תאי נגוין מציע לאחד את מודל הסוכנויות המיוחדות ברמת הקומונה.

הפרובינציה מאמינה שלכל סוכנות ייעודית יש מודל משלה, אשר מעמיס יתר על המידה על רמת הקהילה, ומקווה לשפר בדחיפות את יעילות היישום ברמה העממית בתקופה הקרובה.

משלחת של כלי תקשורת המתמחים בחקלאות ובנושאים סביבתיים קיימה לאחרונה ישיבת עבודה עם משרד החקלאות והסביבה של מחוז תאי נגוין. המשלחת כללה את מר לה שואן דונג, סגן העורך הראשי של עיתון החקלאות והסביבה; מר טו דוק הוי, ראש משרד עיתון החקלאות והסביבה; ומר נגוין וייט הונג, סגן ראש המשרד האחראי על משרד אזור המידלנדס וההר הצפוני (עיתון החקלאות והסביבה).

את מחוז תאי נגוין ייצגו מר טריאו דוק ואן, סגן מנהל מחלקת החקלאות והסביבה; מר הואנג טאנה בין, סגן ראש תת-המחלקה לייצור יבולים והגנת הצומח; ומר טריאו ואן קואנג, סגן ראש תת-המחלקה לכלכלה שיתופית ופיתוח כפרי.

המשלחת עבדה עם משרד החקלאות והסביבה של תאי נגוין אחר הצהריים של ה-10 בדצמבר. צילום: באו טאנג.

מחסור בכוח אדם מיוחד ברמת הקהילה.

דו"ח של מחלקת החקלאות והסביבה של תאי נגוין מראה כי לאחר יישום מערכת ממשל מקומית דו-שכבתית, היבטים טכניים רבים ברמה העממית עמדו בפני לחץ גדול יותר, בעוד שהמסגרת המוסדית ומשאבי האנוש טרם הותאמו בהתאם.

בתחום הקרקעות, המחוז מעבד כמות גדולה של מפות ונתונים היסטוריים, שרבים מהם מפות מדידה ישנות השונות מהמצב הנוכחי, ומחייבות מדידה, תיקון והקמה מחדש של מסד הנתונים של הקרקעות. עובדה זו מגדילה את עומס העבודה, בעוד שתהליך הכנת מסמכי תכנון קרקע מתוקנים לתקופה 2021-2030 ולתוכנית השימוש בקרקע לשנת 2025 ברמת המחוז, שכבר היה איטי, מתמודד כעת עם קשיים נוספים עם המעבר למודל ממשלתי דו-שכבתי.

בכל המחוז יש 614,467 דונם הדורשים אישורי זכות שימוש ראשוניים בקרקע, מתוכם 549,990 דונם הונפקו, והגיעו ל-89.51%; 64,476 דונם נותרו לא מונפקים. במקביל, על המחלקה ליישם קמפיין ל"העשרת וניקוי" מסד הנתונים של הקרקעות, סנכרון נתונים ממערכת ניהול הקרקעות למערכת המידע הלאומית, סקירת כל קבוצת חלקות כדי לוודא שהן "נכונות - שלמות - נקיות - בת קיימא", ולזהות חלקות הדורש תיעוד נוסף מקומונות ומרובעים.

עומס העבודה כבד, אך ברמת הקומונה חסרים אנשי ניהול קרקעות ייעודיים, מה שמוביל ל"פרדוקס של ביזור": משימות מוקצות, אך אין מספיק אנשים לטפל בהן.

לדברי סגן המנהל טריו דוק ואן, קומונות רבות ברמות ההרים, המונות כ-5,000 תושבים, סובלות מעומס עבודה קטן יחסית, אך עדיין דורשות איוש מלא של תפקידים מיוחדים בהתאם לתקנות, בעוד שמשאבי האנוש מוגבלים. חלק מהפקידים היוצאים לחופשה משבשים את העבודה הסטטיסטית, הפיקוח והפיקוח ברמה השטחית, במיוחד כאשר מתמודדים עם מגפות או מיישמים משימות חדשות בדחיפות. בתחום הקרקעות, בקשות לתעודות זכויות שימוש בקרקע דורשות מפות מדידה מלאות, אך קומונות רבות אינן יכולות לשכור יועצי מדידה מוסמכים עקב מספרן המוגבל של יחידות כאלה, ובכך משפיעות על זמן הטיפול.

סגן עורך ראשי של עיתון החקלאות והסביבה, לה שואן דונג. צילום: באו טאנג.

על פי הנהלת המחלקה, כל סוכנות ייעודית פועלת כיום תחת מודל שונה. משרד רישום המקרקעין טרם הגדיר בבירור את המבנה הארגוני שלו, ולתחנת ההרחבה החקלאית האזורית חסרות הנחיות ספציפיות לגבי מעמדה ותפקידה במסגרת המודל החדש. אפשרות אחת הנדונה ונבחנת באופן מקומי היא הקמת מרכז שירותים כללי לאיחוד מספר תחומים, כולל משימות הקשורות לניהול פסולת בניין, אך נכון לעכשיו אין מסגרת חוקית ליישומו.

