הסתגלות לאסונות טבע "מעבר לחוק" - חלק 3: הצפות עירוניות: תשתיות "מתנשפות"

שיעור 3: הצפות עירוניות: תשתית "מותשת"

כיתוב לתמונה — שוטרי תנועה בתחנת דה פואוק ( הו צ'י מין סיטי) מסייעים לאנשים לחצות את מי השיטפונות. צילום: VNA

השילוב של תשתיות מזדקנות, תכנון לא מסונכרן, דפוסי מזג אוויר קיצוניים ויוצאי דופן, ובטון מהיר, הפכו אזורים עירוניים רבים לפגיעים יותר מאי פעם. זוהי לא רק בעיה עבור דא נאנג וערי החוף, אלא שגם ערים גדולות רבות מתמודדות עם לחץ מדפוסי מזג אוויר קיצוניים יותר ויותר.

למרות שלא הייתה בנתיב הישיר של הסערה, לאחר שתי סופות מספר 10 ו-11 (סוף ספטמבר, תחילת אוקטובר), האנוי עדיין סבלה מגשמים עזים ממושכים, מלווים ברוחות חזקות. הגשמים העזים משתי סופות רצופות גרמו למאות מקומות בעיר להיות שקועים במים. באופן דומה, גם הו צ'י מין סיטי חוותה הצפות מתמשכות עקב גשמים וגאות. אזורים ליד הנהר הוצפו, מה שגרם להצפות קשות. כבישים ראשיים, מנהרות ואפילו רחובות מרכזיים הוצפו גם הם, מה שגרם לכלי רכב להיסחף, ואנשים נאלצו להתמודד עם המים העולים.

הצעת משרד הבינוי לסדרת פתרונות מקיפים פותחת ציפיות לגישה חדשה, המבוססת על מדע, נתונים וממשל מודרני, לקראת המטרה שעד שנת 2035, הערים הגדולות של וייטנאם יוכלו "לחיות עם" גשמים עזים וגאות גבוהה בצורה בטוחה ובת קיימא יותר.

על פי משרד הבינוי, מערכת הניקוז של רוב האזורים העירוניים בווייטנאם כיום היא רשת ניקוז משולבת האוספת מי גשמים ושפכים באותה מערכת. רוב הביובים נבנו לפני שנות ה-90, הם בעלי קטרים קטנים, הם פגומים, יש בהם שקיעה ואינם מתאימים עוד לתנאי מזג האוויר הקיצוניים הנוכחיים.

משאבי ההשקעה בניקוז מוגבלים. בין השנים 1995 ל-2021, סך הון ההשקעה בניקוז וטיפול בשפכים עומד על קצת יותר מ-3 מיליארד דולר - מספר קטן בהשוואה לביקוש של 250,000-300,000 מיליארד דונג וייטנאמי מהיום ועד 2030. תקציב המדינה עונה רק על כ-20-25% מהביקוש; פרויקטים של שותפות ציבורית-פרטית (PPP) כמעט נעדרים בתחום זה.

מר טא קוואנג וין, מנהל מחלקת תשתיות הבנייה (משרד הבינוי), ציין כי הצפות עירוניות אינן עוד אירוע מקומי אלא אתגר מקיף של תכנון, תשתיות וניהול תפעולי. עיור מהיר, שינויי אקלים קיצוניים ותשתיות פגומות גרמו לעומס יתר על מערכות ניקוז רבות.

על פי תרחישי אקלים מעודכנים, כמות הגשמים הקיצונית באזורים עירוניים רבים נוטה לעלות ב-20-30% בהשוואה לממוצע של שנים רבות, מספר ימי הגשם מעל 100 מ"מ הוכפל בהשוואה לתקופה 1990-2000. יחד עם זאת, גובה פני הים עולה בכ-3-4 מ"מ לשנה, גאות ושפל וחדירת מי מלח הופכים למסובכים יותר ויותר.

באזורי דלתא רבים כמו הו צ'י מין סיטי, קאן טו וקא מאו, שקיעת קרקע של 1.5-2.5 ס"מ לשנה מגבירה את הסיכון להצפות. השילוב של גשמים כבדים, גאות ושפל ועליית מי הנהר גורם לכך שביובים רבים אינם מסוגלים להתנקז בזמן, ואף לא לחזור מהנהר אל המערכת.

לא רק שהתשתיות נפגעו, תכנון הניקוז באזורים עירוניים רבים גם חסר חזון בין-אזורי, חסר נתונים מעודכנים וחסר קשר עם תכנון שימושי קרקע, תנועה והשקיה.

מר נגוין הונג טיין - לשעבר מנהל מחלקת התשתיות הטכניות (משרד הבינוי) ניתח כי יש לבחון את ניקוז העירוני מנקודת מבט של תכנון כולל ורב-תחומי. פרויקטים רבים נוכחיים הם באיכות נמוכה, התחזיות אינן קרובות למציאות ושיטות חישוב התכנון אינן סטנדרטיות.

