יצירת מסדרון משפטי לתהליך של חדשנות יסודית ומקיפה של ההשכלה הגבוהה

בדיון בחוק ההשכלה הגבוהה (המתוקן) בקבוצה 1, חברי האסיפה הלאומית של האנוי העריכו כי התיקון הוא בזמן והכרחי מאוד; בעל חשיבות אסטרטגית על מנת לשכלל את המוסד וליצור מסדרון משפטי לתהליך של חדשנות יסודית ומקיפה בהשכלה הגבוהה.

הגברת האוטונומיה של מוסדות להשכלה גבוהה

בהשתתפות בדיון, הצהיר חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן כי טיוטת החוק על התיקונים גובשה בהקשר של יישום החלטה 71-NQ/TW של הפוליטביורו על פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה על ידי המגזר כולו; היא משקפת חשיבה חדשנית חזקה, עקבית ומתקדמת; והיא משלבת דעות רבות מהניסיון המעשי של ניהול אוניברסיטאות בתקופה 2018-2024, ותורמת לעמידה בדרישות הרפורמה במודל הממשל, שיפור האיכות, היעילות, האוטונומיה והאחריות של מוסדות להשכלה גבוהה.

חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן נואם בדיון בקבוצה 1

לדברי חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן, הטיוטה כוללת נקודות חדשניות ובולטות רבות; באופן טיפוסי, היא מיסדה את רוח החלטה 71-NQ/TW (2025), ובאופן ספציפי קונקרטיזציה של מדיניות חיזוק תפקיד המנהיגות של ארגון המפלגה, ביטול מועצת בתי הספר הציבוריים (למעט בתי ספר עם הסכמים בינלאומיים), ומעבר למודל שבו מזכיר המפלגה משמש גם כראש המוסד. זה יוצר פריצת דרך משמעותית בריכוז, איחוד ושיפור יעילות המנהיגות. הטיוטה גם מבהירה את עקרונות הממשל האוניברסיטאי המודרני, מגדירה בבירור את התפקידים בין הנהגת המפלגה - ניהול המדינה - לבין אוטונומיה של מוסדות חינוך, ויוצרת מסגרת משפטית שקופה, יעילה ויעילה יותר. במקביל, היא מחזקת את האוטונומיה בשילוב עם אחריות, עם תקנות חדשות המדגישות אוטונומיה אקדמית, ארגונית ופיננסית לצד משמעת ושקיפות, ותורמת לשיפור איכות ויוקרתה של מערכת האוניברסיטאות.

ספציפית בנוגע לרפורמה במנגנון המינוי ואחריותו של ראש המוסד, המנהל או המנהל מוגדרים כאדם הנושא באחריות המלאה, הנציג החוקי היחיד, בהתאם לדרישות הממשל המרכזי ושליטה בסמכות.

כדי לחדד עוד יותר את הטיוטה, חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן הציע להוסיף תקנות ברורות יותר על פי המודל של "מזכיר המפלגה המשמש במקביל כראש מוסד להשכלה גבוהה ציבורית" בהתאם להחלטה 71-NQ/TW, על מנת ליצור פריצת דרך משמעותית המסייעת לרכז, לאחד ולשפר את יעילות המנהיגות. מזכיר המפלגה-רקטור חייב לשאת באחריות מלאה מול המפלגה, המדינה והחוק. "הגדרה ברורה של חוק זה בכתב תסייע לאחד את ההבנה ולהבטיח היתכנות במהלך היישום", הדגיש חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן.

יתר על כן, נציגים טענו כי יש להגדיר בבירור את המנגנונים לבדיקה, פיקוח ואחריותיות של ראשי מוסדות. לצד ריכוז הכוח, יש צורך במנגנוני פיקוח פנימי וביקורת עצמאית כדי להבטיח שקיפות ולמנוע את הסיכון לניצול לרעה של כוח או רשלנות. מצד שני, נדרשת מפת דרכים ברורה למעבר עבור מוסדות חינוך ציבוריים הפועלים כיום במסגרת מודל מועצת בית הספר הקיים. נדרשת הנחיה ספציפית כדי להבטיח שבתי הספר יעבירו את המודלים הארגוניים, כוח האדם והפיננסיים שלהם בצורה סבירה, מבלי לשבש את הפעילות ותוך שמירה על הזכויות הלגיטימיות של כל בעלי העניין.

