העצמת ניהול חינוכי: יצירת "פריצת דרך" בניהול בתי ספר.

עם זאת, מקומות רבים עדיין מתקשים עקב מחסור בכוח אדם ובמומחיות, ועומס עבודה העולה על יכולתם להתמודד איתו.

יתרונות אך עדיין קיימים מכשולים.

מר פאן קווק טאן, סגן יו"ר הוועדה העממית של קהילת פוק טרץ' (מחוז הא טין), ציין כי שני החוזרים החדשים מסייעים לקומונות לעבור מעמדה של "השתתפות בתיאום" ל"לקיחת אחריות מלאה" בניהול החינוך. בעבר, הקומונות סיפקו רק תמיכה, אך כעת עליהן להשתתף בתכנון רשתות, ארגון פעילויות, ניטור, גיוס משאבים ובהתייחסות לחינוך כאחריות משותפת של המערכת הפוליטית כולה.

בפוק טראץ', מיד לאחר המיזוג המנהלי, המערכת הדו-שכבתית החלה לתכנן מחדש את רשת בתי הספר במקביל לפיתוח המקומי. הביזור החדש אפשר לקומונה להחליט באופן עצמאי בנושאים שבעבר דרשו את אישור המחוז, כגון: הקמה, מיזוג ופירוק בתי ספר; הקצאת השקעות; וטיפול במחסור ובעודפים בבתי ספר על סמך שינויים באוכלוסייה.

מר טאנה הדגיש כי הנקודה החדשה החשובה ביותר היא חוזר 12/2025/TT-BGDĐT, אשר מעניק לרשויות המקומיות סמכות חזקה יותר בגיוס, העסקה, הערכה ופיתוח צוות ההוראה. הודות לכך, קומונות יכולות לווסת או להעביר מורים בין בתי ספר באופן יזום בהתאם לצרכים המעשיים, תוך הימנעות ממחסור או עודף מורים מקומיים ממושכים.

המנגנון החדש גם מגביר את תפקיד הפיקוח הקהילתי. באמצעות חזית המולדת , ארגונים המוניים, ארגוני הורים ומועצות פיקוח על השקעות קהילתיות, לאנשים יש הזדמנות לפקח על איכות ההוראה, שקיפות בניצול התקציב, אבטחת בתי הספר ומניעת אלימות - תחומים הדורשים מעורבות החברה.

"לבתי ספר גדולים יותר יש אוטונומיה גדולה יותר: הם יכולים לפתח תוכניות חינוכיות משלהם , לנהל באופן יזום את כספיהם ולהשתתף בהחלטות כוח אדם. אבל עם כוח רב יותר מגיעה אחריות גדולה יותר. כל בית ספר חייב להדגים את יעילותו באמצעות איכות בוגריו ושביעות רצון ההורים והקהילה", אמר מר טאנה.

לדברי מר טאנה, ביזור עמוק יוצר הזדמנויות אך גם מציב מבחן גדול. האתגר הקשה ביותר הוא המעבר מעבודה אדמיניסטרטיבית לחשיבה ניהולית, מדבקות בנהלים ליצירת תוצאות מוחשיות.

קומונת פוק טראך מנהלת כיום 9 מוסדות חינוך עם למעלה מ-3,600 תלמידים, אך המחלקה האחראית מונה רק 3-4 אנשים, האחראים גם על תחומים רבים אחרים. כאשר החוזר דורש פיקוח מוגבר, ניתוח נתונים, ניהול כספים ונכסים, הערכת כוח אדם וכו', הלחץ גובר על הצוות הקטן ממילא.

לחלק מהפקידים חסרה הכשרה פורמלית בניהול חינוך; יישום החוקים, במיוחד בכל הנוגע לכוח אדם וכספים, נותר בעייתי. מערכת הנתונים הלא שלמה ומיומנויות ה-IT המוגבלות מעכבות דיגיטציה וניתוח למטרות ניטור. יתר על כן, הדרישה הגוברת לשקיפות בגיוס חברתי מציבה אתגרים נוספים לרמת הקהילה.

כדי להתמודד עם בעיה זו, הציע מר טאנה לחזק את ההכשרה והפיתוח המקצועי של פקידי חינוך; לקדם למידה עצמית מודרכת; להשתמש בטכנולוגיה דיגיטלית; ולהקים ערוץ תקשורת מקוון בין הקומונה, בתי הספר וההורים כדי לטפל במשימות במהירות, בצורה ברורה ושקופה.

מחוז טאנה סן (מחוז הא טין) מנהל 39 מוסדות חינוך מגן חובה ועד חטיבת ביניים. מיד לאחר כניסת החוזרים לתוקף, המחוז ארגן מחדש את המבנה שלו, הקצתה צוות, ארגנה הכשרות ועדכנה את הידע המשפטי של עובדיו.