בעוד שמתמקדים בתשתיות קשות, שטחים ירוקים ומאגרי מים מוזנחים. שלא לדבר על כך שנתוני גשם ושיטפונות עדיין מקוטעים, לערים רבות עדיין אין מפות שיטפונות או מאגרי מידע מאוחדים שישרתו את הפעילות..., ציין המומחה.

בהאנוי, תוכנית הניקוז הותאמה לאחר הגשמים ההיסטוריים של 2008, כאשר קיבולת תחנת השאיבה קבעה יעד של 504 מ"ק/שנייה. עם זאת, לאחר 15 שנים, רק כשליש מהדרישה הושגה. פרויקטים מרכזיים רבים, כמו תחנת השאיבה ין נגיה, עדיין מפגרים אחר לוח הזמנים.

יו"ר איגוד ההשקיה של וייטנאם, דאו שואן הוק, אישר כי יש לחשב את הניקוז העירוני והניקוז מחוץ לאגן באופן מקיף. כל פרויקט מתבצע בנפרד, לא לפי אגן, מה שמביא ליעילות נמוכה. אם תחנות השאיבה יושלמו ומערכות הנהרות לו, סת, קים נגו וטו ליץ' ישופצו במקביל, האנוי לא תחווה עוד את ההצפות הממושכות הנוכחיות.

מומחים מציינים כי המירוץ להרחבת אזורים עירוניים גרם למילוי אזורים רבים שהיו בעבר אגמים, אזורים נמוכים או תעלות כדי לפנות מקום לבנייה. בהו צ'י מין סיטי, תוכנית הניקוז הראשונית הייתה על 20,000 דונם, אך עקב שינויים בייעודי השימוש בקרקע, השטח הנותר הוא רק כ-5,000 דונם.

לדברי מר הוק, אזורים עירוניים חדשים חייבים להקצות לפחות 10% משטחם לאגמים אקולוגיים, הן לוויסות האקלים והן לאחסון ווויסות מי גשמים.

לנוכח מציאות זו, שלח משרד הבינוי דו"ח לראש הממשלה, ובו הצעה לפתח "פרויקט בנושא ניקוז ומניעת הצפות עירוניות לצורך הסתגלות לשינויי האקלים לתקופה 2026-2035, עם חזון לשנת 2050".

הפרויקט יתמקד בקבוצות משימות מרכזיות רבות כגון: סקירה והתאמת תכנון ניקוז; קישור תכנון ניקוז עם תכנון מחוזי, עירוני, תנועה, השקיה ושימוש בקרקע; בניית מסד נתונים בזמן אמת של גשם והצפות...

במקביל, מתבצעות השקעות מרכזיות בבניית אגמים מווסתים, סכרים, סכרים לבקרת גאות ושפל, שדרוג תחנות שאיבה באגנים גדולים ובניית מערכות ניקוז נפרדות באזורים עירוניים מסוג I ומעלה. בנוסף, מיושמת טכנולוגיה דיגיטלית, מוקמות מפות שיטפונות ומרכזי בקרת ניקוז חכמים מוקמים בהאנוי, הו צ'י מין סיטי, דא נאנג ועוד. במקביל, מגויסים מקורות הון מגוונים, החל מתקציב המדינה כ"הון ראשוני" ועד לשילוב הון ODA, אשראי ירוק ובמיוחד קידום מודל PPP.

לצד הגברת התעמולה הקהילתית להגבלת השלכת פסולת, פלישה לתעלות ושמירה על מרחב ניקוז טבעי של הצפות, המטרה עד 2035 היא לשלוט באופן בסיסי בהצפות בערים גדולות, ולהגדיל את שיעור האיסוף והטיפול בשפכים ביתיים ל-30-40%.

לשם כך, מומחים מציעים שינוי בחשיבה הניהולית. מר נגוין נגוק דיפ, יו"ר איגוד אספקת המים והניקוז של וייטנאם, אמר כי וייטנאם זקוקה לרפורמה לאומית בניקוז ועליה לבחון מחדש את כל מנגנוני ההשקעה והתכנון הרלוונטיים. מודל ניטור והתרעה מפני שיטפונות באמצעות חיישנים ובינה מלאכותית, אשר נוסה בהו צ'י מין סיטי ובדאנאנג, צריך להיחשב כמגמה בלתי נמנעת בניהול עירוני מודרני.

למרות שרשויות מקומיות רבות משקיעות מאמצים להשקיע בשדרוג תשתיות, פתרון הצפות אינו יכול להסתמך אך ורק על אמצעים טכניים מקומיים. המנהל טא קוואנג וין הדגיש שכדי לפתור את הבעיה באופן בר-קיימא, יש צורך להתחיל בתכנון טוב, עדכון סטנדרטים טכניים והשקעה סינכרונית בהתאם לאגן. יש צורך בגישה מבוססת נתונים וניהול חכם, ולא רק בטיפול בכל נקודת הצפה כפי שקורה כיום.

שיעור 4: ניהול אגני נהרות זקוק למודל חדש

מקור: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm