יצירת מסדרון משפטי לתהליך של חדשנות יסודית ומקיפה של ההשכלה הגבוהה

בדיון בחוק ההשכלה הגבוהה (המתוקן) בקבוצה 1, חברי האסיפה הלאומית של האנוי העריכו כי התיקון הוא בזמן והכרחי מאוד; בעל חשיבות אסטרטגית על מנת לשכלל את המוסד וליצור מסדרון משפטי לתהליך של חדשנות יסודית ומקיפה בהשכלה הגבוהה.

הגברת האוטונומיה של מוסדות להשכלה גבוהה

בהשתתפות בדיון, אמר חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן כי טיוטת החוק המתוקן גובשה בהקשר של יישום החלטה 71-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה על ידי המגזר כולו; היא מפגינה חשיבה חדשנית חזקה, עקבית ותורשתית; יחד עם זאת, היא ספגה דעות רבות מפרקטיקות ניהול אוניברסיטאיות בתקופה 2018-2024, ותרמה לעמידה בדרישות מודלים חדשניים של ניהול, שיפור האיכות, היעילות, האוטונומיה והאחריות העצמית של מוסדות להשכלה גבוהה.

חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן נואם בדיון בקבוצה 1

לדברי חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן, הטיוטה כוללת חידושים בולטים רבים; באופן טיפוסי, היא מיסדה את רוח החלטה 71-NQ/TW (2025), שבה היא ביססה את המדיניות של חיזוק תפקיד המנהיגות של ארגוני המפלגה, ביטול מועצות בתי ספר ציבוריות (למעט בתי ספר עם הסכמים בינלאומיים) ומעבר למודל של מזכיר המפלגה כראש המוסד במקביל. בכך, היא יצרה פריצת דרך חשובה שתסייע לאחד ולשפר את יעילות המנהיגות. הטיוטה גם מבהירה את עקרונות הממשל האוניברסיטאי המודרני, מגדירה בבירור את התפקידים בין הנהגת המפלגה - ניהול המדינה - מוסדות חינוך אוטונומיים, ויוצרת מסגרת משפטית שקופה, יעילה ויעילה יותר. במקביל, היא מחזקת את האוטונומיה הקשורה לאחריותיות, עם תקנות חדשות המדגישות אוטונומיה אקדמית, ארגונית ופיננסית בשילוב עם משמעת ושקיפות, התורמות לשיפור האיכות והמוניטין של מערכת האוניברסיטאות.

בנוגע לחדשנות במנגנון המינוי ואחריות המנהל, המנהל והמנהל מזוהים כאנשים בעלי האחריות המלאה, הנציגים החוקיים הבלעדיים, בהתאם לדרישות המנהל המרכזי ושליטה בסמכות.

כדי לשכלל את הטיוטה, חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן הציע להוסיף תקנות ברורות יותר על פי המודל של "מזכיר המפלגה וראש מוסד להשכלה גבוהה ציבורית" ברוח החלטה 71-NQ/TW כדי ליצור פריצת דרך חשובה שתסייע לאחד ולשפר את יעילות ההנהגה. על המזכיר-מנהל לקחת אחריות מלאה מול המפלגה, המדינה והחוק. "תקנות ברורות בחוק כתוב יסייעו לאחד את המודעות ולהבטיח היתכנות ביישום", הדגיש חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן.

בנוסף, ציינו הנציגים כי יש צורך לפרט את מנגנוני הפיקוח, הפיקוח והאחריותיות של המנהיגים. לצד ריכוז הכוח, יש צורך במנגנון ניטור פנימי וביקורת עצמאית כדי להבטיח פרסום ושקיפות, תוך הימנעות מסיכון של ניצול לרעה של כוח או רפיון אחריות. מצד שני, יש צורך להבהיר את מפת הדרכים למעבר עבור מוסדות חינוך ציבוריים הפועלים במסגרת המודל הנוכחי של מועצת בית הספר. יש צורך בהנחיות ספציפיות לבתי הספר לשינוי המודלים הארגוניים, הכוח אדםיים והפיננסיים שלהם באופן סביר, מבלי לשבש את הפעילות ולהבטיח את הזכויות הלגיטימיות של הגורמים הרלוונטיים.