גב' טראן טי ת'וי נגה, סגנית יו"ר הוועדה העממית של רובע טאנה סן, אמרה כי הרובע שולח פקידים להשתתף בקורסי הכשרה בנושא ניהול בתי ספר וטכנולוגיה דיגיטלית; ובמקביל מקים ערוץ תקשורת מקוון תלת-כיווני בין בית הספר, הוועדה העממית של הרובע ומשרד החינוך וההכשרה כדי להבטיח שהעבודה תיפתר במהירות ובהתאם לתקנות. היתרון הגדול ביותר של רובע טאנה סן הוא שלמומחי החינוך יש בסיס טוב, המספקים תמיכה יעילה לפקידים חדשים.

בקומונה טוי פואוק (מחוז ג'יה לאי), אמר סגן יו"ר הוועדה העממית, תאי ואן תואן, כי גם היישוב התמודד עם לחץ דומה בעת המעבר למודל דו-שכבתי. בעבר, ניהול כל מערכת הגני ילדים ובתי הספר התיכוניים היה באחריות מחלקת החינוך וההכשרה של המחוז. כעת, משימה זו הוטלה על מחלקת התרבות והרווחה של הקומונה, אך רק קצין אחד מטפל בכל העבודה, שווה ערך למחלקה ייעודית שלמה בעבר.

בטוי פואוק פועלים כיום 22 בתי ספר, מעל 670 אנשי צוות ומורים, ו-13,450 תלמידים. היקף מערכת החינוך הגדול, יחד עם משאבי אנוש מוגבלים, הובילו לעיכובים בעיבוד הניירת הנדרשת; הצעות רבות לבתי ספר דורשות זמן למחקר והשוואה לתקנות. השנה, ההשקעה בתשתיות הופסקה זמנית, דבר שפגע עוד יותר בפעילויות ההוראה והלמידה. בעוד שבקומונה יש צוות שעבד בעבר במחלקת החינוך וההכשרה, דבר המספק יתרונות מסוימים, ביישובים רבים אחרים, לצוות האחראי חסרה המומחיות הדרושה, מה שמחמיר את הקשיים.

לאור קשיים אלה, ביקשה קומונת טוי פואוק ממשרד החינוך וההכשרה וממשרד הפנים להגדיל את מספר אנשי הצוות האחראים על ניהול החינוך, על מנת להפחית את עומס העבודה ולהבטיח יישום יעיל ובזמן של התקנות החדשות.

הוועדה העממית של מחוז טאנה סן (מחוז הא טין) קיימה פגישה קבועה עם מנהלי בתי הספר באזור.

יצירת מומנטום לפיתוח

השינויים וההשפעות של חוזר 10/2025/TT-BGDĐT וחוזר 12/2025/TT-BGDĐT על רשויות מקומיות ומוסדות חינוך הביאו לשינויים מהותיים רבים והשפעות ישירות. במקביל, שני חוזרים אלה מעניקים לבתי הספר אוטונומיה גדולה יותר בניהול, בניהול ובתפעול, ובכך משפרים את איכות החינוך. בתי הספר מקבלים משאבים בהתאם למכסות ומתאמים עם הממשלה לגיוס מורים והעסקת צוות בהתאם למשרות...

מנקודת מבט ניהולית, גב' בוי טי נגוק לואונג, מנהלת בית הספר היסודי טאי טו א' (מחוז טאי טו, האנוי), שיתפה: "העצמת בתי הספר, ובמיוחד מנהלים, קשורה קשר הדוק למנגנון של אחריות. זה תואם את הנחיה מס' 24-CT/TU של הוועדה הקבועה של ועדת מפלגת העיר האנוי בנושא חיזוק אחריותם של מנהיגים; הבטחת יעילות ואפקטיביות בעת יישום מערכת ממשל דו-שכבתית."

מצד שני, מנהלים ימלאו את תפקידיהם ואחריותם ביעילות, מה שיוביל לקבלת החלטות מעשיות יותר, תוך הימנעות מפורמליזם, התאמה לתנאים המקומיים ולמגמות הכלליות בחינוך. האתגר העומד בפני שתי רמות הממשל הוא עומס העבודה ויכולת הניהול.

נכון לעכשיו, עם מערכת הממשל הדו-שכבתית, לא בכל היישובים יש צוות של עובדי מדינה המתמחים בחינוך במחלקת התרבות והרווחה; לכן, כוח העבודה אינו חזק מספיק. על פי חוזר 12/2025/TT-BGDĐT, רפורמות בהערכה יסייעו בהערכת מורים על סמך יכולותיהם וניסיונם המעשי, תוך הימנעות משוויון והשוואה, וייצרו מוטיבציה ועידוד עבור מורים לשאוף למצוינות.

בנוסף, גב' לואונג טענה כי חוזר 10/2025/TT-BGDĐT וחוזר 12/2025/TT-BGDĐT דורשים ממנהלים חשיבה מנהיגותית וניהולית, להבטיח שקיפות ואובייקטיביות בבית הספר, להיות מסוגלים לחזות מגמות עתידיות, לדעת כיצד לנצל את הצוות בהתאם לחוזקות של כל נושא משרה ומורה; להעצים מורים; להתייחס לכפופים כמנהיגים; ולמנהלים בדרג הביניים לנצל באופן מלא את נקודות החוזק של הצוות...