בהתייחסו לסעיפים 11 ו-12 הנוגעים לתקנות הקשורות לאוניברסיטאות אזוריות, טען חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן כי על פי עקרונות החקיקה, חוקים צריכים להיות אוניברסליים, יציבים בטווח הארוך ויישימים על המערכת כולה. לכן, לא מומלץ לקבוע תקנות ספציפיות למודל מסוים כמו "אוניברסיטאות אזוריות", במיוחד מכיוון שכיום רק שלוש יחידות ברחבי הארץ פועלות במסגרת מודל זה. ציון זה בחוק עלול להפחית את הכלליות והגמישות של המסמך המשפטי במהלך היישום.

"ועדת הניסוח מתבקשת לשקול העברת התוכן בנושא 'אוניברסיטאות אזוריות' למסמכי משנה לחוקים כדי להבטיח גמישות, בהתאם למפת הדרכים להסדרת מערכת החינוך האוניברסיטאית; במקביל, לשמור על היקף רגולציה רחב ויציב יותר של החוק", הציע חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן.

פיתוח מערכת אקולוגית של חדשנות בבתי ספר.

ראוי לציין, כי על מנת להבטיח עקביות ואחידות עם חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות (בתוקף החל מ-1 באוקטובר 2025), חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן הציע כי ועדת הניסוח תשקול הוספת הנקודות הבאות. ראשית, בנוגע למבנה הארגוני של מוסדות להשכלה גבוהה (סעיף 15), יש להוסיף את הביטוי "מפעלי מדע וטכנולוגיה" לסעיף 1, סעיף ח', מכיוון שחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות כבר מגדיר בבירור סוג זה של מיזם. תוספת זו תיצור בסיס משפטי לאוניברסיטאות להקים או להשתתף במפעלי מדע וטכנולוגיה , לקדם את המסחור של תוצאות המחקר ולפתח מערכת אקולוגית של חדשנות בתוך האוניברסיטה.

שנית, בנוגע לפעילויות מדעיות, טכנולוגיות וחדשניות (סעיף 27), תוכן זה אינו משקף באופן מלא את שיתוף הפעולה המקומי והבינלאומי. לכן, הציע הנציג להוסיף נקודה חדשה: "שיתוף פעולה מקומי ובינלאומי במדע, טכנולוגיה וחדשנות; רישום, הגנה וניצול של קניין רוחני". תוספת זו תסייע לחוק לשקף במדויק את ההיבטים המעשיים של שיתוף פעולה, העברת טכנולוגיה ואינטגרציה בינלאומית של מוסדות להשכלה גבוהה.

סצנה מתוך מושב הדיון.

שלישית, בנוגע לסעיף 28 בנושא פיתוח פוטנציאל מדעי, טכנולוגי וחדשני, הציע הנציג להוסיף את הביטוי "מודלים של חדשנות מדעית וטכנולוגית" לסעיף 2 בנקודה ד', על מנת להרחיב את היקף השקעות התשתיות, לרבות חממות, סדנאות ניסיוניות, מרכזי חדשנות, מודלים של יישום היי-טק וכו'. תקנה זו תספק למוסדות להשכלה גבוהה בסיס משפטי להשקיע וליישם ביעילות מחקר, העברה ומסחור של מוצרים מדעיים וטכנולוגיים.

בנוגע לסעיף 3, סעיף 18, הקובע כי המועצה המדעית וההכשרה כוללת "עסקים, מעסיקים, בוגרים ורשויות מקומיות", ניתח הנציג כי קבוצות אלו צריכות להשתתף בגוף מייעץ עצמאי שהוקם על ידי המנהל/רקטור כדי לספק משוב וליצור קשר עם ניסיון מעשי. לכן, יש להבהיר כי הכללת עסקים, מעסיקים, בוגרים ורשויות מקומיות היא רק מעודדת וגמישה, ואינה חובה כחברים רשמיים במועצה המדעית - אשר צריכה להתמקד במומחיות ובאסטרטגיה אקדמית.