בהתייחסו לסעיפים 11 ו-12 בנוגע לתקנות הקשורות לאוניברסיטאות אזוריות, אמר חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן כי על פי עקרונות החקיקה, החוק צריך להיות אוניברסלי, יציב בטווח הארוך וישים על המערכת כולה. לכן, לא מומלץ לקבוע מודל ספציפי כמו "אוניברסיטאות אזוריות", במיוחד כאשר כיום יש בכל המדינה רק שלוש יחידות הפועלות במסגרת מודל זה. פירוט בחוק יכול להפחית את הכלליות והגמישות של המסמך המשפטי בעת ארגון היישום בהמשך.

"ועדת הניסוח מתבקשת לשקול העברת התוכן בנושא 'אוניברסיטאות אזוריות' למסמכי משנה לחוקים כדי להבטיח גמישות, בהתאם למפת הדרכים להסדרת מערכת החינוך האוניברסיטאית; במקביל, לשמור על היקף רגולציה רחב ויציב יותר של החוק", הציע חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן.

פיתוח מערכת אקולוגית חדשנית בבתי ספר

ראוי לציין, כי על מנת להבטיח עקביות וסנכרון עם חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות (בתוקף החל מ-1 באוקטובר 2025), חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן הציע כי ועדת הניסוח תבחן ותשלים את הנקודות הבאות. ראשית, בנוגע למבנה הארגוני של מוסדות להשכלה גבוהה (סעיף 15), יש להוסיף את הביטוי "מפעלי מדע וטכנולוגיה" בסעיף 1, סעיף ח', מכיוון שחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות קובע בבירור סוג זה של מיזם. התוספת תיצור בסיס משפטי לאוניברסיטאות להקים או להשתתף במפעלי מדע וטכנולוגיה , לקדם את המסחור של תוצאות מחקר ולפתח מערכת אקולוגית של חדשנות בבתי ספר.

שנית, בנוגע לפעילויות מדעיות, טכנולוגיות וחדשניות (סעיף 27), תוכן זה אינו משקף באופן מלא את שיתוף הפעולה המקומי והבינלאומי. לכן, הציעו הנציגים להוסיף נקודה חדשה, שהיא "שיתוף פעולה מקומי ובינלאומי בנושאי מדע, טכנולוגיה וחדשנות; רישום, הגנה וניצול של קניין רוחני". תוספת זו מסייעת לחוק לשקף במדויק את נוהג שיתוף הפעולה, העברת הטכנולוגיה והאינטגרציה הבינלאומית של מוסדות להשכלה גבוהה.

תצוגה של מושב הדיון

שלישית, בסעיף 28 בנושא פיתוח פוטנציאל מדעי, טכנולוגי וחדשני, הציעו הנציגים: הוספת הביטוי "מדע וטכנולוגיה, מודלים של חדשנות" בנקודה ד', סעיף 2 כדי להרחיב את היקף השקעות התשתיות, כולל בתי רשת, חממות, סדנאות ניסיוניות, מרכזי חדשנות, מודלים של יישום היי-טק... תקנה זו תסייע למוסדות להשכלה גבוהה לקבל בסיס חוקי להשקיע וליישם ביעילות פעילויות מחקר, העברה ומסחור של מוצרים מדעיים וטכנולוגיים.

בסעיף 3, סעיף 18 קובע כי חברי מועצת המדע וההכשרה כוללים "מפעלים, מעסיקים, בוגרים ורשויות מקומיות". על פי ניתוח הנציגים, קבוצות אלו צריכות להשתתף בוועדה המייעצת העצמאית שהוקמה על ידי המנהל/מנהל בית הספר כדי לספק משוב וליצור קשר עם הפרקטיקה. יש להבהיר כי חברי מפעלים, מעסיקים, בוגרים ורשויות מקומיות מומלצים בלבד וגמישים, ואינם נדרשים להיות חברים רשמיים במועצת המדע - שם יש למקד מומחיות ואסטרטגיה אקדמית.

