הסתגלות לאסונות 'מעבר לחוק' - חלק 1: נקיטת פעולה לנוכח אתגרים קיצוניים

כיתוב לתמונה — יותר מ-100 בתים בקומונה של נאם דה (לאם דונג) הוצפו בגשמים ושיאים והצפות. צילום: VNA

בהקשר זה, הממשלה וראש הממשלה הנחו בקפידה ונקטו בפעולות דחופות כדי להגיב לשינויי האקלים ההולכים ונעלמים. פעולות אלה לא רק מראות את אופיו העז של אסון הטבע "סערה אחר סערה, שיטפון אחר שיטפון", אלא גם מאשרות את נחישותה החזקה של הממשלה להגן על חייהם של אנשים ורכושם, כמו גם להגיב לתנאי טבע קשים לטווח ארוך.

סוכנות הידיעות של וייטנאם מציגה סדרת מאמרים "הסתגלות לאסונות טבע "מעבר לחוק"" המנתחת לעומק את ההשפעות הקשות של אסונות טבע "מעבר לחוק" בשנת 2025, תוך הכרה במאמצי הכוונה הדוקים של הממשלה, יחד עם פתרונות דחופים וארוכי טווח לשיפור החוסן, ארגון מחדש של חשיבת התגובה והגנה על בטיחות הציבור. במקביל, הסדרה מעלה גם את הסוגיה הדחופה של פתרון הצפות חמורות יותר ויותר בדאנאנג ובערים גדולות אחרות, כמו גם את הלחץ לשפר את יכולת החיזוי וההתרעה לנוכח אתגרי מזג אוויר קיצוניים יותר ויותר.

שיעור 1: נקיטת פעולה אל מול אתגרים קיצוניים

על פי נתוני המחלקה לניהול סכרים ומניעת אסונות טבע ( משרד החקלאות והסביבה ), מתחילת 2025 ועד 24 בנובמבר התרחשו אסונות טבע רצופים ברחבי המדינה, שגרמו לתוצאות חמורות במיוחד עם נזק כולל מוערך של יותר מ-85,000 מיליארד דונג וייטנאמי.

עד כה, בשנת 2025 נרשמו 21 סופות ושקעים טרופיים בים המזרחי, ברצף עם התפתחויות רבות, חריגות ולא סדירות. שלוש סופות חזקות מאוד, מספר 5, 10 ו-13, אילצו את ראש הממשלה להקים ועדת פיקוד קדימה כדי להגיב.

סופות ושיטפונות תכופים ויוצאים משליטה.

גשמים עזים וקיצוני, שיטפונות מעבר למספר ההיסטוריה ב-13 נהרות באזורים הצפוניים והמרכזיים; שיטפונות חמורים מאוד באזורים עירוניים, אזורים נמוכים, במיוחד בעיר הא ג'יאנג, תאי נגוין, בק נין, האנוי, טאנה הואה, נגה אן, קוואנג טרי, הואה, דא נאנג, קוואנג נגאי, ג'יה לאי, דאק לק, חאן הואה...

אזורים רבים סובלים, בפרק זמן קצר, מכל אסונות הטבע הנ"ל, מה שמוביל לתופעה של אסונות טבע כפולים: סופות על גבי סופות, שיטפונות על גבי שיטפונות, שיטפונות פתאומיים, מפולות אדמה, במיוחד במחוזות ההרריים, במרכז היבשה של הצפון והמרכז, ומאיימים קשות על בטיחותן של עבודות למניעת ובקרת אסונות טבע, תשתיות, ובמיוחד תחבורה, טלקומוניקציה, חשמל, סכרים ודברים נוספים.

