מיום 12 באוגוסט 2025 של ראש הממשלה, משרד החינוך וההכשרה מנהל כיום 40 מוסדות להשכלה גבוהה, כולל 2 אוניברסיטאות לאומיות ו-3 אוניברסיטאות אזוריות. שאר האוניברסיטאות נמצאות תחת ניהול ישיר של משרדים, מגזרים או ועדות עממיות מחוזיות/עירוניות. כמה משרדים עם מספר רב של אוניברסיטאות (9-10 אוניברסיטאות) כוללים את משרד הבריאות, משרד התעשייה והמסחר ומשרד התרבות, הספורט והתיירות. בינתיים, בהו צ'י מין סיטי יש את מספר האוניברסיטאות הרב ביותר תחת ניהול ישיר של ועדות עממיות מחוזיות, עם 3 אוניברסיטאות: אוניברסיטת סייגון, אוניברסיטת ת'ו דאו מוט ואוניברסיטת פאם נגוק טאצ' לרפואה.

למרות שמספר מוסדות ההכשרה גדול למדי, מומחים רבים סבורים כי רשת זו חסרה תיאום ותכנון כולל, מה שמוביל למצב של "צפוף אך חלש". בתי ספר מקומיים, בעיקר תחת הוועדה העממית המחוזית, הם לעתים קרובות קטנים בקנה מידה, ומשימתם העיקרית היא הכשרת כוח אדם לצרכים מקומיים. כאשר המבנה הכלכלי המקומי משתנה והביקוש לכוח אדם חדש כבר אינו תואם את החוזקות המסורתיות של הפדגוגיה, בתי ספר אלה מתקשים להסתגל, אינם מצליחים לפתוח מגמות חדשות או לשדרג את צוות ההוראה שלהם כדי לעמוד בסטנדרטים.

בתחילת 2025, פרסם ראש הממשלה את החלטה מס' 452/QD-TTg המאשרת את "תכנון רשת המוסדות להשכלה גבוהה והכשרת מורים לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050". דו"ח של משרד החינוך וההכשרה במהלך פיתוח תוכנית זו הצביע על כך ש-26 מוסדות להשכלה גבוהה מקומיים לא שיפרו באופן משמעותי את היקף ההכשרה שלהם במשך שנים רבות, התמודדו עם קשיים בגיוס סטודנטים ופעלו בצורה לא יעילה.

בסך הכל, מוסדות ההשכלה הגבוהה בווייטנאם מפוזרים על פני כל האזורים, אך קיימים פערים משמעותיים בצפיפות ובגודל. אוניברסיטאות מרוכזות בעיקר באזורים מפותחים כלכלית, ובמיוחד בדלתא של הנהר האדום, המהווה למעלה מ-44% מכלל האוניברסיטאות ברחבי הארץ, ואחריו אזור הדרום-מזרח עם 18.4%. לעומת זאת, באזור הרמות המרכזיות יש את האחוז הנמוך ביותר, כ-1.6% בלבד.

סטודנטים באוניברסיטת טון דוק טאנג (הו צ'י מין סיטי) - אוניברסיטה תחת הקונפדרציה הכללית של העבודה של וייטנאם.

ארגון מחדש הוא בלתי נמנע.

לדברי מומחי חינוך, ארגון מחדש של מערכת האוניברסיטאות הציבוריות הוא מגמה בלתי נמנעת בהקשר הנוכחי.

ד"ר לה דונג פואנג, לשעבר מנהל המרכז לחקר ההשכלה הגבוהה (האקדמיה למדעי החינוך של וייטנאם), מאמין כי הרה-ארגון של מערכת ההשכלה הגבוהה אינו נובע רק ממיזוגים ארגוניים, אלא באופן מהותי יותר, רפורמה מקיפה בחשיבה הניהולית ובמשימה של החינוך.

מנקודת מבט ניהולית, זוהי גם דרך עבור ההנהלה בכל הרמות לתפוס את השינויים המבניים במערכת וגם תהליך של ארגון מחדש של הצוות והסגל בבתי הספר במסגרת היחידות החדשות שנוצרו לאחר המיזוג. וחשוב מכך, זוהי התאמת החשיבה על ניהול ותפעול, תוך תנועה למודל רזה (Leased) שמתאים את עצמו באופן גמיש לשינויים חברתיים - דבר שאינו קל כשצריך להתגבר על הרגלים ישנים ודפוסים ארוכי שנים.

לדברי ד"ר פואנג, כדי שארגון מחדש יהפוך לשינוי אסטרטגי בהשכלה הגבוהה בווייטנאם, יש צורך במפת דרכים מקיפה, חזון ארוך טווח וצעדי יישום ספציפיים. תהליך זה דורש מחקר מעמיק של היסטוריית הפיתוח של המערכת, התייעצות עם ניסיון בינלאומי ובחירת גישות המתאימות למציאות בווייטנאם. כל הפעילויות צריכות להתבצע ברוח של שיתוף פעולה, תוך הימנעות מכפייה שרירותית. יש ליישם גם את תקשורת המדיניות מוקדם כדי ליצור קונצנזוס חברתי.