ראוי לציין כי בהתייחסו למסגרת ולסמכות לקבוע פרטים של הממשלה ומשרד החינוך וההכשרה, אמר חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לאן כי הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת) מכילה כיום סעיפים רבים בעלי אופי מסגרתי, המטילים על הממשלה או על משרד החינוך וההכשרה את הקביעה של הפרטים (המוערכים בכ-18 סעיפים). עיצוב זה מסייע להגביר את הגמישות, ומאפשר התאמות בזמן בהתאם לפרקטיקה, במיוחד בתחומים מיוחדים כגון מימון, בקרת איכות, מדע וטכנולוגיה ושיתוף פעולה בינלאומי.

עם זאת, על פי ניתוח הנציג, ייחוס תוכן רב מדי למסמכי משנה של חוקים עלול לפגוע בשקיפות, ביציבות וביכולת החיזוי של החוק, ולגרום למוסדות להשכלה גבוהה להמתין להוראות, דבר המשפיע על התקדמות היישום. לכן, מומלץ שוועדת הניסוח תבחן ותשמור בחוק את תוכן העקרונות, הזכויות והחובות הבסיסיים; ותטיל רק על הממשלה ומשרד החינוך וההכשרה את הגדרת הסוגיות הטכניות בפירוט.

התגברות על המגבלות הקיימות בחינוך המקצועי

בהתייחסו לתוכן הקשור לטיוטת החוק לחינוך מקצועי (מתוקן), חבר האסיפה הלאומית דונג מין אן הסכים מאוד עם רבים מתוכן התיקונים לטיוטה שמטרתם להתגבר על המגבלות הקיימות ביישום החוק הנוכחי לחינוך מקצועי; להסיר במהירות מכשולים וקשיים בפועל על מנת לחדש ולשפר את איכות החינוך המקצועי.

חבר האסיפה הלאומית דונג מין אן נואם בדיון בקבוצה 1

בהתייחסו לעקרונות פעילויות החינוך המקצועי (סעיף 4), חבר האסיפה הלאומית דונג מין אן הסכים עם הכללת התוכן: "הבטחת אוטונומיה מלאה ומקיפה למוסדות חינוך מקצועי ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית הקשורה לאחריותיות, פיקוח יעיל, פעילות שקופה, איכות, יעילות ופיתוח בר-קיימא". זה עוזר להתגבר על החסרונות ביישום אוטונומיה עבור מוסדות חינוך מקצועי בעבר.

בנוסף, בסעיף 3, סעיף 7 בנקודה ב', מתיר לאוניברסיטאות ליישם תוכניות חינוך מקצועי במקרים הבאים: "הכשרה ברמת אוניברסיטאית עבור מגמות ומקצועות מיוחדים בתחומי האמנויות והספורט מיושמת באמצעות תוכניות חינוך מקצועי על-יסודי ותוכניות הכשרה ברמה בינונית ומכללתית באותן קבוצות תעסוקה". הנציגים סבורים כי יש להחיל הוראה זו רק על אוניברסיטאות המתמחות בהוראה בתחומי האמנויות והספורט מכיוון שלאוניברסיטאות אלו כבר יש משאבי אנוש איכותיים, שהם צוותי מורים שהם פרופסורים, רופאים, אמנים ומאמנים בעלי מוניטין בתעשייה, מאומנים היטב, ובעלי מתקנים העומדים בסטנדרטים לתחומי האמנויות והספורט. לכן, כדי למנוע בזבוז משאבים, סביר להחיל את התקנה הנ"ל על בתי ספר אלו.

בנוסף, בנוגע לפיתוח תוכניות הכשרה, הוראות חוק החינוך המקצועי 2014 וטיוטת חוק החינוך המקצועי (מתוקן) הפעם אינן כוללות תקנות לפיתוח תוכניות הכשרה לתחומים, תעשיות ומקצועות כגון רפואה, בריאות, אמנויות וספורט מכיוון שמדובר בתחומים ספציפיים מאוד, כך שתכנון תוכניות ההכשרה מבחינת גיל קבלה, זמן הכשרה וארגון כיתות שונה מאוד מתחומים אחרים.

"מומלץ שוועדת הניסוח תשקול תקנות כלליות בחוק ותטיל על משרד החינוך וההכשרה להסדיר באופן ספציפי את פיתוחן של תוכניות הכשרה לתחומים ומקצועות ספציפיים כגון רפואה, בריאות, אמנויות וספורט", הצהיר חבר האסיפה הלאומית דונג מין אן.

מקור: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html