השיטפון האחרון באזור דרום-מרכז, בין ה-16 ל-22 בנובמבר, הוערך כתופעה קיצונית, ועבר את השיאים ההיסטוריים, כאשר כמות המשקעים בתחנות רבות עלתה על הרמות שתועדו בעבר. תחנות אחרות, כמו סון טאן טאי, סון טאן דונג, הואה מיי טאי וסונג הין (דאק לק), רשמו כמות משקעים של עד 1,000-1,200 מ"מ תוך ימים ספורים בלבד. על פי הסיווג של הארגון המטאורולוגי העולמי (WMO), מדובר באירועים נדירים, שכמעט בלתי אפשרי לחזות אותם כמותית במדויק.

על פי המרכז הלאומי לחיזוי הידרו-מטאורולוגי, בין ה-16 ל-22 בנובמבר התרחשו שיטפונות גדולים, גדולים במיוחד והיסטוריים בנהרות רבים מקוואנג טרי ועד חאן הואה ולאם דונג. נהרות גדולים רבים חרגו משיטפונות היסטוריים. תופעת שיטפונות שוברי שיאים ב-3-5 אגנים היא נדירה ביותר, כמעט ולא מתרחשת ביותר מ-50 שנות תצפית ועולה בהרבה על רמות השיטפונות השנתיות הרגילות.

בחודשים האחרונים של 2025, סופה מספר 15 ומחזורה צפויים להמשיך להשפיע על אזור דרום-מרכז, שספג זה עתה נזקים כבדים עקב שיטפונות.

מצב סופה ושיטפונות יוצא דופן זה הוא הוכחה ברורה לכך שדפוסי מזג האוויר המסורתיים משתנים, הופכים לקיצוניים ובלתי צפויים יותר עקב השפעת שינויי האקלים המובילים לשינויים במחזור הדם, סערות ושקעים טרופיים.

וייטנאם השיגה הישגים חשובים במניעה יזומה של אסונות טבע ושינויי אקלים, אך עדיין ישנן בעיות הנובעות מהתפתחויות מזג אוויר קיצוניות ויוצאות דופן שהולכות וגדלות.

דו"ח משרד החקלאות והסביבה על משימות ופתרונות להתגברות על תוצאות השיטפונות לאחר סופה מספר 11 ציין גם כי עבודת חיזוי גשמים עזים קיצוניים, שיטפונות גדולים במיוחד, חורגים מההיסטוריה, עדיין מוגבלת, ולא ניתן לחזות ערכים היסטוריים במהלך שיטפונות מוקדם. יכולת העמידות של עבודות תשתית בפני אסונות טבע עדיין מוגבלת, במיוחד במצבים היסטוריים גדולים במיוחד.

היכולת לנטר אסונות טבע, חיפוש והצלה עדיין מוגבלת... אמצעים וציוד לתגובה לאסונות וחיפוש והצלה עדיין חסרים ואינם עומדים בדרישות, במיוחד באזורים מרוחקים.

תוכניות תגובה לשיטפונות היסטוריים עדיין פסיביות ויש להן ליקויים רבים; מאגרי מים הידרואלקטריים קטנים לא נוהלו ולא נוטרו מקרוב משלבי הבנייה, ניהול הרישומים והתפעול...

בינתיים, רמת ההשקעה בתשתיות למניעת אסונות (מערכות סכרים, מערכות חיזוי, התרעה וכו'), בתשתיות ציבוריות ובדיור אינה חזקה מספיק כדי לעמוד בהרס של אסונות טבע ושיטפונות.

בדו"ח "וייטנאם 2045 - צמיחה ירוקה יותר", הדגיש הבנק העולמי כי וייטנאם צריכה לעבור ממודל "חוסן" למודל "הסתגלות פרואקטיבית" לשינויי האקלים. הבנק העולמי ממליץ לממשלה ליצור סביבת מדיניות חיובית שתעודד עסקים וקהילה להשקיע בטכנולוגיה כדי להפחית את הסיכונים לאסונות טבע.

מומחים אמרו גם כי וייטנאם צריכה להמשיך ולהרחיב את ההשקעות בתשתיות בנות-קיימא, לשפר את יכולת ההתרעה המוקדמת, לקדם מימון ירוק ולחזק את שיתוף הפעולה עם המגזר הפרטי. במקביל, יש לעדכן את הסטנדרטים ההידרומטורולוגיים כדי להתאים אותם לתנאי האקלים הקיצוניים הנוכחיים.