אוניברסיטת החקלאות והיערנות של הו צ'י מין סיטי - מוסד להשכלה גבוהה תחת משרד החינוך וההכשרה.

ארגון מחדש לא צריך להיעצר במיזוגים או איחודים, אלא צריך ללכת רחוק יותר - יצירת מערכות אוניברסיטאיות המורכבות מבתי ספר בעלי אוריינטציות ויכולות דומות, הממוקמים באזורים שונים. גישה זו מסייעת ליצור סטנדרט משותף באיכות החינוך תוך שמירה על הזהות הייחודית של כל מוסד.

לאחר ארגון מחדש, המוסדות זקוקים לתמיכה מבחינת ממשל, אקדמיה ומימון, כמו גם למדיניות לעידוד מחקר מדעי בסיסי ולתמיכה בסטודנטים. רק אז יוזמת הארגון מחדש תהפוך באמת לכוח מניע לחדשנות במודלים של ממשל ולשיפור איכות ההכשרה והמחקר בהשכלה הגבוהה בווייטנאם.

ד"ר הואנג נגוק וין, לשעבר מנהל המחלקה לחינוך מקצועי (משרד החינוך וההכשרה), סבור גם כי ארגון מחדש של מערכת ההשכלה הגבוהה הנוכחית אינו עוד אופציה, אלא דרישה מחייבת. רשת מוסדות ההכשרה מקוטעת ומפוזרת באופן לא רציונלי: בחלק מהאזורים יש ריכוז גבוה של אוניברסיטאות, בעוד שאחרים כמעט חסרים מהן. לדברי ד"ר וין, מדיניות הארגון מחדש צריכה לטפל בשלושה צווארי בקבוק עיקריים: התגברות על בזבוז משאבים; חלוקה מחדש של מקצועות וקנה מידה של הכשרה באופן רציונלי; ושיפור איכות בו זמנית כדי להשיג את יעדי החלטה 71-NQ/TW על פיתוח משאבי אנוש איכותיים.

"אם נשקול ארגון מחדש כאמצעי זמני בלבד, נצטרך לעשות זאת שוב בעוד מספר שנים. הניסיון הבינלאומי מראה שארגון מחדש מצליח רק כאשר הוא מקושר לחזון ארוך טווח ולהשקעה אסטרטגית", הדגיש המנהל לשעבר של משרד החינוך וההכשרה.

מומחי חינוך רבים אחרים הציעו גם הם פתרונות מרכזיים בתהליך של ארגון מחדש של מערכת האוניברסיטאות. ראשית, יש צורך למזג, לאחד או לשנות את המודל של אוניברסיטאות בעלות ביצועים נמוכים. יש לשקול מיזוג עם מוסדות קטנים עם מספר תלמידים נמוך במשך שנים רבות או כאלה שאינם עונים עוד על צרכי כוח העבודה המקומי.

יתר על כן, מערכת ההשכלה הגבוהה זקוקה לריבוד ברור ולאוריינטציה ספציפית לפיתוח. כל קבוצת מוסדות - מאוניברסיטאות מחקר ואוניברסיטאות יישומיות ועד למרכזי הכשרה מקצועית איכותיים - זקוקה למטרות, למשימה ולקריטריונים להערכה משלה.

"דרישה מכרעת נוספת היא חיזוק האוטונומיה יחד עם אחריות. יש להעניק לאוניברסיטאות אוטונומיה אמיתית בניהול הפיננסי, הכוח אדם והאקדמי, תוך שמירה על שקיפות בפעילותן ונשיאת אחריות ברורה לתוצאות הכשרתן, מחקרן המדעי ושימושן בכספי ציבור", הצהיר מומחה להשכלה גבוהה.

סין היא דוגמה מצוינת, שכן ההקשר הפוליטי והכלכלי שלה חולק קווי דמיון רבים עם וייטנאם. בתחילה, סין התמודדה גם עם אתגרים רבים כגון התנגדות פנימית, הבדלים תרבותיים ואקדמיים ואילוצים כלכליים. עם זאת, הודות לרצון פוליטי חזק ולפרויקטים של השקעה בקנה מידה גדול, סין הקימה אוניברסיטאות ברמה עולמית כמו אוניברסיטת ג'ג'יאנג ואוניברסיטת ג'ילין. מערכת האוניברסיטאות שלהן הפכה לתורמת ישירה לחוסנה המדעי והטכנולוגי, וסייעה לסין לעלות ולהפוך לאחת הכלכלות המובילות בעולם. - ד"ר הואנג נגוק וין

מקור: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html