במגזר היערנות, חלוקת האחריות בין שומרי היערות לכוחות מיוחדים להגנת היערות ביערות לשימושים מיוחדים ובשמורות טבע נותרה לא ברורה. על פי משוב מקומי, יישום התקנות הנוכחיות הביא לכך ששומרי היערות אינם מוצבים עוד ישירות בשמורות טבע, בעוד שכוחות מיוחדים להגנת היערות חסרים הדרכה מקיפה לגבי תפקידיהם וסמכותם, מה שמוביל בקלות לפערים באחריות.

במקביל, תאי נגוין שואפת לפתח באופן משמעותי את כלכלת היערות שלה. שיעור כיסוי היערות מוערך ב-61.6%, סכום העולה על התוכנית; שטח היערות בעלי תו התקן FSC צפוי להגיע לכ-37,532 דונם עד סוף 2025, שווה ערך ל-175% מתוכנית 2021-2025. המחוז מכוון לפיתוח שירותי קיבוע ואחסון פחמן, יישום פתרונות אשראי פחמן ליערות באזור הצפוני, ושיתוף פעולה עם שותף דרום קוריאני להתקנת מערכת ניטור גזים להערכת היתכנות פרויקט להפחתת פליטות גזי חממה במזבלה דא מאי.

הועלו הצעות לאפשר למנהלי ניהול יערות לשימושים מיוחדים ליישם מנגנון אוטונומיה פיננסית, שבו מימון הגנת היערות נקבע על פי שיעור קבוע ליחידת שטח, אך זה עדיין בשלב המשא ומתן. עם זאת, תאי נגוין סבור כי מנגנון זה אינו ניתן ליישם עדיין מכיוון שליחידות אין מקור הכנסה יציב. אם ייושם ללא משאבים כספיים מובטחים, תחזוקת כוח הגנת היערות תהיה קשה.

סגן מנהל מחלקת החקלאות והסביבה של תאי נגוין, טריאו דוק ואן. צילום: באו טאנג.

סטנדרטיזציה של מודל הארגון בהקדם האפשרי.

המגזר הכלכלי הקולקטיבי ממוקם גם הוא בהקשר של מבנה ממשלתי דו-שכבתי. על פי הדו"ח, בפרובינציה יש כמעט 1,000 קואופרטיבים חקלאיים יחד עם 7 איגודים קואופרטיבים עם 50 קואופרטיבים חברים. מודל הקואופרטיב הוא "הרחבה" של מדיניות באזורים כפריים, אך כדי שיחידות אלו יוכלו לגשת למדיניות צמצום עוני, אשראי ותמיכה טכנית, על רמת הקומונה למלא תפקיד מכריע כ"מנצח" מבחינת נהלים, סטטיסטיקה ותיאום.

תוכנית "קומונה אחת, מוצר אחד" (OCOP) היא מדד נוסף ליכולת יישום ברמה העממית. לאחר המיזוג, לתאי נגוין יש 561 מוצרי OCOP בדירוג של 3 עד 5 כוכבים, כולל 10 מוצרים שהשיגו 5 כוכבים (השלישי בגובהו במדינה). עם זאת, כדי לשדרג את האיכות, לתקנן את המעקב ולהבטיח את בטיחות המזון, הדרכה, בדיקה ופיקוח ברמת הקומונה והמחלקה הם קריטיים. עם כמות הבקשות הגדלה אך מספר הצוות המסור המתאים, קיים סיכון לעומס יתר.

מאמצי צמצום העוני מדגימים בבירור את הלחץ של המודל החדש על רמת הקומונות. לאחר המיזוג, במחוז יש 23,061 משקי בית עניים (5.45%) ו-15,482 משקי בית קרובים לעוני (3.67%), מתוכם יותר מ-19,000 משקי בית עניים הם מיעוטים אתניים. שיעור צמצום העוני הצפוי לשנת 2025 הוא כ-0.8%. כדי להבטיח עדכוני נתונים מדויקים בהתאם לתקן העוני הרב-ממדי, המחוז ארגן הכשרה ליותר מ-600 פקידים מ-92 קומונות ורובעים. תהליכי הבדיקה, האימות, הזנת הנתונים וההתאמה מתבצעים כולם ברמה העממית, בעוד שפקידי הקומונות צריכים ליישם בו זמנית תוכניות ממוקדות רבות, מה שמוביל ללחץ משמעותי על משאבי אנוש.

בהודות למשלחת על תשומת הלב והתמיכה, הדגישו מנהיגי המחלקה וסניפיה את הצורך בהנחיות ותקנות ברורות יותר מצד הממשלה המרכזית עבור מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, במיוחד בתחומים הדורשים כוח אדם מיוחד באתר, כגון רפואה וטרינרית, הגנת יערות, ניהול קרקעות והגנת הסביבה.

ללא "סטנדרטיזציה" של המערכת והתהליכים, הסיכון לפערים באחריותיות ברמה העממית יפחית את יעילותן של תוכניות פיתוח חקלאי, צמצום עוני, פיתוח כפרי ופיתוח כלכלי ירוק שהפרובינציה מקדמת.

מקור: https://nongngghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html