משימה דחופה

תגובה לאסונות טבע ושינויי אקלים הפכה למשימה דחופה. המערכת הפוליטית כולה, הממשלה, משרדי הממשלה והרשויות המקומיות נקטו בפעולות דחופות ואקטיביות. החל מפגישות מקוונות דחופות במהלך נסיעות עסקים לחו"ל ועד להצהרות בפורומים בינלאומיים, ראש הממשלה העביר בעקביות את המסר של התמקדות באנשים.

בסיכום הפגישה המקוונת הדחופה בנושא התגברות על תוצאות השיטפונות באזור המרכז, שהתקיימה בשעה 2 לפנות בוקר ב-23 בנובמבר מדרום אפריקה, הדגיש ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי "העם זקוק לנו ביותר בתקופות קשות", ועל הנושאים הרלוונטיים לשים את עצמם במקומם של האנשים כדי להתגבר על תוצאות אסונות הטבע במהירות וביעילות האפשרית, תוך התמקדות מרבית באנשים.

קודם לכן, בנאום בפסגה המקוונת בנושא פעולה בנושא אקלים בראשות מזכ"ל האו"ם אנטוניו גוטרש ונשיא ברזיל לואיז אינסיו לולה דה סילבה באפריל השנה, אישר ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי וייטנאם רואה בתגובה לשינויי האקלים את חובת הזמן. ראש הממשלה פאם מין צ'ין אמר כי טרנספורמציה ירוקה היא מגמה בלתי נמנעת, בחירה אסטרטגית, כוח מניע פורץ דרך ובעדיפות עליונה, כאשר האנשים במרכז, לקידום פיתוח מהיר ובר-קיימא בתקופה הקרובה, נחושה "לא להקריב את הגנת הסביבה תמורת צמיחה כלכלית בלבד".

ראש הממשלה שיתף את נושא היישום הדחוף של פעולות האקלים בווייטנאם באופן סינכרוני, מקיף ומתוכנן, ואמר כי וייטנאם עושה מאמצים מתמידים לשכלל את המוסדות, המנגנונים, המדיניות והמסגרת המשפטית הנחוצים לטרנספורמציה ירוקה, כולל תכנון לאומי, תכנון אב אנרגטי, אסטרטגיות ותוכניות לפיתוח תעשיות מפתח, מסמכים להסרת קשיים במנגנונים חדשים ופורצי דרך רבים במגזר האנרגיה, וכן תמיכה בפרויקטים עבור אזורים פגיעים ואנשים באזורים שנפגעו משינויי האקלים.

בפגישה לתגובה לסופה מספר 15 בבוקר ה-26 בנובמבר, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא - סגן ראש ועדת ההיגוי הלאומית להגנה אזרחית, העריך מאוד את הפרואקטיביות של הרשויות המקומיות, אך יחד עם זאת הדגיש: אסונות טבע הם אובייקטיביים, אך על מה שניתן למנוע אך לא ניתן לעשות, יש להגדיר בבירור את האחריות.

סגן ראש הממשלה ביקש גם הערכה של הגורמים לשיטפונות הבזק והמפולות האחרונות, תוך הבחנה בין גורמים טבעיים לגורמים אנושיים, והפקת לקחים להגנה על חיי הציבור. על היישובים להסתמך על מפות שיטפונות היסטוריות כדי לזהות אזורים נמוכים, לקבל את החיים עם אסונות טבע ולהכין תוכניות תגובה מתאימות.

בנוגע לתהליך הפעלת מאגרי אנרגיה הידרואלקטרית, סגן ראש הממשלה ציין את הצורך לבחון מחדש את אחריות בעל המאגר ואת התהליך הבין-מאגרים, תוך הבטחת מידע בזמן לזרמי הזרם. "אם אין אמצעי בקרה וויסות, שיטפונות פתאומיים עלולים לגרום לשיטפונות פתאומיים, ולסכן את בטיחותם של האנשים", הדגיש סגן ראש הממשלה.