ראוי לציין, בהתייחסו למסגרת ולסמכות הממשלה ומשרד החינוך וההכשרה להסדיר פרטים, חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן ציין כי הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת) מכילה כיום סעיפים רבים המבוססים על מסגרת, המעבירים את הסמכות לממשלה או למשרד החינוך וההכשרה להסדיר פרטים (מוערכים בכ-18 סעיפים). עיצוב זה מגביר את הגמישות, ומאפשר התאמות בזמן בהתאם למציאות המעשית, במיוחד בתחומים מיוחדים כגון מימון, הסמכת איכות, מדע וטכנולוגיה ושיתוף פעולה בינלאומי.

עם זאת, על פי ניתוח הנציגים, האצלת תוכן רב מדי למסמכים משפטיים-משניים עלולה לפגוע בשקיפות, ביציבות וביכולת החיזוי של החוק, ולגרום למוסדות להשכלה גבוהה להמתין להנחיות ולהשפיע על התקדמות היישום. לכן, מוצע שוועדת הניסוח תבחן ותשמור בחוק רק את העקרונות הבסיסיים, הזכויות והחובות; ותפקיד רק בידי הממשלה ומשרד החינוך וההכשרה את הסמכות להסדיר סוגיות טכניות מפורטות.

התגברות על המגבלות הקיימות בחינוך המקצועי.

בנוגע לתוכן הקשור לטיוטת החוק לחינוך מקצועי (מתוקן), חבר האסיפה הלאומית דונג מין אן מסכים מאוד עם רבים מהתיקונים בטיוטה שמטרתם להתגבר על המגבלות הקיימות ביישום החוק הנוכחי לחינוך מקצועי; לפתור במהירות מכשולים וקשיים בפועל על מנת לחדש ולשפר את איכות החינוך המקצועי.

חבר האסיפה הלאומית דונג מין אן נואם במהלך הדיון בקבוצה 1.

בהתייחסו לעקרונות תפעול החינוך המקצועי (סעיף 4), חבר האסיפה הלאומית דונג מין אן הסכים עם הכללת התוכן: "הבטחת אוטונומיה מלאה ומקיפה למוסדות חינוך מקצועי ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית, בשילוב עם אחריות, פיקוח ופיקוח יעילים, תפעול שקוף, איכות, יעילות ופיתוח בר-קיימא." זה מסייע להתגבר על החסרונות ביישום האוטונומיה של מוסדות חינוך מקצועי בעבר.

יתר על כן, סעיף 7, סעיף 3, סעיף ב', מאפשר לאוניברסיטאות ליישם תוכניות חינוך מקצועי במקרים כגון: "הכשרה ברמת אוניברסיטה לתחומים מקצועיים ייעודיים באמנויות ובספורט, המיושמת באמצעות תוכניות חינוך תיכוני מקצועי ותוכניות הכשרה ברמה בינונית ומתקדמת באותם תחומים". הנציג טען כי סעיף זה צריך לחול רק על אוניברסיטאות המתמחות באמנויות ובספורט, שכן לאוניברסיטאות אלו כבר יש כוח אדם איכותי, הכולל פרופסורים, רופאים, אמנים ומאמנים בעלי שם בעלי הכשרה פורמלית, ויש להן את המתקנים הדרושים כדי לעמוד בסטנדרטים לאמנויות וספורט. לכן, כדי למנוע בזבוז משאבים, התקנה הנ"ל סבירה עבור אוניברסיטאות אלו.

יתר על כן, בנוגע לפיתוח תוכניות לימודים, חוק החינוך המקצועי משנת 2014 והטיוטה הנוכחית של חוק החינוך המקצועי המתוקן עדיין אינם כוללים הוראות לפיתוח תוכניות לימודים בתחומים כמו בריאות, אמנויות וספורט. אלו תחומים בעלי התמחות גבוהה, ועיצוב תוכניות ההכשרה, כולל גיל ההרשמה, משך ההכשרה וארגון הכיתות, שונה באופן משמעותי מתחומים אחרים.

"אני מציע שוועדת הניסוח תשקול לכלול הוראות כלליות בחוק ולהטיל על משרד החינוך וההכשרה את הסדר הספציפי של פיתוח תוכניות הכשרה לתחומים ומקצועות מיוחדים כגון בריאות, אמנויות וספורט", הצהיר חבר האסיפה הלאומית דונג מין אן.

מקור: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html