"רק אז המנהיג יכול למלא ביעילות את משימתו כאשר מופקדת בידיו הסמכות... יחד עם זאת, במקום להמתין להוראות מפורטות מהממונים, הוא יכול לצפות ולייעץ לרשויות המקומיות כדי לשפר את המוניטין ואיכות החינוך של בית הספר כמו גם של היישוב", הדגישה גב' לואונג.

ביישובים אחרים, העצמה רבה יותר בניהול החינוך הכללי והצוות סייעה למוסדות להיות פרואקטיביים יותר.

מנקודת מבטו של מנהל מוסד חינוכי, מר טראן טאנה קיין - מנהל בית הספר התיכון לה ואן ת'ים (מחוז טאנה סן, מחוז הא טין), שיתף: "מתן סמכות רבה יותר לרמה העממית, המסייע ליישובים ובתי ספר רבים להיות פרואקטיביים יותר בניהול בית הספר, יצר תנאים נוחים יותר לפתרון בעיות דחופות בבתי הספר."

במהלך התקופה שקדמה לשנת הלימודים החדשה, קיימה ועדת העם של המחוז פגישה ישירה עם בית הספר בנוגע לתוכניות פיתוח; החלטות בנוגע למתקנים כגון תיקון כיתות לימוד, רכישת ציוד או הקצאת כספים טופלו במהירות ובצורה ישירה. זה עזר לבית הספר להיות פרואקטיבי יותר בכל הפעילויות, תוך התמקדות בשיפור איכות ההוראה והלמידה ביעילות.

לדברי מר דאנג קווק וו, מנהל בית הספר היסודי והתיכון דאק פלו (במחוז קוואנג נגאי), מאז שצומצם היקף הניהול, הליכים רבים נפתרו במהירות ובצורה ישירה. "בעבר, היינו צריכים להמתין להנחיות ממקורות רבים ושונים, אך כעת הניהול יעיל יותר. התקשורת בין בית הספר לממשל המקומי חלקה יותר, מה שמקצר משמעותית את התהליך", שיתף מר וו.

מר וו טען כי ביזור רציונלי מסייע לבתי הספר להבין טוב יותר את המציאות המעשית, במיוחד באזורים עם שטחים גיאוגרפיים גדולים ואוכלוסיות מפוזרות. האוטונומיה בפיתוח תוכניות חינוכיות, הקצאת כוח אדם וייעוץ לרשויות המקומיות מתחזקת כאשר הפער בין ניהול לפרקטיקה מצטמצם.

עם זאת, עדיין קיימים קשיים. פעילויות מקצועיות מסוימות, כגון תחרויות למורים מצטיינים ולתלמידים מצטיינים, מאורגנות כיום רק במספר מצומצם של בתי ספר. קנה מידה קטן זה מגביל את האינטראקציה, הלמידה וחילופי המקצועות, במיוחד באזורים מרוחקים שבהם מספר המורים והתלמידים המצטיינים כבר מוגבל.

לדברי מר וו, מיישום מעשי, חוזרים 10 ו-12 פותחים הזדמנויות עבור יישובים ומוסדות חינוך להיות פרואקטיביים יותר בניהול. עם זאת, כדי שמסמכים אלה יהיו יעילים באמת, יש ללוות אותם בחיזוק יכולתם של אנשי צוות בדרגים נמוכים יותר, אלו ש"נושאים" ישירות בנטל המשימות שהועברו. במקביל, חייב להיות מנגנון תיאום ברור בין המחלקה המחוזית לוועדות העם ברמת הקומונה, תוך הימנעות ממצב שבו סמכות מוענקת אך אז יש מחסור בכוח אדם, הדרכה או חשש מטעויות.

"חוזר 10/2025/TT-BGDĐT וחוזר 12/2025/TT-BGDĐT העבירו משימות ואחריות רבות מרמת המחוז וממחלקת החינוך וההכשרה לשעבר לרמת הקהילה, מה שהופך את ניהול וטיפול בענייני בית הספר למהירים ופרואקטיביים יותר. עם זאת, אחריותו של יו"ר ועדת העם של הקהילה כבדה יותר, מה שמחייב את פקידי החינוך וממחלקת התרבות והרווחה להכיר לעומק את התקנות המקצועיות."

"בינתיים, קומונות רבות חסרות פקידי חינוך מיוחדים, ועומס העבודה של מחלקת התרבות והרווחה כבד מדי, מה שמוביל לקשיים בסקירת התכנון ובמתן ייעוץ בזמן לוועדת העם של הקומונה כפי שנדרש בשני החוזרים החדשים", אמר מר נגו ואן הואן, סגן יו"ר הוועדה העממית של קומונה טרי לה (לאנג סון).

מקור: https://giaoducthoidai.vn/trao-quyen-quan-ly-giao-duc-tao-dot-pha-quan-tri-truong-hoc-post760216.html