סגן ראש הממשלה ביקש גם ממשרד ועדת ההיגוי הלאומית להגנה אזרחית לתאם עם משרד החקלאות והסביבה כדי לפתח מסגרת תוכנית תגובה לכל רמה של אסון טבע ולארגן תרגילים שנתיים, במיוחד באזורים המועדים לשיטפונות פתע, מפולות אסון ומפולות.

במקביל, משרדים ומשרדים פרטיים חייבים לתאם עם מכוני מחקר וסוכנויות מדעיות בנושאי השקיה, מטאורולוגיה וניהול משאבי מים כדי להבין את המצב, להעריך במדויק את הסיכונים הקשורים למים, ובכך לשלוט היטב ולמזער את הנזק לאוכלוסייה.

סגן ראש הממשלה הדגיש במיוחד את הצורך להעריך מחדש מפות של שיטפונות, שיטפונות פתאומיים, מפולות ואסונות גיאולוגיים של 34 מחוזות וערים. "מפות תחזית הן הכלי העיקרי לפיתוח תרחישים ותוכניות תגובה. בלעדיהן, גם חיזוי יהיה קשה", הדגיש סגן ראש הממשלה.

יישום פתרונות להתגברות על השלכות אסונות טבע ולשיקום הייצור ביישובים באזור המרכז, פרסמה הממשלה זה עתה את החלטה מס' 380/NQ-CP מיום 25 בנובמבר 2025. כדי לשאוף לצמיחה כלכלית של מעל 8% בשנת 2025 ו-10% או יותר בשנת 2026, הממשלה וראש הממשלה דורשים יישום סינכרוני ויעיל של פתרונות ומדיניות תמיכה, תוך שילוב הדוק של תמיכה להתגברות על השלכות עם ארגון מחדש של הייצור, ארגון מחדש של תושבים באזורים מסוכנים, שיקום יזום של תשתיות, שיפור החוסן והסתגלות בת קיימא לאסונות טבע...

בנוגע לתגובה ארוכת הטווח, סגן שר החקלאות והסביבה נגוין הואנג הייפ הציע פתרונות ספציפיים, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות מארגנים את היישום ומחזקים את הפיקוח על יישום רציני של תוכניות הקשורות לסכרים, מניעת אסונות טבע, תכנון פיתוח חברתי-כלכלי...; תוך דגש מיוחד על סקירת תכנון מניעה ובקרת שיטפונות, תכנון סכרים; חיזוק ניהול הניצול והשימוש באפיקי נהרות, גדות וחופים כדי למנוע חדירת מסדרונות מילוט משיטפונות.

במקביל, יש לחקור ולהתאים את הסמכות לכוון ולנהל את בקרת השיטפונות באגני נהרות במהלך עונת הגשמים, שיטפונות או כאשר ישנם אסונות טבע יוצאי דופן, במטרה להקצות סוכנות אחת לניהול ולניהול לאורך כל הדרך, על מנת להבטיח עקביות. סגן השר נגוין הואנג הייפ הדגיש גם את ההשקעה והשדרוג של מערכת הסכרים, הסוללות ועבודות התשתית האחרות, תוך התמקדות בנקודות מפתח; ובמיוחד מתן עדיפות למשאבים לטיפול מלא בסכרים, סכרים ומאגרים מרכזיים באופן בר-קיימא, על מנת לעמוד בפני סערות ושיטפונות היסטוריים.

וייטנאם לא יכולה לעמוד מחוץ למערבולת האקלים הקיצונית. ואלה הפתרונות המיידיים, כמו גם אסטרטגיות ההסתגלות ארוכות הטווח הנדרשות עבור מדינה הנמצאת במוקד שינויי האקלים.